文/鄭新立

（作者：全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。）

20 09年是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得重大勝利的一年。面對全球金融危機的沖擊，我們通過實施擴大內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，有效彌補了出口大幅下降對經(jīng)濟(jì)的影響，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。取得這一驕人成績，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)抗御風(fēng)險的能力，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院正確決策的能力和卓越的調(diào)控藝術(shù)。2010年，我們繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，提高宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強改善民生對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，形成內(nèi)生型增長機制，把又好又快的發(fā)展局面長期保持下去。

一、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

2009年實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種回升仍然是脆弱的，是不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的。未來兩三年，作為我國主要出口市場的發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)口需求都將處于低迷狀態(tài)，直接制約著我國出口的增長。2010年出口能止跌回升已屬不易，不可能恢復(fù)到前幾年的增長速度，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不會出現(xiàn)明顯變化。2009年投資的迅猛增長主要靠國有投資拉動，在非國有投資增速沒有明顯加快的情況下，如果失去國債資金的支持，國有投資增速必然下降，這勢必影響到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢。居民消費2009年雖然有了較快增長，但單靠消費不足以彌補出口下降的影響。如果當(dāng)前鼓勵消費的各項政策2010年予以取消或減少力度，消費的增長速度也必然下降。所以，如果當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)增長的各項政策退出或減少力度，經(jīng)濟(jì)回升的勢頭就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；如果經(jīng)濟(jì)增長速度滑落，我們就不得不面臨著第二次啟動的任務(wù)，屆時可能要付出比第一次更大的代價。同時，由于2009年新開工建設(shè)項目比上年增加80%以上，如果減少資金供給，出現(xiàn)資金鏈斷裂，就有可能形成一批“半拉子”工程。因此，2010年要堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖。只有等到經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生型機制形成，不需要政府的刺激政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，積極的財政政策才能退出。

當(dāng)然，2010年實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，也不能是2009年政策的簡單重復(fù)，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的新情況，適時適度加以微調(diào)。財政政策的實施要著眼于在拉動居民消費、拉動社會投資、拉動貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動出口四個方面發(fā)揮作用，以四兩撥千斤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而適度寬松的貨幣政策，也不是一成不變，既要保持一定的貸款規(guī)模，又要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，著力增加對小型微型企業(yè)的貸款和對農(nóng)戶的貸款，保持對在建項目的貸款支持力度，增加消費信貸，防止信貸資金流入股市，抬升資產(chǎn)價格過快上漲。

二、把增加居民消費擺在擴大內(nèi)需的突出位置

提高居民的消費水平，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力所在。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中第一個轉(zhuǎn)變，就是要使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，擴大消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。為此，要適當(dāng)降低投資率，提高消費率。十七大提出的這一轉(zhuǎn)變，抓住了我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。從2003年～2008年的6年間，我國投資率平均高達(dá)42.5%，成為歷史上最高的時期，其中2008年高達(dá)43.5%，創(chuàng)造歷史上的最高紀(jì)錄。2009年的投資率又超過2008年，再創(chuàng)新紀(jì)錄。而同期居民消費率年均則降為37.7%，為歷史上最低的時期，其中2008年降為35.3%，為歷史上最低的一年。與國外相比，消費與投資比例失衡的情況則更為嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家居民消費率一般為70%左右，比我們高一倍左右。投資率偏高、居民消費率偏低，有多方面原因，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期具有一定必然性。但是，主要原因還在于我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律缺乏深刻認(rèn)識。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看是增加供給。長時期的高投資率必然導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，在出口受阻的情況下，生產(chǎn)能力剩余的矛盾會更加突出地爆發(fā)出來。因此，黨的十七大高瞻遠(yuǎn)矚地提出從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

提高居民消費率需要采取綜合性對策，根本舉措是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的比重，提高中低收入者的收入，黨的十七大對如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)指出了明確的方向和重點。2010年一定要在兩個提高即提高居民收入占國民收入的比重和提高居民消費率上下大力氣，力求有一個突破性進(jìn)展。如果我們能用三年左右的時間，將城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重由2008年的43%提高10個百分點，達(dá)到53%；把居民消費率由2008年的35%提高15個百分點，達(dá)到50%，分別接近改革以來最高水平——1985年的56%和52%，那么，消費與投資比例失衡的局面將會有一個根本性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這個設(shè)想，每年將有5萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口改變?yōu)橛糜诰用裣M，全社會消費品零售總額將增加45%～50%，人民的消費水平將會有一個大的提高，我國的經(jīng)濟(jì)增長將真正轉(zhuǎn)變到依靠內(nèi)需支撐的軌道。

三、把擴大公共服務(wù)作為改善民生的戰(zhàn)略重點

公共服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、信息、文化、公共交通、供水、供電、供氣、環(huán)保等領(lǐng)域，在我國仍是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。由于這些方面發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需求，制約著消費結(jié)構(gòu)的升級。馬克思曾經(jīng)把居民消費劃分為生存型、發(fā)展型、享受型三類。從發(fā)展階段看，目前我國居民消費正處在生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的時期。特別是發(fā)展型消費目前正處于快速成長期，這主要是指人們在解決溫飽問題之后，提高自身文化和健康素質(zhì)方面的需求非常旺盛，而這方面的供給能力卻嚴(yán)重不足。這就需要在一段時期內(nèi)，把擴大消費的戰(zhàn)略重點放在發(fā)展社會事業(yè)、增加公共服務(wù)上來。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，使城鄉(xiāng)居民逐步能享受到大體均等的公共服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要以病有所醫(yī)為目標(biāo)，把重點放在農(nóng)村，改變偏僻農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要擴大醫(yī)療保險覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)，解決好看病難、看病貴的問題。

教育的發(fā)展應(yīng)以社會對人才的需求為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，做到社會上需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才；居民希望接受哪方面的教育，社會就應(yīng)滿足這方面受教育的需求，提供終身教育服務(wù)。當(dāng)前出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生找工作困難等問題，在某種程度上是教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的問題，擇業(yè)觀念也應(yīng)改變。目前我國大學(xué)畢業(yè)生不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們的近鄰韓國和日本的大學(xué)生毛入學(xué)率是我國的2～3倍以上。關(guān)鍵是要按需培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、邊疆就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。職業(yè)教育始終是教育的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點加強。

由于社會保障體系不完善，大家都增加儲蓄，以防不測之需，影響了居民的即期消費。今后兩三年，要把完善社會保障體系作為擴大公共服務(wù)的重點，按照低水平、廣覆蓋的要求，盡快建立起全覆蓋的社會保障體系，以形成社會安全網(wǎng)。要提高養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

信息、文化服務(wù)是公共服務(wù)的新增長點。要以3G通訊設(shè)施的建設(shè)為契機，擴大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。盡快實現(xiàn)三網(wǎng)融合，降低通信成本，為居民提供快捷、方便、價廉的信息服務(wù)。以現(xiàn)代信息傳播工具為載體，擴大健康文化服務(wù)，傳播、普及科學(xué)知識，提高人民的文化生活水平。

城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣、垃圾處理和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，目前處于供不應(yīng)求狀態(tài)。要加大這方面的投入，使人們能夠方便出行，喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

總之，要通過發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)，提高公共文明水平，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

四、加快推進(jìn)社會管理體制改革

黨的十六屆六中全會提出了要改革社會管理體制的要求。與經(jīng)濟(jì)管理體制相比，社會管理體制更加復(fù)雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經(jīng)濟(jì)管理體制改革上取得了成功，但社會管理體制改革相對滯后，這是導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。中央已經(jīng)提出2010年重點發(fā)展社會事業(yè)的同時，要加快社會領(lǐng)域的各項改革，通過改革來促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

社會管理體制與經(jīng)濟(jì)管理體制的不同之處在于經(jīng)濟(jì)主體可以普遍適用于市場競爭、優(yōu)勝劣汰機制，而社會服務(wù)主體則需要分為公益型、經(jīng)營型、半公益半經(jīng)營型等，應(yīng)按照各個行業(yè)各個服務(wù)主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案，以調(diào)動全社會投入和經(jīng)營的積極性。以教育和醫(yī)療為例，這兩大行業(yè)既不能籠統(tǒng)地將其全部歸入公益型，也不能全部歸入經(jīng)營型?；A(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)以財政投入為主，提供公益型服務(wù)；專業(yè)性、多樣性的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可能要以社會投入為主，提供經(jīng)營性服務(wù)；而相當(dāng)多數(shù)的教育和醫(yī)療服務(wù)主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結(jié)合的辦法，提供公益型與經(jīng)營型相結(jié)合的服務(wù)。這就需要具體問題具體分析，根據(jù)實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也應(yīng)根據(jù)不同情況和財力可能，制定出切實可行的改革措施，以吸引社會資金的投入，加快其建設(shè)速度。現(xiàn)在許多領(lǐng)域存在著有需求但資金投入不足和大量資金富余但又找不到投資出路的問題，其癥結(jié)在于沒有找到合理的投入機制。在這些方面，發(fā)達(dá)國家有著成熟的經(jīng)驗可以借鑒，各級政府部門和各方面智庫應(yīng)加強有關(guān)改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。要為社會事業(yè)的發(fā)展提供體制機制保障，如果說前30年的經(jīng)濟(jì)體制改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了動力之源，那么社會管理體制改革必將為社會事業(yè)的發(fā)展提供動力支持。相信到2020年實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)時，社會事業(yè)將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大居民不僅在個人消費方面有一個大幅度提高，而且公共服務(wù)消費也將達(dá)到較高水平，從而創(chuàng)造出共同的更加美好的生活。

▲加快修建農(nóng)村道路、改善農(nóng)村交通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

▲新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有助于解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

▲3G可視移動電話