謝志明

(景德鎮(zhèn)高等專科學校，江西景德鎮(zhèn)333000)

“兩岸三地”職業(yè)教育發(fā)展與啟示

謝志明

(景德鎮(zhèn)高等?？茖W校，江西景德鎮(zhèn)333000)

中國大陸、臺灣、香港“兩岸三地”職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，各具特色。了解“兩岸三地”職業(yè)教育的發(fā)展概況，有利于相互借鑒。

職業(yè)教育;“兩岸三地”;啟示

中國大陸、臺灣、香港“兩岸三地”職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，而其背景、時間、特點各不相同，各具特色。但“兩岸三地”地緣、文化等極為相似，了解它們的發(fā)展狀況，更有利于相互借鑒彼此的經(jīng)驗以及啟示。

一、“兩岸三地”職教發(fā)展概況

大陸秉承傳統(tǒng)，非常重視職業(yè)技術教育。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，職業(yè)教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，第一次以法律的形式確保了其重要地位。

新中國成立后，大陸職業(yè)教育歷經(jīng)五個階段:(1)初步建立階段 (1949—1955)。職業(yè)教育進入了第一個快速發(fā)展時期。(2)穩(wěn)步發(fā)展時期(1956—1965)。1963年中共中央指出，要認真貫徹執(zhí)行普通教育與職業(yè)教育并舉“兩條腿走路”的方針。(3)全面倒退階段(1966—1976)。職業(yè)教育和普通教育嚴重失調(diào)。(4)重新建設階段(1977—1990)。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出:“逐步建立起一個由初級到高級、行業(yè)配套、結構合理而又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系?！薄奥殬I(yè)技術教育”概念第一次被國家正式使用。(5)開拓創(chuàng)新階段(1991年至今)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》倡導全社會興辦多形式、多層次的職業(yè)技術教育。同年，《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》頒布，職業(yè)教育有了系統(tǒng)而科學的計量指標，實現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定的客觀化。

大陸現(xiàn)行學校職業(yè)教育體系分為初等、中等、高等三個層次。在學校職業(yè)教育中，初等和高等職業(yè)教育所占份額不大，而且初等職業(yè)教育中很大一部分還是在義務教育初中階段滲透，中等職業(yè)教育成為職教主體。目前，大陸高職以?？茖哟螢橹?，少許學校有本科，如深圳高等職業(yè)技術學院從2001年起招收4年制本科，同濟大學高等技術學院、廈門大學高職學院等也招收高職本科生?，F(xiàn)在還出現(xiàn)了屬于研究生層次的技術應用類的高職生，如農(nóng)業(yè)推廣碩士等。大陸職業(yè)教育還有逐步前移趨勢，大力開辦縣市級大學，這是我國發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇。

臺灣地區(qū)根據(jù)其獨特地理位置、自然資源欠缺而人口密度高的狀況，較早建立“人力資源”概念，使職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。臺灣的技職教育指中等及其以上學校實施的技能養(yǎng)成及繼續(xù)進修教育，相對獨立，與普通教育二軌并行，上下銜接。涵蓋三級五類學校，包括三年制的高級職業(yè)高中;二年和五年制的?？?還有技術學院及科技大學，分為大學本科與碩、博研究所，并可授予學位。還有屬于技藝教育的國中技藝教育班與高職實用技能班，屬于社會教育的高職進修學校、?？七M修補習學校，技術學院及科技大學附設進修學院學士班等，構成了一貫而完整的職教體系。

1968年實施九年制國民教育后，停辦招收小學畢業(yè)生的初級職業(yè)學校及五年制高級職業(yè)學校，改招初中畢業(yè)生，以全力發(fā)展高級職業(yè)學校教育即職高。上世紀60年代，臺灣大力發(fā)展勞動密集型加工工業(yè)為特征的出口導向型經(jīng)濟，專注發(fā)展?？平逃越淌趹每茖W與技術和養(yǎng)成使用專業(yè)人才為目標;90年代中期，取消三年制專科學校;進入21世紀，職業(yè)院校的檔次不斷上移，?？茖W校萎縮，高層次的技術學院及科技大學數(shù)量增加，以適應市場對技術人力的需求。自60年代起，臺灣地區(qū)提倡私人辦學，私立職業(yè)教育得到加強和發(fā)展。21世紀后，私立職業(yè)院校的規(guī)模及在校學生數(shù)已超過公立院校。

香港的職業(yè)教育稱為“工業(yè)教育”或“工業(yè)訓練”，實質(zhì)上是與工商業(yè)、服務業(yè)有關的技術教育。20世紀上半葉，職業(yè)教育不受重視。1937年出現(xiàn)第一所工藝職業(yè)學校。香港經(jīng)濟熱點轉換頻繁:二戰(zhàn)后，由單純的轉口貿(mào)易轉向紡織、制衣等勞動密集型行業(yè)，70年代后則向技術密集型過渡，工業(yè)的轉型促使了香港工業(yè)教育和職業(yè)訓練大發(fā)展;進入90年代，信息業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，結構性失業(yè)上升。為適應市場變化，職教機構對失業(yè)員工進行培訓，以提高他們在勞動力市場的競爭力。目前，由政府全額撥款的職業(yè)教育管理機構共有四個:香港職業(yè)訓練局、建造業(yè)訓練局、制衣業(yè)訓練局和雇員再培訓局。

香港職業(yè)教育由就業(yè)前教育和在職培訓兩大部分構成。在職培訓主要由遍布各社區(qū)的社會辦學機構承擔。就業(yè)前教育則是職教主體，大體上分為四個層次:預備職業(yè)教育(接收小學畢業(yè)生)、初級職業(yè)教育(接收中學三年級畢業(yè)生)、中級職業(yè)教育(接收中學生)，高級職業(yè)教育則是就業(yè)前教育的頂尖部分，由得到香港政府確認的綜合性大學工科院系承擔。學生畢業(yè)后還必須參加實務訓練和相應專業(yè)學會考試獲取技師資格，成為高級專業(yè)技術人員和管理員。20世紀80年代，香港理工學院、城市理工學院升格為大學后，開始招收碩士生，至此形成了完整的高職教育體系。

二、“兩岸三地”職教經(jīng)驗與啟示

1.結合社會經(jīng)濟，發(fā)展職業(yè)教育

由于傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”觀念，中國人一向有重學術輕技藝的思想，職業(yè)教育向來不受重視。在經(jīng)濟騰飛前，臺灣、香港的父母也都希望子女能到大學去讀書。臺灣早期職業(yè)教育規(guī)模很小，職教生一直是“弱勢群體”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育才逐漸受到重視。單一封閉的精英教育向多樣開放的大眾教育轉變，辦學方向為服務經(jīng)濟發(fā)展，提倡實用性。職業(yè)技術教育被公認為是創(chuàng)造臺灣經(jīng)濟奇跡的主要原因之一。

在英國統(tǒng)治時期，香港推行英式教育制度，職業(yè)教育被看成是低于“學術”教育的另類教育。但是，近40年來受現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟發(fā)展的影響，香港職業(yè)技術教育較好地適應了各個時期經(jīng)濟發(fā)展多元、多變的需求，推動了香港產(chǎn)業(yè)結構的技術升級，促進了經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化。

21世紀，大陸經(jīng)濟進入嶄新階段，職業(yè)教育不斷被重視，多項重要政策出臺，為其發(fā)展營造了良好環(huán)境。但是，也存在很多不盡人意的地方，有些地方政策甚至誤導其發(fā)展。一些地方政府和學校，迎合社會追求高學歷的潮流，對高考大肆宣傳，造成普高持續(xù)過熱，職業(yè)教育步履維艱，比例難以協(xié)調(diào)。

2.職教體系多元化，升學渠道暢通

職業(yè)教育層次結構不斷完善，招生制度趨向多元化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺灣的職業(yè)技術教育已形成“縱向通達、自成系統(tǒng)”的“教育立交橋”。臺灣的考試與招生相分離，各校自主招生，同時配以推薦、保送、直升及申請入學等方式。

香港的職業(yè)教育與就業(yè)聯(lián)系緊密。內(nèi)地則多沿用普通教育的方式來區(qū)分辦學層次和確定辦學機構的等級，重理論輕實踐。而香港直接以操作工課程、技工課程、技術員課程和技師課程來確定辦學層次，形成了與高、中、初職業(yè)技術教育訓練相配套、銜接貫通的完善職教體系。這是香港特區(qū)職業(yè)教育中值得內(nèi)地借鑒的成功經(jīng)驗。

目前，大陸職業(yè)人才已遠遠滿足不了市場需要。特別是高職教育屬于單一層次的、終結性的?？平逃c各層次各類型教育的溝通渠道還遠未暢通，高職教育仍然是“斷頭”教育。只有從根本上打破這種終結性的職業(yè)教育，才能建起中專、大專、本科直至研究生的多層次的職教體系;才能順應社會經(jīng)濟的發(fā)展，又滿足公民受教育的需要。

3.政府參與統(tǒng)籌，重視法制管理

臺灣、香港建立了較為完善的法規(guī)，并根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化適時修訂、逐步完善，以規(guī)范和促進職業(yè)技術教育的長期健康發(fā)展。臺灣職業(yè)教育法規(guī)門類齊全，包括《?？茖W校法》、《職業(yè)學校法》、《職業(yè)學校設置顧問委員會辦法》等;20世紀70年代后，又實施了職業(yè)技術院校評鑒。加強實務能力培養(yǎng)，落實職業(yè)證照制度，分成甲、乙、丙三級。

香港政府則采取“積極不干預”的原則，主要運用法規(guī)和財政兩大手段，從宏觀層面來規(guī)范和引導。其法規(guī)主要有《職業(yè)訓練局條例》和《學徒制度條例》，并成立了四大職教管理機構。無論是法律手段還是財政手段都明確表達了政府的意圖，使教育不偏離政府預設的軌道，又不妨礙市場調(diào)節(jié)社會辦學的積極作用。

大陸的職業(yè)教育一直由政府全面包辦，直至科教興國戰(zhàn)略的確立，這種狀況才開始改變。近年來，政府有所放權，就業(yè)從統(tǒng)一分配走向雙向擇業(yè)。但計劃招生、計劃撥款、政府辦學的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務之中，又使辦學機構失去了按市場規(guī)律辦學的主動性和積極性。借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗，依據(jù)市場原則，定位好角色，是確保我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關鍵。

4.順應國際趨勢，加強交流與合作

職業(yè)技術教育，除了兼顧升學與就業(yè)功能，還與終身教育相結合，這是其獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1995年，臺灣《邁向21世紀教育白皮書》提出“技職教育要與終身教育相結合”，臺灣職技教育逐漸擺脫以往學歷終結教育的功能。鼓勵在職人員進修、培訓、彈性選課制，及隨時進出、零存整付的學業(yè)方式，構建臺灣的學習型社區(qū)和學習型社會。而香港的職業(yè)教育與培訓合為一體，于職業(yè)訓練局管理。設有各類課程，內(nèi)容實用，方式和時間靈活。2000年推出《終身學習，全人發(fā)展》教改方案，為香港新時期職業(yè)教育工作指明了發(fā)展方向。

大陸以終身教育理論為基礎，努力構建可持續(xù)發(fā)展的職教體系，把職前教育與在職進修培訓、學歷教育與非學歷教育結合起來。自上世紀80年代起，加強同世界的合作與交流，極大地加強了我國職業(yè)教育的建設。同樣，“兩岸三地”也應該加強交流與合作，這有利于推動職業(yè)教育的健康發(fā)展。

[1]陳小紅.大陸、臺灣、香港兩岸三地高職教育發(fā)展初探[J].中國電力教育，2004(1).

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[3]馬早明.亞洲“四小龍”職業(yè)技術教育研究[M].福州:福建教育出版社，1998.

[4]應雅泳.香港職業(yè)教育與培訓新述[J].職業(yè)教育研究，2008(1).

[5]中國社會科學院國情調(diào)研課題組.中國職業(yè)教育:發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].職業(yè)技術教育，2007(21).

G719.21

B

2009-11-18

謝志明(1973-)，男，江西寧都人，碩士，講師，主要研究教育學、課程與教學理論、英語教學。

1001-8794(2010)07-0047-02