吉曉雪

【摘 要】在全球化的時(shí)代背景下,人才是第一資源,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì),軍事,科技的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。本文從微觀的角度論述了人力資本的價(jià)值以及在行政部門如何提高人力資本的價(jià)值,從而最終提高政府績(jī)效。

【關(guān)鍵詞】行政部門;人力資本;價(jià)值

中圖分類號(hào):C391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0103-01

1 人力資本價(jià)值概述

人力資本的價(jià)值在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中雖已受到重視,但直到20世紀(jì)60年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代人力資本理論的奠基人舒爾茨才開始真正重視人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義。舒爾茨人力資本理論的基本內(nèi)涵是,把資本分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。勞動(dòng)者的知識(shí)水平、勞動(dòng)技能的高低不同,決定了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性作用的不同,結(jié)果使國(guó)民收入增長(zhǎng)的程度也不同。舒爾茨認(rèn)為,人力資本是體現(xiàn)在人身上知識(shí)和技能的存量,它是通過(guò)教育、培訓(xùn)、保健等方面的投資形成的。

2 行政單位人力資源與人力資本的聯(lián)系

2.1 人力資源與人力資本本質(zhì)相同

經(jīng)濟(jì)學(xué)中資源指可以為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富投入生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素,資本是資源的一部分,是被選擇、投入再生產(chǎn)過(guò)程,與物質(zhì)資料相結(jié)合,可能產(chǎn)生收益的生產(chǎn)要素,而這本質(zhì)相同。人力資源與人力資本也是如此,它們都具備可塑性、社會(huì)性、能動(dòng)性、資本積累性等特性,二者本質(zhì)相同。

2.2 人力資源與人力資本的重新界定

本文認(rèn)為,人力資源廣義指為創(chuàng)造某種價(jià)值和組織績(jī)效,組織可使用的一切具有勞動(dòng)力的人,狹義指這部分勞動(dòng)力的體力和智力的總和。但人力資本作為人力資源的一部分,并不能簡(jiǎn)單的定義為投入生產(chǎn)的人力資源。定義人力資本時(shí),必須具體分析與之相關(guān)的社會(huì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。人力資本理論形成于美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。當(dāng)人力資源在生產(chǎn)中的支配地位逐漸顯現(xiàn),帶來(lái)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng),引發(fā)了人力資本的研究。進(jìn)而使教育備受重視,人們的受教育程度不斷提高。同時(shí),伴隨著不斷完善的社會(huì)文化環(huán)境與物質(zhì)生活條件,人力資源的主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒、提高,人力資本價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為熱點(diǎn)。因此,本文認(rèn)為,人力資本廣義指工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后,人力資源主體意識(shí)較強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,為創(chuàng)造收益而被組織投入生產(chǎn),預(yù)期對(duì)生產(chǎn)能比物質(zhì)資源起更大支配作用的人的總和。狹義上指這些人的能力的總和。

2.3 人力資源與人力資本的本質(zhì)聯(lián)系

人力資本來(lái)源于人力資源,更加稀缺。人們?cè)谶x擇以何者投入生產(chǎn)時(shí),更重視被選者的質(zhì)量,這使人力資本主要表現(xiàn)在能力增量與預(yù)期收益等動(dòng)態(tài)形式上。對(duì)于“落選者”或生產(chǎn)需要外的人力資源,在不需建立新的生產(chǎn)關(guān)系前,人們給予的關(guān)注較少,這使人力資源以靜態(tài)的存量形式表現(xiàn)居多。

作為存量,人力資源是行政單位的外部性資源,行政單位不需對(duì)其額外勞動(dòng)付費(fèi),也不為其生產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但投入生產(chǎn)的人力資本,是行政單位內(nèi)部性資本,行政單位既需要為其包括機(jī)會(huì)成本在內(nèi)的額外成本買單,還需承擔(dān)起生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)行政單位而言,人力資本比人力資源風(fēng)險(xiǎn)性更高,管理過(guò)程中,行政單位對(duì)人力資本的人性需求更關(guān)注,但管理成本也更高。

3 行政管理人員人力資本價(jià)值的提升

3.1 增加人力資本投資,提高人力資源存量

上世紀(jì)四五十年代,一些發(fā)展中國(guó)家曾試圖通過(guò)大量引進(jìn)國(guó)外資本來(lái)求得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展,但效果不佳,而二戰(zhàn)后的日本和西歐卻在利用外資方面取得了巨大成功。經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究后發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生這種不同效果的原因就在于各國(guó)人力資源存量的巨大差異。在發(fā)展中國(guó)家,教育一般比較落后,導(dǎo)致其對(duì)物質(zhì)資本消化能力低下。而日本和西歐盡管物質(zhì)資本損失嚴(yán)重,但豐富的人力資本卻沒(méi)有被摧毀,因此這些國(guó)家對(duì)物質(zhì)資本的消化能力強(qiáng),一旦有大量的物質(zhì)資本可以利用,就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

但知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力資本投資是人力資源開發(fā)和管理的首要任務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的顯著特征就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)化,主要表現(xiàn)為知識(shí)因素以越來(lái)越多的種類和越來(lái)越高的程度參與并融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素。專家們預(yù)言,隨著全球信息高速公路的全面開通,技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,將由本世紀(jì)的5%至20%,提高到90%。而知識(shí)的獲得則依賴于對(duì)人力資本的投資,知識(shí)的重要性決定了人力資本投資的重要性。

3.2 探索多元化的人力資本管理模式

運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)新成果、管理新理論、新方式和新手段為主導(dǎo),探索建立人力資本管理新模式,追求系統(tǒng)的整體功能和效益,并對(duì)建立在職位分類體系基礎(chǔ)上的新型人力資本管理體制實(shí)行多元化和分類管理。我國(guó)公共部門建立科學(xué)的人力資本管理手段和機(jī)制時(shí)可借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)現(xiàn)代人力資本管理技術(shù),建立科學(xué)的人力資本管理體系。重視政府部門人力資本規(guī)劃技術(shù),配合組織發(fā)展需要,進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí),以效率最大化為目標(biāo),通過(guò)強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作效率,增加工作內(nèi)在的吸引力。

3.3 完善以開發(fā)為中心的公共人力資本開發(fā)教育體系

行政部門必須重視人力資本的開發(fā)工作,把著眼點(diǎn)放在提高工作人員素質(zhì)和能力上。一是積極推進(jìn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新,提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力。二是要完善和堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)、在職自學(xué)等制度,大力推行自主選學(xué)、在線學(xué)習(xí)等方式,為教育培訓(xùn)提供多樣化圖形。三是大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等,提高教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。

3.4 建立科學(xué)合理的績(jī)效考核和評(píng)估制度

績(jī)效考評(píng)和評(píng)估要體現(xiàn)公平、公正的原則,在部門內(nèi)部建立合理的分配機(jī)制、有效地評(píng)價(jià)機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是改革行政部門的薪酬制度。使行政部門工作人員的待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)、工齡等因素對(duì)待遇的影響,發(fā)揮待遇的激勵(lì)作用。二是規(guī)范考核評(píng)估程序,使評(píng)估手段科學(xué)化,保障績(jī)效考核的客觀性和公平性。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。在考慮管理需求差異的基礎(chǔ)上建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核體系,并且要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果與實(shí)際待遇和晉升機(jī)制的切實(shí)掛鉤,發(fā)揮績(jī)效評(píng)估和晉升的激勵(lì)作用。四是在考核內(nèi)容方面將傳統(tǒng)考核中注重被考核者工作實(shí)績(jī)績(jī)效擴(kuò)展到對(duì)各樣責(zé)任的履行情況上,比將此作為其獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、工資增減、培訓(xùn)辭退的管理依據(jù)。

げ慰嘉南:

【1】趙曼,公共部門人力資源管理,華中科技大學(xué)出版社 2008.1.

【2】文景、張金貴,人力資本價(jià)值計(jì)量方法評(píng)析.

【3】陳燕,人力資本價(jià)值的理論界定,湖南長(zhǎng)沙:長(zhǎng)沙理工大學(xué).

【4】陳娜娜,論行政管理人員的人力資本價(jià)值,福建教育學(xué)院 2009.

【5】于金福、劇思均,我國(guó)人力資本投資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策,河南:河南大學(xué) 2008.10.