文/本刊特派新疆記者

“西部大特區(qū)”如何煉成

文/本刊特派新疆記者

國家欲舉全國之力，建設(shè)“西部大特區(qū)”。而那“遙遠”的新疆寶地如何煅造成鋼，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展和長治久安”？本刊采訪了一些長期從事新疆經(jīng)濟研究的專家學者、企業(yè)家，他們通過分析國家給予新疆的“政策價值”，和目前制約新疆經(jīng)濟騰飛的“障礙因素”，提出了各自的真知灼見。

“新疆新政” 具有高度“含金量”

“新疆機遇”到底價值幾何？擁有獨特資源與地緣優(yōu)勢的新疆，在中央集全國之力助推之下，能否創(chuàng)造出如同深圳、浦東那樣的經(jīng)濟奇跡？

專家一致認為，這次中央賦予新疆有三大亮點新政，具有高度“含金量”：首先是在全國率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，即對相關(guān)企業(yè)自獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。

自治區(qū)政協(xié)委員、曾參與新疆“十一五”規(guī)劃的專家湯一溉對記者說，此次新疆規(guī)劃資金投入規(guī)模大、政策涉及面廣，每一項政策都擲地有聲，將對新疆的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)起到積極推動作用。加大對新疆地區(qū)的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規(guī)模較“十一五”翻番則是意想不到的。如果按“十一五”1萬億元的投資規(guī)模計算，未來五年，對新疆地區(qū)的投資規(guī)模將超過2萬億元。

“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠最早是為了吸引外商來我國投資。對新疆地區(qū)企業(yè)給予該項優(yōu)惠政策，將對國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有重要意義，會促進中小企業(yè)的發(fā)展。

鼓勵央企加大對新疆的投入力度，鼓勵多類銀行機構(gòu)在偏遠地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機構(gòu)，也是為了推動東中部地區(qū)與新疆開展經(jīng)濟合作，引導社會資金到當?shù)赝顿Y興辦企業(yè)。

據(jù)了解，新疆將建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建成有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，還將建成我國重要的旅游目的地。

此外，作為新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等也獲得政策支持，新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為。

大特區(qū)必須依靠大工業(yè)支撐

湯一溉認為，目前制約新疆“跨越式發(fā)展和長治久安”的特殊困難和因素主要有：經(jīng)濟發(fā)展滯后，與東部差距拉大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴重匱乏；民族團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定因素的影響等。

他認為，新疆實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，未來要跨越很多具有挑戰(zhàn)性的障礙。新疆是對國家投資具有較強依賴性的省區(qū)。當國家需要刺激經(jīng)濟發(fā)展，擴大投資規(guī)模時，新疆經(jīng)濟就可能較快發(fā)展。當國家經(jīng)濟過熱，通貨膨脹，持續(xù)進行調(diào)控時，投資會下來，新疆GDP也就下來了。因此，新疆的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力必須要具有足夠的自我發(fā)展力。否則，每當國家調(diào)控時，新疆經(jīng)濟增長速度會有可能出現(xiàn)大的起落，產(chǎn)業(yè)空洞化可能隨之出現(xiàn)。

新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先經(jīng)濟要站立起來，必須依靠大工業(yè)支撐。沒有大工業(yè)支撐的經(jīng)濟是沒有脊梁的經(jīng)濟，是低附加值的經(jīng)濟，是依附性的經(jīng)濟。這幾年，新疆在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量資金，但這類投資要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。因此，新疆要有工業(yè)化的大發(fā)展。有了工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施才能產(chǎn)生效益，才能使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

沒有特色就沒有核心競爭力

內(nèi)地游客不遠萬里來新疆，最想看的是新疆特色。內(nèi)地投資商不遠萬里來新疆，最想開發(fā)的是優(yōu)勢資源。新疆最大的優(yōu)勢是什么？是新疆特色。沒有特色，就沒有核心競爭力。

新疆社科院經(jīng)濟研究所所長王寧認為，新疆工業(yè)化不能沿用傳統(tǒng)方式和途徑。必須以特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心；以特色技術(shù)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心。新疆的交通運輸、地理位置、市場、人才都處于相對劣勢，產(chǎn)業(yè)選擇上要以資源的深加工、延伸、增值為主，突出特色產(chǎn)品和特色品牌。

新疆的跨越式發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟社會各方面，對于進疆“淘金”的資本而言，“新疆機遇”并不限于能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域。新疆加快經(jīng)濟發(fā)展不是單純的加快發(fā)掘資源，同時也應(yīng)該選擇適宜的資源進行原地加工，將資源開發(fā)與加工增值并舉，將加工的效益留在新疆。比如新疆的能源、礦產(chǎn)、水利資源豐富，石油、天然氣、煤炭、有色金屬要留一部分在新疆加工，把加工附加值留在新疆。只要生產(chǎn)成本加運輸成本小于沿海，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)就有希望，因為新疆的電價、水價、氣價比東部低。

圖/DX

對外開放還需加大力度

新疆是個特殊的地區(qū)，但無論怎樣特殊都必須以開放的姿態(tài)面對一切，沒有開放就沒有發(fā)展。新疆只有在改革理念與執(zhí)行力度上與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)縮短差距，才能在經(jīng)濟發(fā)展上縮短差距。

新疆廣東商會副會長田曉東說，“新疆機遇”要最終成就“新疆奇跡”，仍需細化扶持政策和更大發(fā)揮市場作用。新疆大開發(fā)、大發(fā)展，計劃經(jīng)濟色彩要淡化，市場經(jīng)濟的元素要增加，對外開放還需加大力度。

當前新疆大開發(fā)中，一些政府官員還是以計劃經(jīng)濟的頭腦來思考問題，似乎只有政府招來的企業(yè)才有實力，按照市場運作方式進疆的企業(yè)就沒有實力。比如，新南方集團要投資4億元建煤礦項目，但當?shù)卣豢雌髽I(yè)注冊資本金只有2000萬，就認為4個億的資本金不能到位，項目審批遲遲不過。

新疆計劃經(jīng)濟體制的弊端并未完全消除，改革發(fā)展不平衡。一些領(lǐng)域如土地制度、社會保障制度、金融部門、壟斷行業(yè)、社會公用事業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的改革明顯滯后。市場體制只是一個基本框架，支持這一框架的重要支柱，即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、生產(chǎn)要素市場體系和社會保障制度這四大制度還較弱，政府在市場經(jīng)濟中的定位和職能轉(zhuǎn)變還需進行根本改革。

民營企業(yè)要率先跨越

目前，全國民營企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。然而，新疆的民營經(jīng)濟發(fā)展處于全國最低水平，這是造成居民就業(yè)困難、收入水平低下的重要原因。因此，新疆經(jīng)濟要發(fā)展，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

新疆區(qū)域經(jīng)濟專家、石河子大學教授李萬明表示，如果把國有企業(yè)和民營企業(yè)比作新疆經(jīng)濟“兩條腿”的話，那么民營企業(yè)必須要成為率先跨越的第一條腿。否則，僅靠國有企業(yè)一條腿難以支撐新疆經(jīng)濟的整體發(fā)展與平衡。由于投資礦產(chǎn)能源對企業(yè)的資本要求比較高，當前新疆以大型國有企業(yè)為主導的政策可以理解，但富民穩(wěn)疆光靠大型國企不行，政府需要給民營企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的生存空間。