金光忠,楊杜錄

甘肅省是全國六大牧區(qū)之一,養(yǎng)牛業(yè)作為古老而又新興的產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位,特別是進入21世紀以來,隨著黃牛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中役用價值的逐漸弱化,向黃牛要肉顯得日益迫切。為加速這一傳統(tǒng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并致富一方群眾,省委、省政府制定了草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入促進農(nóng)牧民增收的六大產(chǎn)業(yè)行動提到議事日程。截止2008年,全省存欄牛437.52萬頭,出售和自宰肉牛142.14萬頭,牛肉產(chǎn)量14.47萬t,分別比2004年增長12.14%、25.35%和26.38%,養(yǎng)牛產(chǎn)值263 337.61萬元,占畜牧業(yè)產(chǎn)值的15.65%,肉牛養(yǎng)殖成為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。但由于受基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖比較效益低的影響,全國肉牛產(chǎn)業(yè)帶母牛存欄呈現(xiàn)逐年下降的局面,為摸清現(xiàn)狀,為政府和有關(guān)部門采取切實有效的舉措保護和發(fā)展良種基礎(chǔ)母牛提供依據(jù), 2010年4-5月,我們組織人員對我省肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)域的崆峒、靈臺和清水等5縣(區(qū))基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀進行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果、存在問題及建議匯總?cè)缦隆?/p>

1基礎(chǔ)母牛生產(chǎn)布局及經(jīng)營管理現(xiàn)狀

甘肅作為內(nèi)陸不發(fā)達省份,由于農(nóng)業(yè)機械化普及程度及外出到東部發(fā)達城市打工的農(nóng)民數(shù)量等遜色于我國中原肉牛帶省份,且絕大部分母?；蚨嗷蛏俪袚塾霉δ?母牛存欄沒有明顯的下滑,但養(yǎng)殖狀況不容樂觀。根據(jù)對我省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣崆峒、靈臺、清水和涼州4縣(區(qū))的調(diào)查來看,土地平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)機械普及,農(nóng)戶基本不養(yǎng)母牛,部分農(nóng)戶利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品主要從事短期規(guī)模育肥,母牛養(yǎng)殖主要集中在機耕不便的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有一定放牧條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),養(yǎng)殖數(shù)量依據(jù)自產(chǎn)飼草料的多寡或可供放牧的草地面積決定,家中不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或部分青壯年外出打工的農(nóng)戶不再從事母牛養(yǎng)殖。“山區(qū)繁育,川區(qū)育肥”或“牧區(qū)繁育,農(nóng)區(qū)育肥”肉牛生產(chǎn)模式中,山區(qū)、牧區(qū)是母牛養(yǎng)殖的主要區(qū)域。崆峒區(qū)的50個百頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))中,僅有平?jīng)鍪刑靾A農(nóng)牧業(yè)有限責任公司等5個養(yǎng)殖場(小區(qū))以育肥為主,適當兼營繁殖母牛,且均與崆峒區(qū)畜牧獸醫(yī)局簽訂基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖補貼協(xié)議,其余的均經(jīng)營短期育肥;靈臺縣50頭以上的規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場中唯有中臺鎮(zhèn)潔良種早盛牛繁育場一家單純經(jīng)營母牛養(yǎng)殖;清水縣沒有全舍飼飼養(yǎng)母牛的養(yǎng)殖場,張愛生養(yǎng)牛場是唯一1家半舍飼、半放牧的母牛養(yǎng)殖場。吸引眾人眼球、靚麗的養(yǎng)殖場(小區(qū))單純飼養(yǎng)母?；蚣鏍I母牛的養(yǎng)殖場所占比重很小,育肥場的牛源主要依靠廉價草原放牧繁殖或農(nóng)戶飼養(yǎng)的使役牛繁殖。

2我省在基礎(chǔ)母牛保護方面開展的主要工作

針對基礎(chǔ)母牛存欄量下降,外地客商搶購優(yōu)質(zhì)犢牛的現(xiàn)象,結(jié)合牛羊產(chǎn)業(yè)大縣項目的實施和自身工作實際,各地普遍利用各種傳媒,向群眾宣傳保護和發(fā)展基礎(chǔ)母牛的重要性,引導養(yǎng)殖戶正確處理市場與生產(chǎn)的關(guān)系,切忌圖眼前近利,外銷或屠宰基礎(chǔ)母牛。

2.1結(jié)合牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目選點示范 崆峒、涼州和甘州3縣(區(qū))保護基礎(chǔ)母牛從養(yǎng)殖戶最關(guān)心的經(jīng)濟收益入手,利用牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目中河西肉牛、平?jīng)黾t牛新品種培育基礎(chǔ)母牛財政補貼資金,選點分別與基礎(chǔ)母牛質(zhì)量好、數(shù)量多的5個養(yǎng)殖小區(qū)(場)簽訂合同,財政每年每頭補貼500元,以防止良種基礎(chǔ)母牛外銷或育肥屠宰,效果較好,受到養(yǎng)殖者的歡迎。

2.2起草制定了相關(guān)的政策并付諸實施崆峒畜牧獸醫(yī)局根據(jù)本區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)實際,制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)基礎(chǔ)母牛保護與發(fā)展實施管理辦法》并上報區(qū)政府。靈臺縣在全縣肉牛養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)母牛調(diào)查摸底,并采取了3個方面的舉措。一是參照計劃生育的做法,為良種基礎(chǔ)母牛立卡建檔并給于相應資金補貼,調(diào)動農(nóng)戶飼養(yǎng)良種母牛的積極性;二是2009年縣財政籌措資金210萬元,購買良種基礎(chǔ)母牛700余頭,采取“投母還犢”的方式滾動發(fā)展母牛數(shù)量;三是凍配補貼,激勵農(nóng)戶飼養(yǎng)良種基礎(chǔ)母牛。甘州區(qū)在致力于“打造河西肉牛第一品牌、打造百萬頭肉牛基地”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,結(jié)合甘肅省政策性農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖肉牛保險試點縣(區(qū))的要求,制定、付諸實施了有利于基礎(chǔ)母牛保護與發(fā)展的六項優(yōu)惠政策:一是購置基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū),優(yōu)先落實貸款;二是基礎(chǔ)母牛繁育采用凍精授配技術(shù)的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶,給予一定數(shù)額的資金補貼;三是畜禽免疫費用全部由區(qū)財政承擔,實行零費用免疫;四是肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)無償服務政策;五是基礎(chǔ)母牛購買保險。根據(jù)甘州區(qū)制訂的《甘州區(qū)政策性農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖肉牛保險實施方案》,財政為投保肉牛承擔40元/頭,投保農(nóng)戶個人承擔60元/頭,若發(fā)生死亡事故,每戶投保肉牛可得到人保財險公司3000元/頭賠付。同時為增強養(yǎng)殖戶防疫、防病意識,當被保險人在保險期限內(nèi)未發(fā)生賠款的,到期續(xù)保時,保險人按照所繳保險費的18%給予防疫、防病獎勵;六是對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖農(nóng)戶修建青貯窖和購買鍘草機械的給予補貼。優(yōu)惠政策的出臺,有效地防范了肉牛養(yǎng)殖業(yè)風險,保護了養(yǎng)殖農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性和利益,使甘州區(qū)肉牛養(yǎng)殖步入快速發(fā)展,并邁入全國肉牛產(chǎn)業(yè)五強縣(區(qū))行列。

3存在主要問題

3.1養(yǎng)殖經(jīng)濟效益低

崆峒、靈臺和清水3縣(區(qū))千頭、百頭以上的規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(小群)基本上是都是育肥場,飼養(yǎng)母牛的繁育場較少,即使20～100頭規(guī)模的數(shù)量也有限。半舍飼、半放牧的繁育場,扣除人工費、飼養(yǎng)成本、償還貸款后,基本無盈余。全舍飼處于虧損狀態(tài),如果政府補貼500元/年,可以收支平衡。分散養(yǎng)殖是目前我省基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖的主體,根據(jù)對崆峒區(qū)三十里鋪3戶養(yǎng)牛戶的調(diào)查,繁殖母牛全舍飼在未考慮人工、水電、圈舍、飼草加工機械等投入的情況下每頭牛虧損 360 元/年。而清水縣中臺鎮(zhèn)農(nóng)戶采取7個月放牧、5個月舍飼的半放牧半舍飼法養(yǎng)殖繁殖母牛,年可獲利505 元/頭。由此看出繁殖母牛全舍飼養(yǎng)是虧損的,而半舍飼微利(計算以 2009年的物價為基礎(chǔ))。但農(nóng)村養(yǎng)牛的現(xiàn)實情況是農(nóng)戶由于把自產(chǎn)的飼草、農(nóng)作物秸稈和用作飼料的糧食及副產(chǎn)品沒有計入成本,將繁殖6～8月齡犢牛出售作為收入,從這種角度衡量盈虧,一般農(nóng)戶認為養(yǎng)母牛是有利可圖的,所以母牛養(yǎng)殖在農(nóng)村仍然有一定的市場空間。

3.2飼養(yǎng)管理粗放,科技含量不高隨著農(nóng)業(yè)人口減少,年輕人脫離農(nóng)業(yè),造成農(nóng)村“空房、空地、空舍”。目前在農(nóng)村養(yǎng)牛的都是 50～60 歲以上的中老年農(nóng)民,一是思想觀念傳統(tǒng)守舊,飼養(yǎng)母牛的農(nóng)戶仍未從傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式中走出來,對新技術(shù)、新成果、新發(fā)明缺乏接納、消化吸收的意識。二是從屬于家庭副業(yè),不講效率,收益不大,效益不高。三是粗飼料自行種植、收割、運輸、加工儲藏,使得留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老弱病殘者往往力不從心,一方面缺少精力無暇顧及,另外小規(guī)模經(jīng)營成本太高,要么以玉米秸稈為粗飼料對其只是簡單的粉碎粗加工便直接喂飼,要么在萬般無賴之下,割舍“舊愛”,母牛養(yǎng)殖戶能夠制作并喂飼青貯、微貯、青干草等優(yōu)質(zhì)飼料的養(yǎng)殖戶不到養(yǎng)牛總數(shù)的 15%。

3.3龍頭企業(yè)不涉農(nóng),產(chǎn)業(yè)鏈兩頭受損肉類加工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)化生產(chǎn)。我省在臨夏、康樂和崆峒等地相繼建立了一批肉牛龍頭企業(yè),但是這些龍頭企業(yè)很少涉農(nóng),即很少參予養(yǎng)牛,特別是養(yǎng)母牛。由于“公司+基地+農(nóng)戶”是一個以龍頭企業(yè)利益為核心松散的聯(lián)合體,在養(yǎng)殖母牛比較效益低,牛源嚴重不足時,龍頭企業(yè)宰殺量難以達到設(shè)計能力,甚至本地基本無?？蓺?只能依靠外地販運,結(jié)果是龍頭企業(yè)慘淡經(jīng)營,農(nóng)戶也不能從中受益。全國也是如此,且肉牛發(fā)達省份牛源緊缺和屠宰加工企業(yè)停產(chǎn)程度更甚于我省。

4保護發(fā)展思路與對策建議

針對我省基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,應采取綜合措施,促進基礎(chǔ)母牛在數(shù)量與質(zhì)量上有個跨越式的發(fā)展。

4.1積極扶持肉牛繁育場(小區(qū))建設(shè)各級政府應整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金,加大對建設(shè)肉牛繁育場(小區(qū))的扶持力度,采取以獎代補,引導一般農(nóng)戶擴大基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖規(guī)模,規(guī)模繁育戶進駐養(yǎng)殖小區(qū),并同步解決養(yǎng)殖污染居住環(huán)境問題。扶持規(guī)模肉牛繁育場(戶)在用地、用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要比育肥場給予更優(yōu)先的支持。

4.2草增畜增,草畜平衡拓寬飼草來源與供給方式,突破飼草對肉牛發(fā)展的瓶頸制約。特別要大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、微貯、黃貯和氨化技術(shù),推行糧食、經(jīng)濟和牧草作物三元種植,種植專用飼料,豐富飼草料來源,增加基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖比例,以實現(xiàn)草增畜增,草畜平衡。

4.3完善肉牛繁殖改良服務體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前,我省已建成較為完備的良種繁育和凍配改良體系,但全省凍配率約 30%,與全國發(fā)達省份存在較大的差距,財政應進一步加大肉牛凍配站(點)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資力度,擴大凍配覆蓋范圍,使凍配率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上達到60%以上。

4.4提高基礎(chǔ)母牛的科學飼養(yǎng)水平針對母牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀,當前應重點抓好不同階段母牛的補飼,犢牛早期斷奶,繁殖疾病的預防、治療和圍產(chǎn)期的保健,規(guī)范化凍配改良,農(nóng)作物秸稈青貯、微貯、黃貯,優(yōu)質(zhì)牧草豐產(chǎn)栽培等技術(shù)。

4.5實行基礎(chǔ)母牛檔案管理制度建立基礎(chǔ)繁殖標識與母牛檔案,記載統(tǒng)計母牛、犢牛生長性能、繁殖性能、母牛的泌乳性能;建立疾病防免疫記錄等。為肉牛繁殖育種、重大傳染病追溯提供信息資料。

4.6加強適宜我省不同地域新品種的培育研究制定我省長期和短期品種改良規(guī)劃,按照突出區(qū)域優(yōu)勢和特色,有計劃地開展選種選配和新品種、新類群培育。

4.7加強疫病、疫情的防控和檢測為保障我省基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖的健康發(fā)展,應采取有力措施,加強對基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)區(qū)重大疫病、疫情的防控和監(jiān)測工作。

4.8鼓勵創(chuàng)建雙贏的新型產(chǎn)業(yè)合作機制龍頭加工企業(yè)要采取訂單、入股、合資經(jīng)營、組建農(nóng)民牧業(yè)合作社等形式,與基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶(場)建立起緊密的利益銜接機制,降低養(yǎng)殖風險,提高經(jīng)濟效益,促進基礎(chǔ)母牛的發(fā)展。要支持龍頭加工企業(yè)采取“企業(yè)+基地+經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的組織形式,建立基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖基地,輻射帶動散養(yǎng)戶擴大基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模。

4.9增加財政支持力度,建立普惠的基礎(chǔ)母牛保險制度根據(jù)肉牛在我省畜牧產(chǎn)業(yè)中的地位和發(fā)展趨勢,財政應設(shè)立專項資金,對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖戶(場)實行100元/頭的普惠凍精良種繁改補貼,對養(yǎng)牛大縣養(yǎng)殖場(小區(qū))、5頭以上規(guī)模繁育戶飼養(yǎng)的良種基礎(chǔ)母牛每年給予300～500元/頭的財政補貼,以保護和調(diào)動農(nóng)戶(場)飼養(yǎng)母牛的積極性。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息專項資金,對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息條件的基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)戶(場)予以70%～80%的貼息補助,減輕養(yǎng)殖戶在資金投入上的壓力?；窘ㄔO(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)村扶貧資金要對發(fā)展基礎(chǔ)母牛給予必要的支持,在繁殖改良、小區(qū)建設(shè)、飼料機械購置、青貯窖建設(shè)等方面增加投入。