“強國必先強教”??胡錦濤總書記在全國教育工作會議上擲地有聲的話語,令人振奮,備受鼓舞。7月13日至14日,全國教育工作會議在京舉行。這是新世紀(jì)以來第一次、改革開放以來第四次全國教育工作會議。通過這次會議,黨中央、國務(wù)院宣告了未來10年我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)??到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,進(jìn)入人力資源強國行列。

而公布不久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,則凸顯出當(dāng)前教育改革的亮點與難點。亮點,是對民眾迫切反映的教育問題的積極回應(yīng);難點,亦是對民眾依然質(zhì)疑的教育問題的坦誠面對。從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展到減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),從清理并規(guī)范升學(xué)加分政策到創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,通過吸納民意形成的《教育規(guī)劃綱要》為未來10年的教育改革與發(fā)展開辟了廣闊空間,提供了開放思路。

教育公平是最大的公平

學(xué)齡前兒童“入園難”、進(jìn)城務(wù)工人員子女在輸入地上學(xué)難、中小學(xué)“擇校風(fēng)”屢禁不止……解決這些困擾教育公平的“老毛病”,關(guān)鍵還在于各級黨委和政府加大投入力度,豐富教育資源。

據(jù)了解,北京正在開展社會調(diào)查,對托幼機構(gòu)的接納數(shù)量及入托需求進(jìn)行統(tǒng)計。目前已經(jīng)明確政府主導(dǎo),大力發(fā)展公辦幼兒園。今年,北京已投入3000萬元,擴班300個,并投入6000萬元改擴建30所幼兒園,還將新建30所幼兒園,共增學(xué)位近2萬個。未來3年,北京還會新建公辦幼兒園118所。

除北京外,上海、浙江、江蘇、遼寧等十幾個省區(qū)市都設(shè)立了學(xué)前教育專項經(jīng)費。一些地方嚴(yán)格對民辦幼兒園的準(zhǔn)入、收費和質(zhì)量等方面的管理,通過劃撥生均經(jīng)費、免費教師培訓(xùn)等扶持措施提高民辦幼兒園教育質(zhì)量。還有不少地方正在從解決幼兒教師編制、待遇問題,加強幼兒教師培訓(xùn)入手,提高幼兒教師專業(yè)水平。

統(tǒng)計顯示,2009年我國學(xué)前3年毛入園率為50.9%,學(xué)前1年毛入園率為74%。

在全國教育工作會議上,利好消息頻頻透出:為了保障每個孩子的“機會公平”,全國各地都在加快進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)安置工作。2009年,全國997.1萬義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中,已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。

科學(xué)有序的改革正在進(jìn)一步推進(jìn):北京、河南、四川、陜西、遼寧、廣西、河南、安徽等省市區(qū)紛紛建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制,調(diào)動縣級政府加大投入,推動縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。江蘇省今年全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作,力爭通過3年左右的努力,使示范區(qū)義務(wù)教育由基本均衡達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。

教育改革破冰前行

目前高考制度存在的弊端主要表現(xiàn)在“一考定終身”,高校招生自主權(quán)不夠,考試的內(nèi)容形式不利于提倡素質(zhì)教育,加分政策過多過濫??這是全國教育工作會議進(jìn)行分組討論時,一位代表直陳的改革難題。

教育公平的實現(xiàn),不僅需要“人人有學(xué)上”的機會公平,“資源均等化”的過程公平,還需要“選拔規(guī)范化”的規(guī)則公平以及“人才多元化”的選擇公平。

公正透明是高考應(yīng)有之義。高考制度恢復(fù)30余年來,在促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平方面,發(fā)揮了重要作用。然而,近年來不斷曝光的高考“加分”舞弊現(xiàn)象,使教育的規(guī)則公平蒙上了陰影。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出,高考制度改革應(yīng)以擴大考生的選擇權(quán)、落實高校招生自主權(quán)為核心,建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度,實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機會。他建議,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項目,必須保留的應(yīng)降低分值,以保障全體考生公平地參與高考競爭。

應(yīng)該說,高考并非成才的唯一道路。在未來的教育改革中,教育應(yīng)該更加尊重對象的個性化、注重過程的多元化。吉林省省長王儒林認(rèn)為,我國應(yīng)大力支持民辦教育發(fā)展,為更多的人提供更多選擇。目前,吉林全省民辦高校在校生已達(dá)10萬人,以吉林動畫學(xué)院為代表的一批學(xué)校已在國內(nèi)成為知名品牌。

中國民辦教育協(xié)會副會長陳宇指出,國家提供的公辦教育就好比原味面包,可仍有一些人具有支付能力并且喜歡其他口味,這時候如果能有民辦教育為他們提供其他口味的“面包”,那么他們會傾向于選擇自己的偏好。

近年來,職業(yè)教育的迅猛發(fā)展正在彌補教育和就業(yè)之間的不對接問題。但職業(yè)教育還面臨著專業(yè)化教師缺乏、校企不對接等諸多問題。各地職業(yè)院校都在積極探索學(xué)校與產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合的辦學(xué)模式。通過專業(yè)共建、教材共同編寫等方式,車間就是學(xué)生上崗前的訓(xùn)練場。

隨著民辦教育、職業(yè)教育的改革發(fā)展,它們將發(fā)揮提供多樣化學(xué)習(xí)選擇、滿足個性化學(xué)習(xí)需求的作用。成才的道路,將越走越寬廣。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制

注重學(xué)思結(jié)合,注重知行統(tǒng)一,注重因材施教……在公布的《教育規(guī)劃綱要》中,人才培養(yǎng)體制改革無疑是一大亮點。

“這些改革措施都是針對我國人才培養(yǎng)體制中存在的弊端而提出的?！敝袊逃龑W(xué)會常務(wù)副會長談松華說,我國在人才培養(yǎng)體制方面的優(yōu)點和弱點并存。一方面我國比較強調(diào)人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn),但另一方面我們卻疏忽了對有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)。

在談松華看來,根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的設(shè)計,今后人才培養(yǎng)體制改革要實現(xiàn)兩個目標(biāo):一是讓所有的學(xué)生都能夠得到均衡的培養(yǎng),達(dá)到成才的目標(biāo);二是讓那些有特殊才能的,拔尖創(chuàng)新的人才能夠更好、更快地成長。

有專家認(rèn)為,《教育規(guī)劃綱要》的相關(guān)表述無疑是對高考招生制度改革引發(fā)爭議的積極回應(yīng)。特別是在北京大學(xué)推行中學(xué)校長實名推薦制遭遇“尷尬”的情況下,《教育規(guī)劃綱要》對升學(xué)以及評價制度的表述也釋放出支持類似改革的積極信號。如對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的,依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取;高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的,推薦錄取。

清華大學(xué)副校長謝維和指出,人才培養(yǎng)模式是個微觀問題,含有很多學(xué)術(shù)因素,而評價又是一個極其復(fù)雜的問題。在這種情況下,《教育規(guī)劃綱要》敢于去碰這種硬問題,這本身是一個非常大的突破?！督逃?guī)劃綱要》從觀念更新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新以及評價制度改革等各個層面,構(gòu)成了整個人才培養(yǎng)體制改革的完整框架。

《教育規(guī)劃綱要》提出了“探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價方式”?！岸嘁环N標(biāo)準(zhǔn)就多一批優(yōu)秀人才?！敝x維和說,“《教育規(guī)劃綱要》提出這一點,非常適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律?！?/p>

教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵指出,培養(yǎng)人才不僅僅需要改革方向和模式,更需要改革體制。首先要貫通各級各類教育,搭建人才成長“立交橋”;做到教學(xué)與實踐相結(jié)合,達(dá)到“知行合一”;做到學(xué)校、家庭、社會有機結(jié)合,調(diào)動學(xué)生的積極性。這些要素在《教育規(guī)劃綱要》中都有涉及和體現(xiàn)。

“去行政化”漸行漸近

“高校去行政化”一直是高等教育界呼聲很高的改革熱點。《教育規(guī)劃綱要》提出,隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn),探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,克服行政化趨向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

如果把一個學(xué)校當(dāng)作一個行政機關(guān),甚至作為一個事業(yè)單位來強調(diào)它的行政權(quán)力,就會造成學(xué)校內(nèi)部活力不足,扭曲學(xué)校的組織價值標(biāo)準(zhǔn)。從長期來看,這個問題一定要解決,但要和社會其他方面配套協(xié)調(diào),逐步進(jìn)行。

《教育規(guī)劃綱要》中,“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”的說法也引起了專家的關(guān)注。

孫霄兵認(rèn)為,高?！叭バ姓焙笠⑿碌闹贫?包括確立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、明確學(xué)校章程、建立校長選拔制度等。對于一校之長,要有相應(yīng)的選拔辦法確定他的身份和地位,讓他在一個制度的基礎(chǔ)上成為教育家。

目前,我國已有地方開始對校長選拔任用制度開展改革探索。如南方科技大學(xué)就利用獵頭公司來選拔校長。對此,孫霄兵表示,在我國推行校長選拔制度仍有阻力,需要人事制度、組織制度、教育制度、工資制度等一系列配套措施進(jìn)行系統(tǒng)改革。

“大學(xué)校長不好當(dāng),大學(xué)校長也不易當(dāng)?！敝x維和對此深有體會,“我在大學(xué)里當(dāng)校長就是給教授打工的,當(dāng)校長要遵循非常嚴(yán)格的民主程序,要接受教師的投票評價?！?/p>

專家指出,大學(xué)校長的選拔任用制度要和整個學(xué)校制度結(jié)合在一起,校長行使職權(quán)也要受群眾監(jiān)督。不能孤立看待大學(xué)校長選拔任用制度,還要注重對校長的考核、對其決策的制約和相關(guān)民主程序。

(作者系新華社記者)