○劉 偉

陳云關注新中國的金融安全

○劉 偉

新中國成立初期，中央人民政府面臨著財政經濟的嚴重困難，中共中央號召全國人民爭取在三年的時間內，實現(xiàn)國家財政經濟狀況的根本好轉。當時，穩(wěn)定市場物價、抑制通貨膨脹、統(tǒng)一財政經濟是金融工作的中心任務，也是實現(xiàn)金融安全的前提條件。在中共中央和毛澤東領導下，陳云具體部署和精心組織，全黨全國齊心協(xié)力，不到一年時間，黨和政府就迅速實現(xiàn)了全國財政經濟的統(tǒng)一，穩(wěn)定了金融物價，扭轉了舊中國遺留下來的經濟凋敝、物價飛漲、財經混亂的局面。此后，在大規(guī)模經濟建設中及改革開放后，陳云始終高度關注金融問題，對金融安全進行了系統(tǒng)的理論思考。

在一個統(tǒng)一的國家之內，力爭市場物價穩(wěn)定，非常重要

金融穩(wěn)定的核心是市場物價穩(wěn)定。一般而言，要維持金融穩(wěn)定，首先要維持物價穩(wěn)定，因為物價穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的基本標志。

從1937年到1948年8月，國民黨發(fā)行的法幣從16億元猛增到600萬億元，物價飛漲。在經歷舊中國十多年惡性通貨膨脹之后，新中國成立初期的金融安全形勢十分嚴峻。1949年1月至1950年3月間，全國發(fā)生了幾次大的物價波動和上漲。1950年3月的物價指數(shù)是1948年12月的42倍，其中1949年1月、4月、7月、11月，全國先后出現(xiàn)四次物價大漲風。

物價波動如此劇烈，根本原因在于紙幣發(fā)行的大量增加。為此，陳云強調，在一個統(tǒng)一的國家之內，力爭市場物價穩(wěn)定，非常重要。這是財政問題，也是經濟問題。此時，陳云把穩(wěn)定金融物價作為克服財經困難的突破口。

在陳云的指導下，中央人民政府政務院財政經濟委員會（簡稱“中財委”）于1949年11月5日召開會議，從金融、貿易、管理等方面共同采取措施穩(wěn)定物價。這些措施有：凍結未入市場貨幣10天，以穩(wěn)定人心；各貿易機關拋售物資10天，以收回貨幣；停止各機關購存物資；檢查各銀行的存款，收縮貸款；加強市場管理。經多方努力，不到一年的時間，中央政府便把形勢險惡的市場物價穩(wěn)住。穩(wěn)定物價斗爭的勝利，成為我國財政經濟狀況根本好轉的前奏。

物價漸趨平穩(wěn)后，有人認為輕微的通貨膨脹可以刺激工商業(yè)的繁榮，慢一些平衡財政收支可以避免一些痛苦。對此，陳云予以嚴斥：“這種說法我認為是不妥當?shù)摹Ｎ飪r的波動，只能打擊生產，使經濟停滯。這是后退的辦法。”

20世紀80年代后期，全國物價已是一個異常敏感的問題。1988年上半年，全國物價總指數(shù)在1987年已上漲7.3%的基礎上，又連月大幅度上漲，7月份已達到19.3%，大大超過10%的設想，引起了搶購風潮。對此，陳云再次強調，要在物價平穩(wěn)中促使經濟逐漸發(fā)展。

統(tǒng)一國家財經工作，將為今后不失時機地進行經濟建設創(chuàng)造必要的前提

面對新中國成立初期的物價波動，中財委在陳云指揮下沉著應戰(zhàn)，終于有效地把市場穩(wěn)定下來。這一事實使得各地區(qū)的財經工作人員更迫切地要求更高度的統(tǒng)一。

陳云認為，實行統(tǒng)一所遇到的困難小，為害亦小；由不統(tǒng)一而來的金融、物價風潮的困難大，為害亦大。過去國家支出的大部由中央人民政府負責和依靠增發(fā)通貨，現(xiàn)在則公糧和稅收大多尚由各大區(qū)、省、市、縣人民政府管理。此種財政上的不統(tǒng)一和收支機關之間的脫節(jié)現(xiàn)象，如果任其繼續(xù)下去，則勢必額外增加通貨的發(fā)行。如不速求克服，則不但1950年的財政概算有被沖破的危險，而且由此而來的金融物價波動，將大大增加全國人民的困難。統(tǒng)一國家財經工作，將不僅有利于克服今天的財政困難，也將為今后不失時機地進行經濟建設創(chuàng)造必要的前提。

財經工作統(tǒng)一，首先是貨幣的統(tǒng)一。貨幣金融統(tǒng)一與整個財經工作統(tǒng)一是緊密相聯(lián)的，是財政統(tǒng)一中的重要環(huán)節(jié)，單獨抽出發(fā)行貨幣是不可行的。

1950年3月，陳云提出：“指定人民銀行為國家現(xiàn)金調度的總機構。國家銀行增設分支機構，代理國庫。外匯牌價和外匯調度由人民銀行統(tǒng)一管理?！磺熊娬C關和公營企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，不得對私人放貸，不得存入私人行莊，違者處罰。國家銀行應盡量吸收公私存款，但國家銀行本身業(yè)務上使用這些存款的限度，亦不能超過政務院財政經濟委員會的規(guī)定?！?/p>

為此，國家銀行要領導私人銀行和錢莊。為了進一步合理使用現(xiàn)金，責成中國人民銀行規(guī)定進一步的貨幣管理辦法。各部隊、機關、團體、國營企業(yè)、合作社間的一切交易往來，全部通過中國人民銀行劃撥清算。上述各單位間，不得發(fā)生賒欠和借貸，信貸集中于國家銀行，使國家銀行成為部隊、機關、團體、國營企業(yè)、合作社的總的賬務會計機關。后來又強調，銀行要把鈔票管理好，能不用的錢一定不用。也就是說，銀行工作的中心任務是“收存款，建金庫，靈活調撥”。

1978年以前，銀行服從于大一統(tǒng)的計劃經濟的需要，金融的特點是錢隨物走、物由計劃嚴格規(guī)定。這樣的體制對我國當時基礎薄弱的狀況來說，發(fā)揮了非常大的作用；沒有這種體制，不可能在短期內積聚起構建我國工業(yè)基礎的資金。

發(fā)行小面額的第二套人民幣取代大面額的第一套人民幣

1948年12月1日，中國人民銀行發(fā)行了第一套人民幣，并使之成為新中國的唯一法定貨幣。第一套人民幣的發(fā)行對初步統(tǒng)一全國貨幣，恢復國民經濟，發(fā)揮了重要作用。

1950年7月，在全國財經統(tǒng)一、物價漸趨穩(wěn)定的形勢下，陳云即向中共中央、毛澤東提出鑄印新幣問題：（1）目前物價已趨穩(wěn)，“預期一年后，對長期穩(wěn)定當更有把握”；（2）流通的鈔票“因限于技術條件，頗難防假”，以致退據臺灣的蔣介石勢力“有計劃地偽造我?guī)?，以破壞我金融的事件，日益嚴重”；?）流通的人民幣“票面價值過低，且在國際市場尚未規(guī)定固定價值”。因此，“有立即鑄印新幣，以備在一年后提高票面價值，以代替現(xiàn)行人民幣的可能與必要”。

1953年11月3日，陳云指出，“由于過去通貨膨脹的結果，遺留下來的貨幣票面額甚大，而單位價值則很低，每100元合抗戰(zhàn)前幣值尚不及4厘，名義上雖以元為單位，而1元的價值在計算上已完全失卻作用。這對國際觀感上，對國內人民心理上，影響均不好。因此，發(fā)行一種單位價值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實有必要”，并提出1955年1月1日起發(fā)行新幣。后考慮到1月正值節(jié)日期間和城鄉(xiāng)物資交流旺季，故改為3月發(fā)行。

由于發(fā)行第二套人民幣工作實行了正確的兌換政策，規(guī)定了適當?shù)膬稉Q比率，選擇了良好的發(fā)行時機，所以受到各階層人士和廣大群眾的擁護，不僅進展順利，使新幣于6月10日即在市場上完全取代了舊幣，而且沒有引起物價波動，影響市場交易。第二套人民幣的發(fā)行，標志著我國貨幣制度的進一步健全和人民幣幣值的基本穩(wěn)定。

1985年2月18日，陳云在中共中央政治局擴大會議上的講話中說：“我贊成貨幣發(fā)行量必須適度這個提法。緊縮銀根的手段，我看必要的時候可以運用?！爆F(xiàn)在鈔票發(fā)行失控。一年發(fā)多少鈔票，要有人把關，而且必須由總理或者主持經濟工作的副總理把關。50年代我把關，發(fā)行計劃由我向中央常委報告，如第四季度估計要用多少鈔票，請中央批準發(fā)行權。執(zhí)行結果，如果多了就不用；如果少了，需要追加發(fā)行，還要再請中央批準。總之，銀行發(fā)多少鈔票要有人把關，不能由銀行行長決定。1988年10月8日，陳云在同中央負責同志談話中指出，現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權力要高度集中，我看還是要“一支筆”。

陳云還從歷史的經驗教訓出發(fā)，堅決反對特區(qū)發(fā)行貨幣的提議。他一再建議：“特區(qū)貨幣發(fā)行權必須在中央。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內同時流通。如果不這樣做，就會出現(xiàn)國民黨時期法幣發(fā)行之前的狀況?！?/p>

多收稅少發(fā)鈔票，還是少收稅多發(fā)鈔票

增加稅收，回籠貨幣，減少貨幣發(fā)行，是維護金融安全的重要舉措。

新中國成立初期，陳云即說，我們的稅收數(shù)不大。特別是在一個發(fā)展的環(huán)境中，加一點稅不會出大問題。如果赤字不大，可以用增加稅收的方法，努力求得收支大體平衡，以便使經濟走上健全發(fā)展的道路。到那時，貨幣比較穩(wěn)定，發(fā)了票子物價不上漲，就大有文章可做。銀根松動了，會促進生產發(fā)展，同時就增加了稅收。多收稅少發(fā)鈔票，還是少收稅多發(fā)鈔票？路子只有這兩條。有人要求少收，而又要物價穩(wěn)，這辦不到。收稅和發(fā)鈔這兩者比較，在可能限度內，多收一點稅，比多發(fā)鈔票，為害較小。少發(fā)行多收稅，負擔是重了一些，但物價平穩(wěn)，經濟逐漸發(fā)展，則不失為一種前進的辦法。

陳云指出，財政金融平穩(wěn)了，市場物價的平穩(wěn)便有了基礎。所以我們應該盡力避免物價波動中的金融因素，也就是力求在財政概算上，盡量多收，盡量少用，使其沒有赤字。否則市場供應就不能穩(wěn)定，甚至造成通貨膨脹。因為稅收是國家的主要收入，假如稅收發(fā)生了問題，整個國家的財政就要發(fā)生動搖。稅收“不僅是一個財政任務和經濟任務，而且是一個嚴重的政治任務”。各級領導干部要把財經工作，特別是稅收放在主要議事日程之內。目前不減低農業(yè)稅，而是要通過增加城市負擔來取得平衡。農業(yè)稅的減低是將來的問題，在財政赤字消滅前是不能減的。目前一切主張輕稅的思想都是錯誤的。

要避免在對外交流中使我國經濟依附于資本主義國家

陳云對充分利用有利時機，盡可能多地吸收外國資金，大量引進先進技術和設備，加快社會主義現(xiàn)代化建設，態(tài)度一直是很積極的。

20世紀50年代，陳云主持制定并組織實施的 “一五”計劃，利用當時的有利條件，以蘇聯(lián)援助為基礎，搞156項重點建設，大大加快了我國工業(yè)化步伐；“文革”后期，陳云一度協(xié)助周恩來抓外貿，在極左路線干擾嚴重的情況下，他仍然提出要利用國外資金、技術和設備，反對把利用國外資金和市場與自力更生對立起來；全面對外開放后，面對與西方國家打交道中出現(xiàn)的復雜的新情況和新問題，陳云提出發(fā)展對外經濟交流的目的，應當是為建立我國獨立自主的社會主義經濟體系服務，要避免在對外經濟交流中使我國經濟依附于資本主義國家。

面對上世紀70年代中后期以來國際金融形勢瞬息萬變的情況，陳云說：“外資還要不要，外國技術還要不要？一定要，而且還要充分利用，只不過把期限延長一點就是了?！敝袊c西方國家逐步恢復正常的國家關系，發(fā)生了越來越多的國際貿易。對此，陳云認為，搞外匯已成為一個大題目?！耙以黾油鈪R收入的來源，把它看做很重要的題目?！?/p>

改革開放后，陳云指出，資金不夠，可以借外債。這是打破閉關自守以后的新形勢。今后在自力更生為主的條件下，還可以借些不吃虧的外債。這是我們當前的一項重要政策措施，不過要頭腦清醒。必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內的投資能力，做到基本上循序進行。

1985年，陳云在中共中央政治局擴大會議上說，關于儲備問題，我們應該儲備多少外匯、多少黃金？這一點，過去我們許多同志并不是很清醒。前一個時期，我們有120億美元外匯，還有幾百噸黃金，有些同志就覺得手燙得不得了啦。我們是個大國，儲備一二百億美元外匯，有風吹草動的時候可以應付。從長遠來看，現(xiàn)在我們的外匯不是多了，而是緊了。總之，要有點外匯儲備，否則搞不好的話，計劃就要翻船。

通過增加黃金儲備，抵御金融風險的沖擊

1971年8月15日，美國宣布美元停止自由兌換黃金；1973年3月，各主要資本主義國家普遍實行浮動匯率制度，布雷頓森林體系瓦解。由于美元與黃金脫鉤，美國把通貨膨脹的風險轉嫁給世界各國，國際金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩。

在這種情況下，如何規(guī)避匯率風險，使手中的外匯儲備保值增值，是每個國家都必須面對的問題。雖然美元與黃金脫鉤了，但黃金作為世界貨幣的功能并未喪失。這種情況下，如何才能有效地維護國家金融安全？

面對1972年尼克松訪華后國際形勢發(fā)生的新變化，陳云敏銳地看到，同資本主義打交道的大勢已定，要利用西方金價波動購進黃金。

1973年7月14日，陳云在一次談話中指出：今后金價仍會看漲，美元還要繼續(xù)“爛”下去。我們外匯儲備較多，存銀行要吃虧，除進口一部分生產所需物資外，可考慮買進黃金。請人民銀行、財政部和外貿部一起開會研究，算算在國外存外匯有多少利息，存黃金要出多少儲存費，看合不合算。之后又說，黃金價格還要上漲。

在每盎司黃金80美元時，陳云曾建議用外匯買進一些黃金保值，但銀行認為利息損失大，不合算。陳云說，買進黃金后，如果需要還可以賣出去，這不是倒賣，而是為了支付。國務院采納了這一建議，在國際市場購買了大量黃金，增加了國家的黃金儲備。

1983年3月17日，陳云說，我們現(xiàn)在的黃金儲備，絕大部分是1973年、1974年國際貨幣動蕩時買來的。那時，我同先念同志講，與其把外匯存在瑞士銀行，不如買點黃金。中國有這么一點黃金是必需的，不算多。

隨著中國更多地融入世界經濟以及國際金融安全形勢的復雜多變，尤其是在全球金融危機不斷加劇的狀況下，人們對“文革”后期陳云建議增加黃金儲備的正確性，理解日益深刻。

提出三大平衡理論

陳云從我國國情出發(fā)，提出了財經收支平衡、銀行信貸平衡、社會購買力和物資供應平衡的綜合平衡論，它是進行宏觀調控的主要依據。

“金融能否穩(wěn)定，起決定作用的是財政概算的平衡與否”

財政赤字是引發(fā)金融危機的基礎原因。財政收支不能平衡，就要增發(fā)通貨；通貨膨脹了，物價就有可能波動。新中國成立初期，政府采取一系列措施打擊投機，穩(wěn)定物價，對抑制局部地區(qū)局部時段物價上漲作用顯著，但那種穩(wěn)定是暫時的，不是建立在財政收支的平衡上面，繼之而來的波動，就是不可避免的。要使物價真正穩(wěn)定下來，必須消除財政赤字，制止通貨膨脹，使財政收支保持平衡。

為了維持物價穩(wěn)定，陳云在第二次全國財經會議上指出：“我們所用的方法是求得收支平衡，削減以至消滅赤字，而不是用多發(fā)鈔票彌補赤字。這樣，才能真正實現(xiàn)市場物價的穩(wěn)定?！薄柏斦鹑谄椒€(wěn)了，市場物價的平穩(wěn)便有了基礎。如果金融與物資都發(fā)生問題，物價波動程度將更大，更難以控制。所以我們應該盡力避免物價波動中的金融因素，也就是力求在財政概算上，盡量多收，盡量少用，使其沒有赤字?！币虼?，我們這種對支出用“削蘿卜”的辦法，對收入用“擠牛奶”的辦法，在財政和經濟上都會有利。

會議結束時，陳云說：“金融能否穩(wěn)定，起決定作用的是財政概算的平衡與否。我們今天就是要力爭財政概算接近平衡，也就是說力爭金融不亂。只要有了這一條，就可以不發(fā)或少發(fā)票子，物價雖可能因種種原因而發(fā)生波動，但可以波而后定，基本上維持市場。”針對1953年出現(xiàn)財政赤字的教訓，陳云提醒，要繼續(xù)搞好各年度的財政收支平衡，避免出現(xiàn)拋物線。從“一五”計劃執(zhí)行的結果看，財政收入大于財政支出9.2億元，做到了財政收支平衡，略有結余，說明我國財政是穩(wěn)固的、可靠的。

1988年10月8日，陳云在同中央負責同志的談話中強調：“永遠不打赤字財政。從全局看，在幾大平衡中，最基本的，是財政平衡。要扭轉當前混亂的經濟局面，首先要靠財政平衡，特別是中央財政平衡。”

“必須千方百計做到財政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹”

銀行與財政有著密切的聯(lián)系，財政一旦發(fā)生赤字就逼迫銀行發(fā)票子，引發(fā)通貨膨脹。不僅如此，銀行信貸收支如果發(fā)生嚴重失衡，出現(xiàn)信用膨脹，會直接刺激投資需求急劇擴張，導致基本建設規(guī)模過大，拉動生產資料價格上漲。由于基本建設投資中有1/3左右的資金要直接轉化為消費基金，所以投資膨脹又會帶動消費需求的膨脹。投資膨脹與消費膨脹同時發(fā)生，互相交織、互相作用，必然要推動生產資料市場與消費資料市場的物價全面上揚，造成明顯的通貨膨脹。

1962年初，面對陷入嚴重困境的中國財政經濟，陳云斬釘截鐵地說：“必須千方百計做到財政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹?！?/p>

1979年，經濟結構失衡和經濟過熱交織在一起，成為貨幣信貸調控的難點，助長信貸膨脹，致使該年財政赤字高達170億元，財政預算和經濟計劃難以安排。針對這種情況，中央根據陳云和李先念聯(lián)名提出的“六條建議”，確定了“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。金融上嚴格控制貨幣信貸供應，基本實現(xiàn)信貸收支平衡，不再搞財政性的貨幣發(fā)行，抑制通貨膨脹。經過三年的治理整頓，到1981年恢復了財政收支、銀行信貸的平衡，市場物價趨穩(wěn)。

發(fā)行鈔票必須有可以相抵的物資

新中國成立初期，物資大幅漲價，農民在自由市場上出賣相當于正常價格10億元左右的物資，換去了30億元左右的鈔票。不少農民手里的鈔票相當多，城市鈔票向農村轉移的趨勢還沒有停止，還會繼續(xù)一段時間。對此，陳云指出，原因是國家沒有充分的商品來滿足城市的需要。只有當國家手里掌握很多物資，能夠保證城市供應的時候，城市鈔票大量向農村轉移的趨勢，才能停止。可見，鈔票是物資的籌碼，發(fā)行鈔票必須有可以相抵的物資。

把必要的信貸資金和流動資金拿來搞基本建設，物資供應就要出現(xiàn)缺口，這是不行的，是有危險的。1962年2月26日，陳云在國務院各部委黨組成員會議上說：“現(xiàn)在的通貨膨脹，雖然根本不同于國民黨垮臺前那種惡性通貨膨脹，但是，毫無疑義，也是一種通貨膨脹。這幾年挖了商業(yè)庫存，漲了物價，動用了很大一部分黃金、白銀和外匯的儲備，在對外貿易上還欠了債，并且多發(fā)了六七十億元票子來彌補財政赤字，這些，都是通貨膨脹的表現(xiàn)。原因很簡單：一方面支出鈔票多；另一方面，農業(yè)、輕工業(yè)減產，國家掌握的商品少，這兩方面不能平衡?！?/p>

可見，國民經濟比例協(xié)調為貨幣流通的正常進行提供了必要的前提和條件。但是貨幣流向的調節(jié)不當，不僅貨幣流通本身不能穩(wěn)定，而且還必將反過來破壞比例、影響速度；當國民經濟比例關系不協(xié)調時，雖然實現(xiàn)順暢的、穩(wěn)定的貨幣流通是不可能了，但如對貨幣流向調整得當，也可使不順暢、不穩(wěn)定的狀況相對緩和，并有助于整個國民經濟的調整。

探索出平抑市場物價、穩(wěn)定幣值的一把利器

陳云在主持財經工作中，探索出平抑市場物價、穩(wěn)定幣值的一把利器：及時凍結存款、現(xiàn)金，削減貨幣投放。

1949年10月的漲價風興起后，陳云主持中財委制定了凍結存款、現(xiàn)金的緊急措施。11月5日，他主持中財委委務會議，指示凍結未入市場的貨幣10天，以穩(wěn)定人心。11月13日又發(fā)出電令，要求人民銀行總行及各主要分行自此電到達日起，除中財委及各大區(qū)財委認為特殊需要而批準者外，其他貸款，一律暫停；工礦投資及收購資金，除中財委認可外，由各大區(qū)財委負責，自此電到達日起一律暫停支付；地方經費中，凡屬可以遲發(fā)半月或20天者，均應延緩半月或20天。盡管緊縮信貸是一種力量最大的短期通貨緊縮的方法，但陳云強調，非到危急時絕不輕用。采用時也要分輕重緩急，而絕不能千篇一律。

加強對市場物價的管理、干預和監(jiān)督，要注意兩個問題。一是穩(wěn)定物價不等于凍結物價。凍結物價固然是抑制通貨膨脹最簡單、最直接的辦法，但它不能真實地反映供求關系，不利于經濟的健康發(fā)展。陳云指出：不能“把穩(wěn)定物價簡單地看成是必須‘統(tǒng)一物價’，或者‘凍結物價’”。他說：“我們不能講物價絕對不漲，因為物價漲落的因素是很復雜的，有生產的多少，需求的狀況，運輸?shù)臈l件，及時局的、心理的因素等等。”二是該管的一定要管好。在物價因非正常因素上漲時，特別是亂漲價、哄抬物價以及一些壟斷性行業(yè)任意提價時，政府部門就必須切實履行職責，加強宏觀管理，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序，平抑市場物價。

1956年11月，陳云針對自由市場開放以后管理跟不上的情況，明確指出：“自由市場開放以后，并不是一點管理也不要了，還需要有管理。要組織集鎮(zhèn)上的市場管理委員會。當然不是像從前管得那么死。不該管的完全不管，該管的還是要管?！?962年2月，他又強調“要通過市場管理、稅收、運價等辦法把自由市場管起來”。

新中國成立初期，投機活動猖獗，囤積物資是威脅金融安全的一個重要原因。要制止通貨膨脹，首先必須運用政府力量和經濟力量來打擊投機勢力。1950年7月6日，陳云在一份報告中指出，“過去集中在城市的商業(yè)游資，找不到出路，轉向股票及進口物資投機。擬今后組織他們向農村收購糧食、棉花、土產品，幫助他們打開出路”，“組織游資下鄉(xiāng)，收購土產，對于解決城市公私關系，解決農民出售土產品的要求，鞏固物價的繼續(xù)穩(wěn)定，均屬十分必要”。通過對農副土特產品的大力收購，向農村投放貨幣，提高了農民的收入水平。

對資本主義經濟危機的起源、性質和前景進行分析

隨著中美兩國關系走向緩和，中國恢復在聯(lián)合國的合法席位，西方國家紛紛與中國建交。國際政治、經濟形勢的發(fā)展變化要求我們對資本主義有一個全面、深刻的認識和了解。從1973年第三季度起到1974年一、二季度，主要資本主義國家先后進入經濟危機，資本主義世界人心惶惶。經濟危機是資本主義世界各種矛盾的集合點和綜合反映，抓住了它，就抓住了資本主義世界的經濟脈搏。為此，陳云作了大量的調查，并撰寫了兩份關于資本主義經濟危機問題的提綱。

陳云對資本主義經濟危機的起源、性質和前景進行了分析。他指出：資本主義經濟危機從根本上說，是資本主義基本矛盾引起的，它與資本主義發(fā)展不平衡規(guī)律、與二戰(zhàn)后國際關系格局的變化是一致的。美國與英法等西歐國家的貨幣斗爭，表面看是貨幣危機，實際上是經濟危機，是生產力超過市場需求的反映。危機的根源還是生產力超過了市場購買力。二戰(zhàn)后初期，美國利用美元的霸權地位對內搞赤字預算，對外搞馬歇爾計劃，800億歐洲美元到處攻，美元貶值，危機發(fā)生。美元同黃金的關系已割斷，不可能再恢復。但美元也不會跌得一塌糊涂，拿美元同國民黨的金圓券相比是錯誤的。美元危機的根源是生產力與市場的矛盾，即生產過剩。

對危機前景的估計，陳云認為有三種選擇：一是“走鋼絲”；二是較大地放松通貨，結果是較大膨脹，美國和各國都不敢；三是較大幅度較長時間地收縮通貨，略減工時，降低庫存，引起新的資本投資。第三種可能性大，我們要學會在跌價中做生意。

1973年9月23日，陳云致信李先念說：即使今后貨幣波動相對減少，物資供求關系仍將緊張?，F(xiàn)在國際市場上農產品、工業(yè)品、貨幣、價格幾種因素混在一起，需好好掌握。10月，陳云在聽取外貿部負責同志匯報時說：今年上半年資本主義市場商品價格上漲原因有四個，即貨幣危機、商人投機、糧食歉收、經濟回升。其中，前兩個原因是主要的。自共同市場貨幣同美元一起浮動以來，資本主義貨幣相對穩(wěn)定，商人投機活動減少，因此，下半年后兩個原因即供求關系上升到主要地位了。他最后提出，要爭取好價，但也要適可而止。

經濟要“在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度”

金融是現(xiàn)代經濟的靈魂，對經濟體系有著廣泛的影響。經濟安全是國家安全的重要支撐，而金融安全又是經濟安全的核心。陳云指出：“人民向往四個現(xiàn)代化，要求經濟有較快的發(fā)展。但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。”可見，正確認識和處理金融安全與經濟發(fā)展的關系至關重要。

通貨膨脹對金融安全有重大沖擊。對此，陳云指出，必須堅決扭轉通貨膨脹的趨勢。否則，將不利于工農業(yè)生產的恢復，不利于市場的穩(wěn)定，不利于經濟建設的開展。幣值穩(wěn)定是經濟發(fā)展的前提，經濟穩(wěn)定又為貨幣穩(wěn)定提供可靠的基礎。20世紀50年代后期不顧條件的“大躍進”，60年代中期到70年代的經濟動亂，80年代中期的投資和消費失控及90年代初期的經濟過熱，反復證明幣值穩(wěn)定是不可違背的經濟規(guī)律。用通貨膨脹的辦法解決社會矛盾、推動經濟發(fā)展所造成的危害是無法估量的。金融不穩(wěn)定，是實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的巨大障礙和致命隱患。

中國是社會主義國家，同時又是發(fā)展中國家，為了趕上發(fā)達國家，經濟必須保持一定的增長速度。但是，經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須在相對穩(wěn)定的貨幣環(huán)境中進行，通貨膨脹所造成的經濟秩序紊亂，會對經濟的穩(wěn)定增長造成損害。增長、穩(wěn)定和鞏固人民幣的信譽，始終是中國人民銀行第一位的工作。

“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活”

陳云非常重視物價總水平的基本穩(wěn)定。1950年2月，他在全國財經會議上說：“繼續(xù)多發(fā)票子，通貨膨脹，什么人都要吃虧。實際上有錢的人，并不保存很多的現(xiàn)鈔，吃虧最大的首先是城市里靠薪資為生的人，其次是軍隊，以及黨政機關的人員。”物價不穩(wěn)不僅不利于經濟健康發(fā)展，而且影響人心穩(wěn)定和社會安定。陳云說：“老百姓對我們是擁護的，對打倒國民黨反動派，實行土地改革，是贊成的。但老百姓不僅在軍事上、政治上看我們，他們還透過經濟看我們，看物價能不能穩(wěn)定，還餓死不餓死人?！?/p>

1951年7月26日，陳云組織中財委研究全國物價問題后指出，秋后物價存在著嚴重的波動危險。為保持物價穩(wěn)定，適當減輕市場對紗布的沖擊，把增加的農民購買力和市場囤積的力量引向儲備較為充裕的商品，但這樣勢必擴大糧食和紗布的剪刀差，對農民不利。經過再三考慮和計算，陳云認為，農民實際購買力在調整物價后仍可比1950年提高15%～20%。如果不采取這個措施，實在找不到其他更有效的穩(wěn)定物價的辦法。如果物價發(fā)生波動，則會發(fā)生極為嚴重后果，農民也會蒙受更大的不利。

“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活?！边@是陳云金融實踐中的座右銘。1982年4月，陳云在審閱《陳云文稿選編（1949—1956年）》的《后記》稿時，讓秘書轉告編輯組：《后記》中要加一段關于貨幣更換問題的說明。

陳云說，1955年，新幣換舊幣是我們經濟生活中的一件大事，搞得好壞，直接關系到人民生活的穩(wěn)定與否。蘇聯(lián)當年用新幣換舊幣，采取的辦法是：分階級，即工人階級和農民階級，國營企業(yè)與合作社、集體農莊實行兩種兌換比率；限時間，即規(guī)定幾天期限，超過期限舊幣作廢。這個辦法損害人民群眾，尤其是廣大農民和邊遠地區(qū)居民的利益，而且兩種比價實際上也很難真正實行。

陳云接著說，我們沒有學他們，而是不分階級，工農一個比價，都是10000∶1；不限時間，允許新幣、舊幣在一定時間內同時流通，收舊發(fā)新，直到將舊幣全部收回。實踐證明，這個辦法比蘇聯(lián)的辦法好，既完成了貨幣更換的任務，又穩(wěn)定了人民生活。所以能夠采取這個辦法，與我們在陜甘寧邊區(qū)用貿易公司的流通券替換邊幣時所取得的成功經驗有很大關系。又說，這種做法，得到了全國人民的一致?lián)碜o，提高了人民幣的威信和穩(wěn)定性，無疑是我國財政金融工作的一個成功。

陳云的金融安全理論是一個發(fā)展的開放系統(tǒng)

對于陳云的經濟工作能力，薛暮橋有著切身體會。他說，1962年北戴河中央工作會議期間，“我們（包括我和鄧力群、許明等同志）曾竊竊私議，說經濟面臨如此困境的主要原因，是陳云同志在黨中央失去了對經濟工作的領導權；陳云同志領導經濟工作的時候，國民經濟是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展或迅速恢復生機的，這不是我們幾個人的意見，而是全國絕大多數(shù)經濟工作者的共同意見”。

新中國成立后，陳云對金融安全的理論思考意義重大，但這些思想主要是在計劃經濟體制條件下形成的，只有一部分形成于經濟改革的過程中。因而，這些思想均具有計劃經濟體制的烙印?，F(xiàn)在不應該全部照搬，但也不能一概否定。因為這些思想的許多方面也反映了計劃經濟體制下和市場經濟體制下共同的客觀規(guī)律。這許多方面的思想不僅適用于計劃經濟時期，而且在不同范圍、不同程度上也適用于由計劃經濟向市場經濟過渡的時期，乃至于社會主義市場經濟時期?？傊?，陳云的金融安全理論是一個發(fā)展的開放系統(tǒng)，它并未窮盡真理，而是在實踐中不斷開辟認識真理的道路。■