◎陜西省決咨委課題組

建言榆林打造中國新鹽都

豐富的礦產(chǎn)資源使榆林素有“中國科威特”的美譽。據(jù)測明，在榆林，每平方米土地下平均蘊藏著6.6噸煤、140立方米天然氣、138噸鹽、14公斤石油的富礦資源! 其中巖鹽預(yù)測儲量6萬億噸，占全國的26%，是我國地下“鹽?！薄?/p>

作為國家級能源化工基地的榆林歷經(jīng)十年發(fā)展，其煤、油、氣開發(fā)已具規(guī)模，對陜西省經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的促進作用。但鹽資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，未能很好的發(fā)揮資源優(yōu)勢，與市場需求嚴(yán)重不相稱。經(jīng)過考察調(diào)研，我們建議陜西應(yīng)依托豐富的鹽資源優(yōu)勢，將榆林建設(shè)成為全國第一能源大市，建成中國的新鹽都和國際有影響的鹽化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

新鹽都建設(shè)是“雙贏”戰(zhàn)略

榆林擁有中國儲量最大、品質(zhì)最高的巖鹽資源。探明鹽田面積約2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，最大厚度360米。基礎(chǔ)儲量2.7萬億噸，探明儲量8855億噸，預(yù)測儲量6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的26%，若年采2000萬噸，可采10萬年。

近來中，榆林市已分別在南六縣打探采結(jié)合井22口，井井有鹽。巖鹽礦體主要為塊狀石鹽、鉀石鹽和硬石膏，礦石品位大部分屬一級品，質(zhì)純，為全球巖鹽礦床中罕見的精品礦床。

陜西省巖鹽資源得天獨厚、優(yōu)勢突出，鹽業(yè)及鹽化工發(fā)展嚴(yán)重落后。全省共有鹽及鹽化工企業(yè)8個（其中在榆林的4個），生產(chǎn)能力低、規(guī)模小。2008年全省原鹽、純堿、燒堿產(chǎn)量分別為41.3萬噸、28.0萬噸、28.05萬噸，在全國的份額很小且呈明顯下降趨勢。每年從省外調(diào)回食用鹽10萬噸、工業(yè)鹽60萬噸以上。加快榆林巖鹽開發(fā)符合陜西省提出煤、油、氣、鹽綜合開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化的整體思路，也是實現(xiàn)“四位一體”產(chǎn)業(yè)格局的必然要求。

加快榆林巖鹽開發(fā)，打造榆林新鹽都，在優(yōu)化能源基地建設(shè)和榆林經(jīng)濟格局上，具有十分突出的戰(zhàn)略意義。由于榆林鹽礦集中分布在發(fā)展相對較慢的南部縣，也是這個區(qū)域中最有開發(fā)價值的一個資源。如能實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，加上鹽化工業(yè)的發(fā)展，南六縣發(fā)展滯后問題就會發(fā)生根本性改變，南北差距的問題得到全面解決。

新鹽都建設(shè)前景廣闊

榆林新鹽都建設(shè)的前提在其開發(fā)的經(jīng)濟價值，即鹽化工產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景。

鹽化工產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢好。 首先，鹽的消費市場空間較大。鹽的用途主要是生活和生產(chǎn)兩大領(lǐng)域。生活主要用于食用和洗滌、醫(yī)療等。中國年食用鹽消費量近700萬噸，約人均5.4kg。食用鹽占總消費量的比例約為12%。生產(chǎn)領(lǐng)域主要有兩條產(chǎn)業(yè)鏈：一條是用鹽為原料生產(chǎn)純堿，聯(lián)產(chǎn)氯化銨；另一條是用鹽為原料生產(chǎn)燒堿，聯(lián)產(chǎn)聚氯乙烯。聚氯乙烯為五大合成樹脂之一，廣泛應(yīng)用于工業(yè)和日用品生產(chǎn)中，鹽被譽為“化工之母”。工業(yè)用鹽約占總消費量的85%。現(xiàn)代科技的發(fā)展，必將使鹽化工業(yè)的縱深開發(fā)得到更大擴展。

中國是世界第一大產(chǎn)鹽國和第一大化工產(chǎn)業(yè)國。2006年以來，中國鹽、純堿、燒堿產(chǎn)量占世界總量的份額都在1/4以上，也逐步地成為一個鹽化工產(chǎn)品的出口國。2000年至2009年全國主要鹽化工產(chǎn)品逐年平穩(wěn)增長。其中純堿產(chǎn)量由770萬噸增至2400萬噸，燒堿產(chǎn)量由668萬噸增至2793萬噸。

鹽化工產(chǎn)品市場空間大。鹽的生產(chǎn)和鹽化工業(yè)已是一個成熟的產(chǎn)業(yè)，市場格局業(yè)已成形，競爭較為激烈。燒堿、純堿、PVC都有兩成以上過剩?，F(xiàn)在的全國“鹽都”當(dāng)屬山東省濰坊市。2008年原鹽產(chǎn)量1462萬噸（占全國的1/4），燒堿56.2萬噸，純堿214萬噸（產(chǎn)能400萬噸）。鹽及鹽化工創(chuàng)產(chǎn)值、稅利分別為150億元、30億元，成為全市第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。而眼下的榆林總體生產(chǎn)能力不過幾十萬噸，與濰坊的差距很大。

從另一方面看，隨著現(xiàn)代化水平的提高，國家在鹽和鹽化工產(chǎn)品上的需求還將大幅度增加，發(fā)展前景廣闊。目前陜西許多高端鹽化產(chǎn)品仍主要依靠進口。可見，陜西省的鹽和鹽化工業(yè)生產(chǎn)尚處于早期開發(fā)階段。當(dāng)前的市場過剩只是一種發(fā)展中的階段性和結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，仍存在進一步深化開發(fā)的余地和大規(guī)模發(fā)展的空間。

榆林發(fā)展鹽化工優(yōu)勢突出：

巖鹽資源條件優(yōu)越。榆林巖鹽礦體在國內(nèi)獨一無二，先天優(yōu)勢明顯。巖鹽氯化鈉含量平均95%以上，伴生有鉀、溴、碘等多種微量元素，硫酸根離子含量甚微，綜合加工條件良好。

單產(chǎn)高、成本低，效益好。以露天池曬鹽條件來說，榆林屬于干旱地區(qū)，具有雨少、風(fēng)大、光照強、蒸發(fā)量大、結(jié)晶快等自然資源優(yōu)勢。據(jù)米脂縣、佳縣、榆陽區(qū)三縣區(qū)的典型示范，年畝單產(chǎn)可達100噸，是濰坊的20倍。

鹽化工業(yè)生產(chǎn)條件充分。鹽化工業(yè)是典型的耗能工業(yè)，用電量大，需煤多。在鹽化工業(yè)生產(chǎn)配料中，所占比重最大的是煤，其次才是鹽。考慮到配煤、用電諸多因素，在榆林鹽化工生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)成本，都處于行業(yè)最低水平。

市場環(huán)境也較優(yōu)越。鹽業(yè)和鹽化工業(yè)具有區(qū)域性的特點。在榆林周圍1000多公里半徑范圍內(nèi)，鹽產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而產(chǎn)品需求大，周邊鹽化工項目耗鹽約1000萬噸/年左右，市場潛力很大。由于供求的原因，現(xiàn)在榆林的鹽價比濰坊要高出近一倍。

綜上所述，鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽化工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)中的一個大產(chǎn)業(yè)，也屬具有較好開發(fā)前景的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)條件國內(nèi)首屈一指。面對市場優(yōu)勝劣汰、兼并重組的“洗牌”過程，是榆林新鹽都搶占行業(yè)制高點的機遇，只要目標(biāo)明確，選好路子，就一定可以開創(chuàng)出一種后起直追、后發(fā)制人、后來居上的跨越式發(fā)展局面。

建言中國新鹽都建設(shè)

首先要樹立高起點的創(chuàng)業(yè)姿態(tài)、戰(zhàn)略意識和創(chuàng)新精神。以建設(shè)全國最大規(guī)模的鹽化工基地、建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)水平最高的鹽化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批最具盈利能力的鹽化工企業(yè)為定位，形成一流資源與一流技術(shù)、一流開發(fā)商的對應(yīng)配置，謀求一種有規(guī)模、有深度、高目標(biāo)的開發(fā)。

其次統(tǒng)籌各種重大關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的戰(zhàn)略格局。一是富民與強縣的關(guān)系。要吸取資源開發(fā)中容易忽視民眾致富的教訓(xùn)，把讓民眾參與開發(fā)、在開發(fā)中受益放在突出的地位。二是開發(fā)與優(yōu)化區(qū)域布局的關(guān)系，使巖鹽開發(fā)和鹽化工業(yè)，真正成為南部縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動南六縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。三是深入推進下游產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴展產(chǎn)業(yè)集群。而從長遠看，還要瞄準(zhǔn)高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端市場，以鹽化工業(yè)為重點，在鹽化產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)上下工夫，搶占戰(zhàn)略制高點。四是巖鹽開發(fā)與煤油氣開發(fā)的關(guān)系。堅持鹽煤一體化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實行以煤配鹽招商，推動鹽煤綜合開發(fā)。鹽化工與煤焦合成氨等煤化工有機結(jié)合，實現(xiàn)資源綜合利用、循環(huán)利用。

最后要盡快制定鹽都建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。建議陜西首先在全省“十二五”規(guī)劃中正式編制一個榆林鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題規(guī)劃，正式安排一批重大建設(shè)項目和前期項目。然后進一步編制一個10─20年乃至更長時期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，以便分期分段實施。

建議“十二五”期間新打鹽井100口，使鹽井總數(shù)達到120口左右，產(chǎn)鹽達到1000萬噸以上。面向世界引進和開發(fā)高端產(chǎn)品，拓展新空間、發(fā)展新項目。

到2020年鹽資源開發(fā)總量達1600萬噸/年。純堿和氯化銨各400萬噸/年，聚氯乙烯400萬噸/年，燒堿360萬噸/年的生產(chǎn)能力，鹽及鹽化工總產(chǎn)值將達到500億元，稅收貢獻達到100億元，就業(yè)3萬人。事實說明，榆林是中國乃至世界發(fā)展鹽化工的理想之地。力爭“十二五”末期，榆林原鹽產(chǎn)量超過濰坊市（1200萬噸），成為名副其實的中國新鹽都。