李晉陵，申潞玲，邢虹娟

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，山西經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高速發(fā)展的特征，但貧困問題卻沒有像所期望的那樣迎刃而解。最典型的例證如依托煤炭資源優(yōu)勢脫穎而出的山西省柳林縣，進(jìn)入了全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升速度最快的百強(qiáng)行列，同時(shí)卻因貧困人口多、貧困面大、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而戴著“貧困縣”的“窮帽子”，2007年人均GDP在山西省名列第27位，但農(nóng)民年人均純收入?yún)s排在第76位。在資源富集地區(qū)，雖然縣域經(jīng)濟(jì)、GDP和縣財(cái)政收入連年迅猛增長，但多數(shù)農(nóng)民尚未從中獲益，經(jīng)濟(jì)收入還較低，農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)增長沒有實(shí)現(xiàn)同步提高。

1 山西農(nóng)村減貧的成果及存在的不足

1.1 經(jīng)濟(jì)增長緩解了農(nóng)村貧困

改革開放30年來，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人均GDP由1978年的365元提高到了2007年的16 945元，年遞增13.7%。特別是“十五”時(shí)期，山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，人均GDP年增長率達(dá)16.7%。與此同時(shí)，農(nóng)民人均純收入由1978年101.61元提高到2007年的3 665.7元，年遞增12.70%，山西農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按照中國國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，山西農(nóng)村貧困人口由1978年的1000萬減少到2007年的297萬，減少了70.3%，平均每年貧困人口數(shù)減少35.15萬人（表1）。

表1數(shù)據(jù)充分表明，隨著山西經(jīng)濟(jì)的快速增長，山西貧困人口呈下降趨勢，山西經(jīng)濟(jì)增長在減少貧困方面取得了前所未有的成就。

1.2 減貧趨勢放緩，貧富差距加大

中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)在1986年對全國6.7萬農(nóng)村居民收支調(diào)查資料進(jìn)行計(jì)算之后得出的。由表2可知，1985年中國農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入205元，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐年調(diào)整，1990年為300元，1999年為625元，2007年為786元[1]。其實(shí)扣除物價(jià)上漲因素，我國的農(nóng)村貧困線一直處在200元（按1985年不變價(jià)）上下，也就是說實(shí)際貧困線基本上處于一種穩(wěn)定水平上，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而貧困線并沒有提高。山西省農(nóng)村貧困人口的大幅減少在一定程度上是由于較低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)所致。我國確定的收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在國際上是屬于低標(biāo)準(zhǔn)的，2007年我國的貧困線大概比世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)低40%[2]。

表1 山西貧困人口的變化情況

從縱向數(shù)據(jù)看，我國的貧困線與農(nóng)民人均純收入的比例呈大幅度下降趨勢，由1978年的93.6%下降至2007年的18.9%，貧困線占人均GDP的水平也由1978年的33%下降至2007年的4.2%。因此，目前統(tǒng)計(jì)的貧困人口數(shù)顯然低估了農(nóng)村實(shí)際貧困人口的數(shù)量，同樣也高估了反貧困的成績。

表2 我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)及相對水平

2 減貧速度慢于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析

2.1.1 人均GDP與純收入關(guān)聯(lián)度分析 用二元定距法對農(nóng)民人均純收入與人均GDP之間的相關(guān)程度進(jìn)行分析，結(jié)果列于表3。

2.1 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量下降是重要原因

對于消除貧困，真正起作用的不是經(jīng)濟(jì)增長的速度而是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。眾多發(fā)展中國家的情況表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長對社會(huì)發(fā)展提供了相當(dāng)大的支撐作用，但是，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)對環(huán)境與資源產(chǎn)生破壞作用。更為嚴(yán)重的是，如果經(jīng)濟(jì)增長不是建立在良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)之上，則很容易產(chǎn)生各類市場扭曲、投資低效率和腐敗盛行，社會(huì)公眾特別是貧困人口參與市場活動(dòng)及社會(huì)政治決策的能力與機(jī)會(huì)將會(huì)被剝奪[3]。

為研究經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)村貧困減少的貢獻(xiàn)與影響，選取人均GDP作為衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，減貧效果用人均純收入指標(biāo)來代表。選取山西省119個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入占人均GDP的比例、3個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及一般財(cái)政預(yù)算收入占總財(cái)政收入比例等指標(biāo)進(jìn)行分析。

表3 人均GDP與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)分析

從表3可以看出，人均GDP和農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)r=0.70。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)r≥0.8時(shí)，視為高度相關(guān)；當(dāng)0.5≤r＜0.8時(shí)，視為中度相關(guān)；當(dāng)0.3≤r＜0.5時(shí)，視為低度相關(guān)；r＜0.3時(shí)，視為不相關(guān)。據(jù)此可知，山西省人均GDP和農(nóng)民人均純收入的相關(guān)程度為中度相關(guān)。2.1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 將山西全省119個(gè)縣農(nóng)民人均純收入占人均GDP的比例由高到低進(jìn)行排序，取前10名為第1組，后10名為第2組，然后進(jìn)行農(nóng)民人均收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 資源性收入關(guān)系的對照分析，結(jié)果列于表4。

表4 119個(gè)縣農(nóng)民人均純收入占人均GDP比例的前10名與后10名情況對比（2007年）

第1組為人均GDP最低的10個(gè)縣，人均GDP為3 612元，僅是全省平均值的25.57%。其特點(diǎn)是：農(nóng)民收入占GDP的比例高達(dá)50%以上，主要為純農(nóng)業(yè)縣，礦產(chǎn)資源貧乏，地方煤礦人均煤炭產(chǎn)量1.6 t，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.85∶34.66∶40.79，農(nóng)民純收入大部分來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入僅有2388元。單純從指標(biāo)值看，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)人均收入的值較高，但不論從農(nóng)民人均純收入，還是從GDP水平看均處于低位，在全省屬于經(jīng)濟(jì)增長速度較慢和落后的地區(qū)。

第2組為人均GDP最高的10個(gè)縣，人均GDP為28 824元，是全省平均值的202.76%。其特點(diǎn)是：均為山西的礦產(chǎn)資源大縣，地方煤礦煤炭人均產(chǎn)量18.3 t，是第1組的10倍以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.84∶78.24∶19.91，第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢；農(nóng)民人均純收入占GDP的比例在15%以下，農(nóng)民人均純收入3 368元；大多數(shù)農(nóng)民、特別是貧困人口、低收入人口仍然以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)主要為資源性的初級(jí)開采與銷售，而資源開采收益主要掌握在少數(shù)人手中，GDP的增長對貧困人口的增收拉動(dòng)作用有限，貧富差距較大。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長對貧困人群增收作用分析

對2007年山西35個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的GDP值與農(nóng)民人均純收入進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果列于表5。

表5 35個(gè)貧困縣人均GDP與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)分析

表5表明，2個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有0.349，屬于低度相關(guān)，說明貧困縣經(jīng)濟(jì)增長與貧困區(qū)農(nóng)民收入提高的相關(guān)度不高，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并不能相應(yīng)地帶動(dòng)農(nóng)民增收，貧困區(qū)人民尚未享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果。

再以35個(gè)縣人均GDP值此項(xiàng)為主指標(biāo)，農(nóng)民人均純收入為輔指標(biāo)繪制趨勢圖如圖1所示。從圖1可以明顯看出，35個(gè)貧困縣人均GDP呈下降排列，而農(nóng)民人均純收入?yún)s呈平穩(wěn)態(tài)勢。

綜上分析，僅有經(jīng)濟(jì)高增長并不能自動(dòng)地解決收入不平等性和貧困問題，經(jīng)濟(jì)增長和開放的成果也不能自動(dòng)地為所有人口所共同分享，低質(zhì)量、不公平的經(jīng)濟(jì)增長反而抑制了人們享受發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，貧困縣農(nóng)民只能極少地分享到經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福祉，是貧困人口收入增加緩慢的重要原因。只有保持高質(zhì)量的增長，才能避免對投資的扭曲，實(shí)現(xiàn)人力資本的充分開發(fā)和利用，并使得所有社會(huì)成員都從經(jīng)濟(jì)增長中獲益，從而阻止貧困的發(fā)生。

3 山西新的減貧戰(zhàn)略與政策建議

在世界能源緊張、價(jià)格上揚(yáng)的大環(huán)境中，近幾年山西經(jīng)濟(jì)依靠煤炭、鋁礦等資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得以快速增長，但提高貧困人口收入、農(nóng)民收入，減少貧富差距仍然是政府與社會(huì)各級(jí)面臨的重大課題。

3.1 實(shí)施向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資傾斜政策

世界各國、東亞以及中國的反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀經(jīng)濟(jì)增長的政策如果能與使窮人普遍受益的減貧政策有機(jī)地結(jié)合起來，會(huì)大大減少貧困人口的數(shù)量或者減輕貧困人口的負(fù)擔(dān)和所遭受的沖擊。山西貧困人口、低收入人口大部分是以農(nóng)業(yè)為生（農(nóng)業(yè)收入仍是大多數(shù)貧困人口的收入來源）。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、準(zhǔn)公共性與貧困人口資金投入能力低等因素，急需要政府提供技術(shù)、資金、信息、人才以及政策等方面的支持，幫助農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是提高貧困人口的收入水平，緩解貧困的關(guān)鍵措施[4-5]。

3.2 實(shí)施有利于提高窮人收入的縣域發(fā)展政策

山西經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為政府帶來了很強(qiáng)的財(cái)力，加大扶貧資金比例，調(diào)整實(shí)施有利于貧困人口受益的財(cái)政稅收政策，通過稅收手段調(diào)節(jié)不同收入者之間的差距與二次分配。同時(shí)繼續(xù)增加減貧資金的投入，提高減貧的瞄準(zhǔn)率，將減貧資金直接轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼貧困人口，扶貧資金、扶貧項(xiàng)目從主要援助貧困地區(qū)直接轉(zhuǎn)向援助貧困村或貧困農(nóng)戶。

3.3 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

各級(jí)政府在未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以創(chuàng)造就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向的策略，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困人口、低收入人口的主要資產(chǎn)是勞動(dòng)能力，而就業(yè)是他們獲取收入或增加收入的主要來源，擴(kuò)大他們的就業(yè)機(jī)會(huì)就等于擴(kuò)大他們的收入機(jī)會(huì)。

3.4 建立貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)力的日益增強(qiáng)，采取政府投入、集體籌資和社會(huì)資金參與相結(jié)合的辦法，逐步建立貧困地區(qū)特困人口的最低生活保障制度。

3.5 加大貧困人口的社會(huì)事業(yè)投入

加大貧困人口的社會(huì)事業(yè)投入是消滅貧困的根本途徑。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育造就“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、思想新”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，組織實(shí)施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”等，加強(qiáng)科技普及工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力[6-7]。

［1］ 山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室.山西省《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施情況中期評估報(bào)告[R].2005-06.

［2］ 中國發(fā)展研究基金會(huì).中國發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2007.

［3］ 胡鞍鋼，胡琳琳，常志霄.中國經(jīng)濟(jì)增長與減少貧困[EB/OL].[2007-07-04]http://www.aisixiang.com/data/13901.html.

［4］ 邢亞靜，申潞玲，王石寶，等.山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（11）：3-13.

［5］ 溫鳳麟.山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑及對策 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：31-37.

［6］ 潘云，黃樺.對山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）:27-30.

［7］ 田良才，牛天堂，李晉川.關(guān)于山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：38-44.