■劉曉春

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國內(nèi)外的熱點話題之一?；旧犀F(xiàn)在所有的發(fā)達(dá)國家以及主要發(fā)展中國家都積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引導(dǎo)出一個全球的經(jīng)濟(jì)新格局，所有國家都不愿意在這個新格局里面落后。

在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，溫家寶總理向世界宣布，中國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。要完成這個承諾，我國政府也必須全力打好低碳之仗。唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一大市，也是我國著名的資源性城市，境內(nèi)煤、鐵、石油資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是以資源型產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵、能源、水泥等都是高碳排放行業(yè)，盡管唐山市的溫室氣體排放量還沒確切的數(shù)據(jù)，但是排放量絕對不少，溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。2008年唐山市全社會能耗7775.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放2.7778tCO2，則全年僅CO2排放量就高達(dá)2.16億噸，大約占到全國CO2排放量的4.35%，而同期唐山市GDP為2779.4億元，僅占全國GDP249529.9億元的1.1%。這說明唐山市CO2的排放量從全國層面來看是很大的。因此，唐山市更應(yīng)該走低碳之路，要把低碳經(jīng)濟(jì)和唐山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。目前如何制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，限制高碳排放行業(yè)盲目發(fā)展，控制全市二氧化碳等溫室氣體的排放量、降低大氣二氧化碳濃度，越來越成為社會各界關(guān)注的焦點。

唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

1.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是唐山市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素

唐山市目前還是以煤炭為主要能源，城市生產(chǎn)和消費的85%以上仍為煤炭，可再生能源的利用程度很低，而這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長的時期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭的消耗會隨之大幅度提高，由此帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進(jìn)一步增加。

圖1 2008年唐山市能源消費結(jié)構(gòu)圖

2.唐山市所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著比較尖銳的矛盾

唐山目前還是處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段，鋼鐵、水泥、石化、電力等高能耗的行業(yè)含碳量非常高。這也給唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)，在生產(chǎn)最好的產(chǎn)品的同時使碳的排放量達(dá)到最小是建設(shè)低碳唐山面臨的最重要問題。

3.總體技術(shù)水平落后則是制約唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙

要真正的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)還需要很多科技的支撐。唐山是一個老工業(yè)區(qū)，許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不是很高，而低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門，在唐山市還多屬于空白，因此技術(shù)水平落后是唐山市走低碳之路的一個很大障礙。

（二）唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

1.低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際金融危機(jī)后，各國尋找未來經(jīng)濟(jì)制高點的重要戰(zhàn)略選擇

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點。從美國、德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家，到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措。這毫無疑問給唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了難得的機(jī)遇，唐山應(yīng)該立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的 “低碳革命”，著力發(fā)展 “低碳技術(shù)”，并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點。

2.唐山市具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，打造低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)

唐山市是一座典型的資源型城市，以鋼鐵、能源、建材和裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了唐山市是一座高能耗的城市。

從圖2可以看出，唐山市2008年萬元GDP能耗高達(dá)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均值的2.3倍。遠(yuǎn)高于寧波、深圳、北京、上海等城市，也高于同為資源型城市的大慶市。從產(chǎn)業(yè)方面來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市最主要的產(chǎn)業(yè)，2008年唐山市鋼產(chǎn)量達(dá)到4855萬噸，占到全國鋼產(chǎn)量的8.6%。但唐山市噸鋼綜合能耗605千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，低于全國的629.93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，但高于日本、美國等的600千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。以上分析表明，唐山市能耗還相當(dāng)大，這也說明在唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)大的潛力。唐山市很早就認(rèn)識到自身能耗過高，通過大力實施科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列策措施，取得了顯著成果。

圖2 唐山市與部分城市單位GDP能耗比較

3.以曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為核心，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面搶占先機(jī)

早在2005年，曹妃甸工業(yè)區(qū)就被國家列為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整個曹妃甸是作為國家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)來規(guī)劃的。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以港口物流、鋼鐵、石化和裝備制造為主，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，構(gòu)建起一個協(xié)作配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。初步形成了三個層次，一是企業(yè)自身的循環(huán)；二是在鋼鐵、電力、石化幾大產(chǎn)業(yè)之間通過清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的資源有效利用；三是用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、企業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起以污染零排放為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。這其實就是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為唐山市乃至全國提供了低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的樣板與經(jīng)驗，從而使唐山市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面搶到了先機(jī)。

打造唐山低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本設(shè)想

1.以京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為依托構(gòu)建唐山市低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)

京津冀都市圈是我國經(jīng)濟(jì)增長的第三極，同時由于 “綠色北京”的首都城市定位使得京津冀區(qū)域?qū)俏覈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。目前在京津冀都市圈已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)的低碳生態(tài)城有唐山的曹妃甸生態(tài)城、天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城和2008年1月被世界自然基金會列為中國首批啟動的兩個低碳城市之一的保定市。唐山市作為京津冀城市群中僅次于京津的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須要抓住機(jī)遇，依托打造京津冀都市圈低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，立足唐山實際，構(gòu)建冀東低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.充分發(fā)揮曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的帶動示范作用，構(gòu)建低碳工業(yè)園區(qū)

開發(fā)建設(shè)曹妃甸是河北省和唐山市著眼新世紀(jì)更快更好發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，不僅直接關(guān)系唐山、河北的改革發(fā)展大局，對于整個環(huán)渤海地區(qū)乃至全國生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有巨大的帶動作用和深遠(yuǎn)的影響。曹妃甸以綠色港口、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市建設(shè)為依托，走資源節(jié)約、生產(chǎn)集約發(fā)展之路，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用和廢物零排放 （或近零排放）為重點，加快建立以精品鋼材、石油大型煉化、海水冷卻發(fā)電為龍頭的三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，各項資源、環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)毫無疑問也是唐山市低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)布局、生產(chǎn)要素的合理配置，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)能源梯級利用、生產(chǎn)閉路循環(huán)、廢棄物重復(fù)利用等都將成為唐山市其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)走低碳之路的典范。

3.實施推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系，為建設(shè)低碳唐山提供穩(wěn)定的減排環(huán)境

走低碳經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)低碳唐山，必須要推進(jìn)相應(yīng)的政策體系。要緊密切合唐山產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及，制定一些促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī)，引導(dǎo)、支持企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源，同時要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締，維護(hù)法律的權(quán)威。鼓勵企業(yè)注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，又要遵守法律，用法律來約束企業(yè)行為。

唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑

1.要發(fā)展低碳能源，降低碳排放

低碳能源就是除了煤之外還要發(fā)展的清潔能源，包括風(fēng)電、水電、太陽能，其次就是清潔煤。清潔煤對唐山市來說很重要，因為煤炭在很大程度上或者說很長時間內(nèi)還是唐山市能源一個主要支柱，要集約、清潔、高效地利用煤炭。一是控制煤炭的過快增長，將煤炭占能源消費的比例由目前的87%左右降低到2020年到60%左右。其次大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。爭取到2020年，新增火電機(jī)組主要采用超臨界發(fā)電機(jī)組和IGCC機(jī)組，發(fā)電煤耗降到320克/千瓦時。三是大力推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率。四是集中利用煤炭，提高電氣化水平。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加快發(fā)展公共交通，控制石油消費的過快增長。通過擴(kuò)大冀東天然氣資源的開發(fā)利用和曹妃甸天然氣以及LNG運輸大力進(jìn)口國外天然氣，并積極尋求國內(nèi)氣源的供應(yīng)，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在唐山市能源消費中的比重，爭取由現(xiàn)在的1%達(dá)到2020年的10%以上。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高碳產(chǎn)能

唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到資源稟賦的影響，一直以重型為主，資源型產(chǎn)業(yè)所占比例很大。逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，特別是在鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)，更是要使用先進(jìn)環(huán)保低碳生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在生產(chǎn)過程中可以加強(qiáng)一些工業(yè)的碳捕捉，去碳，積極尋找和使用替代材料等。

4.提高能源效率，狠抓節(jié)能減排

節(jié)能減排是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是城市轉(zhuǎn)型的必由之路。唐山市的節(jié)能空間相對較大，節(jié)能減排是唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最大的一個空間，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本最低的一種方式。唐山市 “兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)及重點排污企業(yè)數(shù)量多，小電鍍、小軋鋼、小鑄造、小造紙、小球團(tuán)、小石灰窯和小選金企業(yè)也不少，這些企業(yè)節(jié)能減排空間很大，

5.倡導(dǎo)低碳生活，減少消費端排碳

以消費端來推動低碳經(jīng)濟(jì)。能源在很大程度上是由消費來驅(qū)動的，消費端是能源消耗的終端，在節(jié)能上有放大作用。唐山市已經(jīng)在2010年率先在全國出臺了 《唐山市民低碳生活守則》，關(guān)鍵是要引導(dǎo)廣大市民認(rèn)識到低碳生活，在日常生活中注意節(jié)約各種資源。

6.鼓勵植樹種草，強(qiáng)化碳匯功能

通過大規(guī)模植樹造林來強(qiáng)化碳匯功能，減少大氣中的碳含量。

唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

1.總體規(guī)劃，制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織力量對唐山市 溫室氣體排放量開展普查，摸清碳排放家底，制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合 “十二五”規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定和實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指南，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃。

2.出臺唐山市新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

要盡早建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。

3.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品

應(yīng)該大力鼓勵企業(yè)和科研院所開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)，集中力量攻克瓶頸技術(shù)。加強(qiáng)國際間技術(shù)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，形成低碳技術(shù)體系，為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)，引領(lǐng)唐山向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)

應(yīng)該緊緊結(jié)合唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，扶持鼓勵低碳型企業(yè)發(fā)展，堅決淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。

5.搞好試點，以點帶面，總結(jié)并推廣經(jīng)驗

一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，作為地方探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進(jìn)行試驗、試點，取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，以典型引路，推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策，以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

6.加大綠化力度，提高碳匯能力

政府應(yīng)該在唐山市區(qū)以及各個區(qū)縣劃出一定面積作為 “碳匯林”，積極組織單位、企業(yè)、個人廣泛參與植樹造林。加快推進(jìn)全市低效林改造、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、和重點風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)營造彩色景觀林工程，不斷調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林碳匯能力，促進(jìn)唐山市林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

7.開展綠色教育，倡導(dǎo)綠色消費

要加強(qiáng)對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)，提高公眾環(huán)境意識。加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識。一是倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重對碳減排的倡導(dǎo)，盡可能減少環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式。

參考資料

1.氣候變化2007綜合報告[M].政府間氣候變化專門委員會出版.2008.

2.溫家寶總理在哥本哈根氣候變化峰會上的講話 [N].人民日報.2009.12.19第一版。

3.唐山統(tǒng)計年鑒（2009）[M].中國統(tǒng)計出版社.2010.1.

4.中國鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放分析[EB/OL].http://www.chinasie.org.cn.