◎ 文/蕭劍鋒

爭(zhēng)議農(nóng)民“被上樓”

◎ 文/蕭劍鋒

編者按：

曾經(jīng)，“樓上樓下，電燈電話(huà)”，還是多少人孜孜以求的理想生活?？稍谵D(zhuǎn)眼之間，老百姓真的就被一場(chǎng)上樓運(yùn)動(dòng)推了上去。

時(shí)下，一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)二十多個(gè)省市疾風(fēng)暴雨般的進(jìn)行著。拆村并居，宅基地?fù)Q房，土地?fù)Q社保等一系列“增掛”措施的實(shí)施，已使無(wú)數(shù)傳統(tǒng)的村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。

由于近年來(lái)中國(guó)耕地保護(hù)與城市化進(jìn)程用地之間的矛盾已發(fā)展到了針?shù)h相對(duì)的尖銳地步。如何“找地”，也成為各地國(guó)土部門(mén)的首要任務(wù)。以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬(wàn)畝，但國(guó)家指標(biāo)17萬(wàn)畝。如何填補(bǔ)4萬(wàn)畝的缺口，成為河北投資項(xiàng)目落地的難題。于是，“增減掛鉤”之策一經(jīng)出臺(tái)，便立即成為了河北乃至全國(guó)各級(jí)地方政府破解土地瓶頸的“金鑰匙”。

在這場(chǎng)全新的“圈地運(yùn)動(dòng)”中，農(nóng)民大多別無(wú)選擇，生活和生態(tài)結(jié)構(gòu)被改變。交出了宅基地后的農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到土地級(jí)差的收益，甚至仍然分享不到城市化與工業(yè)化的發(fā)展所帶來(lái)的成果。然而，他們卻不得不從此過(guò)上帶有濃重長(zhǎng)官意志色彩的“城市生活”。

說(shuō)到底，20多個(gè)省份多個(gè)地方所采取的“找地新政”無(wú)一不是在變相地利用“土地財(cái)政”，做大GDP。它雖然多發(fā)生在東部或中部發(fā)達(dá)的省份，但也足以告訴人們，在資源開(kāi)發(fā)趨于匱乏，城市化發(fā)展又要大踏步邁進(jìn)的前提下，地方經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展困境。由此觀之，當(dāng)西部經(jīng)濟(jì)搭乘上資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)時(shí)，是否也已思慮到怎樣去轉(zhuǎn)型，且轉(zhuǎn)型又不與民爭(zhēng)利，老百姓還能享受到由此而不斷增長(zhǎng)的幸福呢？有道是：他山之石，可以攻玉。

齊魯大地“滅村運(yùn)動(dòng)”熱火朝天

山水重慶騰出農(nóng)地?fù)Q地票

門(mén)戶(hù)羊城城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

濱海新區(qū)宅基地?fù)Q房的博弈

走在山東、河北、安徽等地的鄉(xiāng)村，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起，許多村莊已被或正被轟鳴的推土機(jī)推走。

時(shí)下，一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)20多個(gè)省市進(jìn)行，而且有愈演愈烈之勢(shì)。而伴隨著這場(chǎng)以“撤村并居”“宅基地?fù)Q戶(hù)口”為載體的“農(nóng)村宅基地復(fù)墾革命”而來(lái)的卻是無(wú)數(shù)個(gè)古老的村莊從中國(guó)廣袤的土地上消失；無(wú)數(shù)農(nóng)民正在被“趕上”樓房，過(guò)上所謂的城市生活。

專(zhuān)家指出，這是一次對(duì)農(nóng)村的掠奪，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村，不僅與法治精神相違背，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展也將帶來(lái)巨大負(fù)面影響。

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諸城的這種探索實(shí)際上是在為土地財(cái)政收益變換一種方式，且不至于讓上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)其真正的違規(guī)用地行為

被拆居民因?yàn)榈貌坏较鄳?yīng)的補(bǔ)償而堅(jiān)守在這片瓦礫旁

諸城，古稱(chēng)密州。因在此地發(fā)現(xiàn)了大量完整的恐龍化石，又被演繹為龍城。它是山東省濰坊市所轄的一個(gè)縣級(jí)市。18年前，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)國(guó)有和集體企業(yè)改制時(shí)，因把90%以上的企業(yè)一次性賣(mài)掉而引發(fā)了激烈爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)主政諸城的首腦人物陳光由此被戲稱(chēng)為“陳賣(mài)光”。在爭(zhēng)議之中，諸城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列。一向鮮為人知的諸城一時(shí)間成了中國(guó)股份制改革的示范縣。

如今，諸城又率先撤銷(xiāo)了轄區(qū)內(nèi)的全部行政村，并把幾個(gè)小村莊合并成了大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，農(nóng)村社區(qū)成為了諸城行政管理體制中新的社會(huì)基層組織。

新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)，農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住，建制村原有的一些職能，包括土地承包關(guān)系在內(nèi)都沒(méi)有本質(zhì)的變化。

張玉磊的新房不是自己建的，它是諸城農(nóng)村集中修建住宅樓的一部分。今年春節(jié)前，張玉磊一家喬遷新居，成為新社區(qū)的首戶(hù)。他十年前建的平房，經(jīng)過(guò)拆遷平整后，已經(jīng)成為新的工地，正在建造新的集中居住區(qū)。

張玉磊現(xiàn)在居住的新房，面積有206平方米，而他之前的家——老平房，有“四間北屋，四間南屋”，共120平方米。據(jù)他介紹，新樓的120平方米是用以前的宅基地免費(fèi)置換的，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)而來(lái)。按照這個(gè)價(jià)格，他一共支付了12萬(wàn)多元，并在交出以前的宅基地的前提下獲得了這棟兩層小樓。

張玉磊現(xiàn)在居住的社區(qū)叫土墻社區(qū)，離諸城市區(qū)只有3公里。房子沒(méi)有大產(chǎn)權(quán)，只是集體土地使用證，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)。房子是自住，不會(huì)拿去賣(mài)，所以張玉磊覺(jué)得很劃算。因?yàn)閺堅(jiān)缫巡辉俜N地，現(xiàn)為經(jīng)商農(nóng)戶(hù)了。

在土墻社區(qū)，類(lèi)似的兩層小樓成了稀缺資源。土墻社區(qū)黨委副書(shū)記趙玉霞介紹，這種兩層的連體民居只有120套，“老百姓都搶著買(mǎi)，開(kāi)始規(guī)劃的時(shí)候，考慮到是在農(nóng)村，農(nóng)民有農(nóng)具要放。但是后來(lái)一論證，發(fā)現(xiàn)這樣并不太節(jié)約土地，后來(lái)建議城郊的社區(qū)建多層住宅?！币虼耍瑥娜ツ觊_(kāi)始，規(guī)劃和在建的房屋都是5層的住宅。

行政村改社區(qū)后，張玉磊的身份并沒(méi)有發(fā)生變化，他仍然是農(nóng)村居民。不過(guò)，他已經(jīng)不種地了。因?yàn)閺堄窭诩业某邪?，已?jīng)以每年每畝800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去了。

圖/洛琦

土墻社區(qū)是今年7月底由原來(lái)的5個(gè)行政村撤并而成，全社區(qū)4200人，1100戶(hù)。原來(lái)的西土墻村成為這個(gè)新社區(qū)的中心村，新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)。中心村的選擇有一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如交通比較方便，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，有輻射帶動(dòng)能力。

從2007年開(kāi)始，諸城在全市農(nóng)村全面開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，以?xún)晒餅榘霃?，把全?249個(gè)村莊按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)左右村莊、1500戶(hù)。每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，向社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、計(jì)劃生育、超市等功能性服務(wù)，藉以引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住。2008年6月，這些農(nóng)村社區(qū)全部建成運(yùn)行。

從2008年6月21日起，諸城市撤銷(xiāo)轄區(qū)內(nèi)全部行政村，將原來(lái)的1249個(gè)行政自然村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會(huì)。行政村的建制在諸城變成歷史，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織。

不過(guò)，建制村原有的一些職能到現(xiàn)在還沒(méi)有變化?！扒焚~還是屬于村里。轉(zhuǎn)移支付還是放到村里，不是放到社區(qū)。雖然行政村撤了，但村的一些職能還沒(méi)有變。”王煥新對(duì)記者說(shuō)。在村莊撤并前，王煥新是大辛莊子村的村支書(shū)。岳家莊社區(qū)黨委成立后，王煥新的身份發(fā)生了變化，從原來(lái)的村支書(shū)變成了現(xiàn)在社區(qū)的黨委委員和居委會(huì)委員。

據(jù)了解，此次諸城208個(gè)農(nóng)村社區(qū)共選出“兩委”成員1538人，比原村干部減少了2967人。不過(guò)，對(duì)落選干部，當(dāng)?shù)貙?shí)行“兩不降”，一是原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降，二是各種福利補(bǔ)貼不降，一直到明年“兩委”換屆。

對(duì)于諸城而言也應(yīng)算是個(gè)工業(yè)強(qiáng)市，雖然它沒(méi)有太多的能源承載。因此，盤(pán)活土地相對(duì)來(lái)說(shuō)也是該地為政者的錦囊妙計(jì)。據(jù)測(cè)算，如果諸城農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)集中居住，則可置換出8萬(wàn)畝舊宅基地，對(duì)于這部分土地，諸城方面稱(chēng)要考慮復(fù)墾或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了吸引村民搬遷，諸城市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，如果一次拆遷超過(guò)30畝，每戶(hù)居民一畝宅基地補(bǔ)貼20萬(wàn)元。而目前居民的平均宅基地面積基本在0.6畝至0.7畝之間，還有一部分農(nóng)村宅基地在0.3畝至0.4畝，這部分村民即使按照畝均20萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要想住面積大點(diǎn)的樓房，還要自己掏些錢(qián)。

諸城市民政局官員說(shuō)，撤村建社區(qū)其實(shí)是跟撤小村并大村道理一樣，叫“社區(qū)”不叫“村”，是諸城的一個(gè)探索。如此而言，諸城的這種探索實(shí)際上是在為土地財(cái)政收益變換一種方式，且不至于讓上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)其真正的違規(guī)用地行為。

諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局官員說(shuō)，撤銷(xiāo)建制村，村民變居民，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限。農(nóng)村社區(qū)化后，農(nóng)民與城市居民差距進(jìn)一步縮小。

諸城市龍都街道東見(jiàn)屯村村民、養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)李夕超認(rèn)為，農(nóng)民大部分有地，有牲口什么的，“像我這樣養(yǎng)雞住在樓上既不方便，也不現(xiàn)實(shí)”。

西土墻村村民王情順介紹說(shuō)，起初老百姓有抵觸情緒，現(xiàn)在感覺(jué)住樓房環(huán)境好些，房子也能升值。

但多數(shù)“被上樓”的村民還是傾向于住平房。

除諸城外，山東的淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地都部分地推行了“撤村改社區(qū)”。事實(shí)上，這些撤并舉動(dòng)都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢(shì)下演變出現(xiàn)的。改革的目的說(shuō)到底是為了保證縣一級(jí)的建設(shè)用地指標(biāo)和城市土地開(kāi)發(fā)的財(cái)政收益。

山水重慶騰出農(nóng)地?fù)Q地票

“兩年300萬(wàn)、十年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃”是重慶施行戶(hù)籍改革，農(nóng)民可轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城目標(biāo)。按照相關(guān)政策，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地，可以獲得一定補(bǔ)償。

龍慶東早就想成為城里人，2007年重慶成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，他就看到了希望，現(xiàn)在這一天終于到了。

42歲的龍慶東來(lái)到重慶主城區(qū)13年了，他辦了一家小印刷廠，生意做得很紅火，在城里也買(mǎi)了房子。他說(shuō)，由于一家人早就搬來(lái)重慶生活，農(nóng)村的房子已經(jīng)閑置了很久，承包的四五畝土地一直送給親戚種，13年來(lái)沒(méi)有拿到過(guò)一分錢(qián)。

按照有關(guān)文件，退出承包地的補(bǔ)償，是同類(lèi)土地年平均流轉(zhuǎn)收益乘以承包剩余年限；退出承包地的補(bǔ)償，有使用權(quán)補(bǔ)償，還有購(gòu)房補(bǔ)助等等。

龍慶東拿到夢(mèng)寐以求的城市戶(hù)口，退出13年沒(méi)有得到任何收益的土地，還能拿到十幾萬(wàn)元的補(bǔ)償，他覺(jué)得很劃算。

和龍慶東有著相同想法的人不在少數(shù)，江津區(qū)尤溪鎮(zhèn)的張璐今年22歲，大學(xué)剛畢業(yè)，目前在縣上的派出所做文員。她父母在廣東打工多年，家里的土地和房子也閑置了多年，她覺(jué)得是一種資源浪費(fèi)?？吹街貞c市戶(hù)籍改革政策的第一時(shí)間，她就給父母打電話(huà)，動(dòng)員他們一塊兒把戶(hù)口轉(zhuǎn)了。

張璐認(rèn)為，很多農(nóng)民工到外地打工，那些土地都荒廢了，浪費(fèi)資源，把這些資源都收回去，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一耕種比較好。

“土地指標(biāo)”指的是農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾成為耕地后產(chǎn)生的指標(biāo)。按照耕地的“占補(bǔ)平衡”原則，這個(gè)指標(biāo)被買(mǎi)賣(mài)后，買(mǎi)方才可以在其他地方使用相應(yīng)面積的土地。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在一次會(huì)議上說(shuō)，1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，將退出250余萬(wàn)畝宅基地。一旦退耕，等于農(nóng)村地區(qū)增加250余萬(wàn)畝耕地。但他同時(shí)表示，當(dāng)2億農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候需要有2萬(wàn)平方公里的城市建設(shè)用地，農(nóng)民沒(méi)有（城市）戶(hù)籍的時(shí)候，在城市里要用掉2萬(wàn)平方公里，在農(nóng)村里面的宅基地都還保留著，還有5萬(wàn)平方公里。因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)民在農(nóng)村占有250平方米，在城里，要占100平方米。這部分農(nóng)民工占地消耗最多。如果農(nóng)民有了（城市）戶(hù)籍，他農(nóng)村的宅基地三五年以后總會(huì)逐漸退出。

按照這個(gè)說(shuō)法，重慶也將產(chǎn)生250余萬(wàn)畝的地票（土地指標(biāo)），按照一畝地票15-20萬(wàn)元的價(jià)格，超過(guò)3000億的收益完全可以支付給轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的退地補(bǔ)償。同時(shí)將大大緩解城市建設(shè)土地緊張的局面。

重慶市戶(hù)籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)、發(fā)改委副主任徐強(qiáng)也肯定地表示，千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，地票的供給會(huì)增加。隨之，重慶在用地制度改革以后，就在主城區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)落地，拿著地票，發(fā)展企業(yè)、發(fā)展城市。

地票收益可以支付農(nóng)民的退地補(bǔ)償，增加的地票供給可以用來(lái)發(fā)展企業(yè)，而事實(shí)上，改革的效應(yīng)還不止這些。江津區(qū)負(fù)責(zé)戶(hù)籍改革的一位負(fù)責(zé)人在接受中央臺(tái)記者陸敏和陳鵬采訪時(shí)就說(shuō)：荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn)，也是這次重慶戶(hù)籍改革能產(chǎn)生的直接效益之一。為了更好的促進(jìn)戶(hù)籍改革，解放被限制的土地，在重慶市的土地退出補(bǔ)償基礎(chǔ)上，江津區(qū)又新增了多條鼓勵(lì)政策。

江津區(qū)的這位戶(hù)籍改革負(fù)責(zé)人還說(shuō)， 2009年成立了土地整治中心，實(shí)行4種退地模式。通過(guò)各種方式籌集土地周轉(zhuǎn)資金，財(cái)政每年還要安排一部分資金以彌補(bǔ)資金不足。沒(méi)有企業(yè)承包的土地，農(nóng)民可繼續(xù)保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，附著各種待遇。

重慶首個(gè)農(nóng)村土地交易所正式成立

為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，重慶實(shí)施戶(hù)籍改革。該改革有幾個(gè)特點(diǎn)：一，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)后可享受城鎮(zhèn)社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等待遇，這在中國(guó)戶(hù)籍改革中十分突出。二，戶(hù)籍改革有時(shí)間表，遵循自愿原則，有計(jì)劃分成兩步走，第一階段是2010年至2011年，將有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民；第二階段是2012年到2020年，通過(guò)系統(tǒng)地制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件。從土地利用的角度說(shuō)，農(nóng)民有宅基地、林木權(quán)、承包地，很多農(nóng)民不愿放棄，對(duì)此，重慶設(shè)計(jì)3年過(guò)渡時(shí)間。

有網(wǎng)民擔(dān)心，農(nóng)民進(jìn)城是否為地產(chǎn)商拿到更多土地大開(kāi)方便之門(mén)？而對(duì)于有輿論擔(dān)心，農(nóng)村閑置土地的大量釋放，是不是意味著地產(chǎn)商因此擁有更多的土地資源，因此衍生權(quán)力的尋租空間？香港資深媒體人何亮亮認(rèn)為，從2010年開(kāi)始，重慶市正式實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革制度，1000萬(wàn)農(nóng)民可自愿選擇轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。重慶在4個(gè)直轄市中面積最大，有8萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍人口3000萬(wàn)人。重慶有14個(gè)區(qū)，18個(gè)縣及4個(gè)自治縣，這與其他3個(gè)直轄市不同。重慶市農(nóng)村的比例相當(dāng)大，這些土地不能簡(jiǎn)單成為城市住宅用地。

總的來(lái)看，上千萬(wàn)農(nóng)民成為城市居民后，重慶完全可能成為西部地區(qū)最大的城市、經(jīng)濟(jì)中心，其為此所創(chuàng)造的戶(hù)籍改革經(jīng)驗(yàn)是否可資其他地方借鑒還是未知數(shù)。但如果是眼盯著地票的數(shù)量而進(jìn)行的戶(hù)籍轉(zhuǎn)化，總讓人有點(diǎn)“項(xiàng)莊舞劍”之余味。

農(nóng)村閑置土地的大量釋放，是不是意味著地產(chǎn)商因此擁有更多的土地資源

門(mén)戶(hù)羊城城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

對(duì)于800元的回購(gòu)地價(jià)和4000元的商品房均價(jià)，不少村民無(wú)法接受

2008年年底，廣州市政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題政治協(xié)商會(huì)議，召集市各民主黨派、工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)和各界代表圍繞《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)進(jìn)行了協(xié)商、討論。

《意見(jiàn)》明確了廣州市城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)用5年到8年的時(shí)間，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制；力爭(zhēng)到2015年，比全國(guó)提前5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番；同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。到2020年，廣州將形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的各項(xiàng)目標(biāo)。

《意見(jiàn)》指出，為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房、建房和向中心鎮(zhèn)村集中居住，廣州將積極探索“以宅基地?fù)Q住房”方式，出臺(tái)農(nóng)民以宅基地?fù)Q取中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)住宅政策，允許自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。到2010年，廣州將基本完成全市農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證工作，對(duì)把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和耕種能手的農(nóng)戶(hù)，市、區(qū)(縣級(jí)市)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

2009年4月，廣州市委副書(shū)記、市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張桂芳再次主持召開(kāi)市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析當(dāng)前全市中心鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究部署當(dāng)年中心鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)工作。會(huì)上宣布，廣州市將引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)居住，探索“宅基地?fù)Q住房”新模式，即農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償換取小城鎮(zhèn)中的住宅。

張桂芳要求17個(gè)中心鎮(zhèn)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升中心城市科學(xué)發(fā)展實(shí)力的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，推動(dòng)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

2010年3月，在從化市農(nóng)村工作會(huì)議上,市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任歐陽(yáng)知提出,從化接下來(lái)將著力發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),建立就業(yè)崗位創(chuàng)造、技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城等方面的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,闖出一條在政府主導(dǎo)下有序減少農(nóng)民的新路子。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,讓農(nóng)民就近就業(yè)。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)55萬(wàn)常住人口中,近42萬(wàn)是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，農(nóng)民進(jìn)城早已形成一股“潮流”的現(xiàn)實(shí)，從化市決定加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)力度,大力發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè),拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),吸納和承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

“僅僅從戶(hù)籍上改變農(nóng)民身份很簡(jiǎn)單,但更重要的是要在就業(yè)、住房、福利、計(jì)生等深層次方面給予政策支持,這才是把農(nóng)民組織起來(lái)最有效的辦法,從政策上鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城?！睔W陽(yáng)知在會(huì)上說(shuō)。于是，在將“城中村”轉(zhuǎn)制居民和符合條件的進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房體系的同時(shí)，從化提出了探索一條進(jìn)城農(nóng)民用宅基地按一定標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住房的新路子。

是年7月，佛山啟動(dòng)宅基地?fù)Q商品房的5個(gè)試點(diǎn)，順德是其中之一。在佛山啟動(dòng)宅基地?fù)Q商品房的操作過(guò)程中，很多村民放棄宅基地而選擇商品房，是因?yàn)樯唐贩坑忻鞔_產(chǎn)權(quán)，在房?jī)r(jià)高企的今天,此舉相對(duì)有吸引力。但對(duì)于800元的回購(gòu)地價(jià)和4000元的商品房均價(jià)，不少村民無(wú)法接受。以宅基地指標(biāo)換得有產(chǎn)權(quán)證的商品房，可以流通盤(pán)活村民的土地資產(chǎn)。但在農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益不明確的情況下，由政府主導(dǎo)的“促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”，同時(shí)，宅基地建房審批趨嚴(yán)，配套收費(fèi)增加，有村民成為既無(wú)力建房也無(wú)錢(qián)換購(gòu)商品房的“夾心層”。 由于缺乏公共參與、公共監(jiān)督,沒(méi)有利益相關(guān)各方的充分博弈,農(nóng)村常常出現(xiàn)土地被強(qiáng)征、強(qiáng)賣(mài)的現(xiàn)象，由此造成的沖突矛盾并不少。

濱海新區(qū)宅基地?fù)Q房的博弈

66歲的農(nóng)民賈秋發(fā)站在“最后的”自家小院里乘涼。他帶著復(fù)雜的心情，享受著晚風(fēng)拂過(guò)小院花樹(shù)的一刻。他知道，以后在自家院子里乘涼，將永遠(yuǎn)成為刻在心頭的回憶。2005年以來(lái)，包括賈秋發(fā)所在的天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)貫莊村在內(nèi)的天津市272個(gè)村莊，正在以“宅基地?fù)Q房”的名義消失。

貫莊村所在的華明鎮(zhèn)，從2005年開(kāi)始，成為天津“宅基地?fù)Q房”的首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。而農(nóng)民賈秋發(fā)在6年之前已經(jīng)失去了耕地，現(xiàn)在，他又面臨著失去居住在這所華北農(nóng)村典型農(nóng)家小院中的權(quán)利。

這些農(nóng)民繼失去土地以來(lái)，正面臨著一場(chǎng)改變既有生活方式的變革。試圖以“宅基地?fù)Q房”“推進(jìn)農(nóng)村城市化”的天津市，目前正在進(jìn)行一項(xiàng)自上而下的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革”。

隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，天津正欲借勢(shì)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而農(nóng)村土地財(cái)富的釋放，則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

18億畝耕地紅線不能碰觸，農(nóng)村宅基地就成了天津這一輪土地流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容。此間，國(guó)土資源部發(fā)文要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成“建新拆舊”項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)“建新拆舊”和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。2006年4月14日，天津等五省市獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)成為第一批試點(diǎn)，“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目由此獲得政策支持。

天津市武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)灰鍋口村一位老人在原來(lái)的土坯房前流連

但以農(nóng)民身份和農(nóng)居生活方式生存了大半生的賈秋發(fā)們，則對(duì)這種徹底改變生活的“改革”產(chǎn)生了抗拒情緒。

2008年5月開(kāi)始，華明鎮(zhèn)貫莊村866戶(hù)、3368名村民委托了北京市農(nóng)權(quán)律師事務(wù)所，欲起訴貫莊村委會(huì)、華明鎮(zhèn)政府和東麗區(qū)政府；提起同類(lèi)訴訟的還有華明鎮(zhèn)的赤土村。

“目前這項(xiàng)探索是否可以在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，還需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。” 2005年11月份，國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在調(diào)研報(bào)告中建議，“天津的這項(xiàng)試驗(yàn)在本地全面推開(kāi)，也需慎重?！?/p>

賈秋發(fā)所在的貫莊村，有著600多年的歷史，緊鄰天津空港開(kāi)發(fā)區(qū)，近年土地價(jià)格不斷上漲，其周邊的土地掛牌出讓價(jià)格最高已達(dá)每畝三四百萬(wàn)元。貫莊村所在的華明鎮(zhèn)，則因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越而被列入第一批“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。

根據(jù)天津市發(fā)改委的說(shuō)法，以“宅基地?fù)Q房”，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地(村莊建設(shè)用地)，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。

分歧由此產(chǎn)生。賈秋發(fā)認(rèn)為，真正的“宅基地?fù)Q房”就是，用自家165平方米的小院對(duì)等換來(lái)華明示范鎮(zhèn)165平方米的樓房——這是當(dāng)?shù)卦谔粕酱蟮卣鸷蠡謴?fù)重建時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型，基本家家如此。

然而，現(xiàn)行“規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)”卻是，主房可以一比一對(duì)換，輔助房屋則是兩平方米換一平方米，院落空地不算。

“這樣一戶(hù)平均才有75平方米的有效置換面積”。賈秋發(fā)說(shuō)，貫莊村共有宅基地2142畝，1910戶(hù)，平均每戶(hù)749平方米(含村辦企業(yè)、道路、辦公樓等公共建設(shè)用地)，“即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開(kāi)發(fā)商和村民各占三分之一來(lái)計(jì)算，每戶(hù)實(shí)際也應(yīng)該得到249.3平方米?！?/p>

實(shí)踐中，戶(hù)均75平方米，僅為原村落建設(shè)用地戶(hù)均749平方米的十分之一。從市場(chǎng)估價(jià)來(lái)看，75平方米的樓房按照每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值總額近30萬(wàn)元；而749平方米的宅基地，折合1.12畝，貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格為300萬(wàn)到400萬(wàn)，農(nóng)民自己將一畝宅基地出售給市場(chǎng)，至少將獲得300萬(wàn)收益，是宅基地?fù)Q房收益的10倍。

“明明就是以房換房，哪里是以宅基地?fù)Q房？”66歲的賈秋發(fā)，此前在天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)貫莊村當(dāng)了42年的會(huì)計(jì)，就在2007年“宅基地?fù)Q房”正式波及到貫莊村之前，他還掌管著全村的水電費(fèi)。如今，守著已經(jīng)被拆得支離破碎的村莊，他怎么也算不清楚，貫莊代代相傳的村落，怎么轉(zhuǎn)眼就縮水了90%，“若是以房換房，那我們的宅基地哪里去了？”

“如果真是按照宅基地實(shí)際面積一比一換房，我愿意搬遷。”賈秋發(fā)指著村口殘存的路面上留守村民為阻擋挖掘機(jī)進(jìn)入而自發(fā)設(shè)置的路障告訴記者，他認(rèn)為政策本身沒(méi)錯(cuò)，只是在執(zhí)行過(guò)程中出了問(wèn)題。

“實(shí)際戶(hù)均有效置換面積只有75平方米，按照規(guī)定的人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)三口之家要補(bǔ)足到90平方米，其中就有15平方米需要按照600元每平方米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)；而要再享受每戶(hù)8平方米的優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)，則一套98平方米的房子還需要另外花2.5萬(wàn)元，這還不算裝修費(fèi)；如果想住更大的面積，則要按照每平方米4000元～5000元的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)了。”賈秋發(fā)說(shuō)，很多人沒(méi)錢(qián)搬家，即使勉強(qiáng)搬了家，生活也沒(méi)有著落。

“不管是以房換房也好，以宅基地?fù)Q房也好，在這個(gè)過(guò)程中，政府確實(shí)是存在補(bǔ)償不足的問(wèn)題?！?南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝思全受天津市發(fā)改委委托，對(duì)“宅基地?fù)Q房”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，她告訴記者:“政府提供公共物品參與城市化進(jìn)程，進(jìn)而獲取收益是可以的，但是政府往往拿多了?！?/p>

在謝思全看來(lái)，城鄉(xiāng)土地中的政府強(qiáng)制征收的法律，以及城市規(guī)劃和公共服務(wù)都是政府為了獲取收益而進(jìn)行的設(shè)租行為?！罢畱?yīng)該拿多少呢，這就有多重因素，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府參與城市化的空間應(yīng)該有多大?！敝x思全認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中可以成交為定，而天津市提出的“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”也是一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，“我們可以拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，沒(méi)有做到就要求政府改進(jìn)?！?/p>

對(duì)宅基地?fù)Q房存在不同理解的背后，是農(nóng)民與地方政府之間，就農(nóng)村集體建設(shè)用地及其增值收益分配權(quán)的博弈。奧秘則在于，政府試圖通過(guò)土地增值收益平衡建設(shè)資金。

公開(kāi)資料顯示，“土地和資金缺口”為天津市“宅基地?fù)Q房”的必要性提供依據(jù)。不過(guò)，記者接觸到的天津方面政府及學(xué)界人士，尚沒(méi)有人能對(duì)土地和資金缺口到底有多大給出答案。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授萬(wàn)國(guó)華是天津市發(fā)改委委托的“宅基地?fù)Q房”合法性課題組的帶頭人，他在為“宅基地?fù)Q房”所作的一篇法律研究報(bào)告中指出，村民與村集體簽訂換房協(xié)議，村集體與政府簽訂換房協(xié)議，這一過(guò)程把集體用地實(shí)際轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地。隨后，政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，而開(kāi)發(fā)商跟政府簽訂總體協(xié)議并出資，“前提是，村民必須自愿放棄宅基地?！?/p>

政府并不認(rèn)為自己能夠從中獲利?！斑\(yùn)作結(jié)果應(yīng)該是農(nóng)民不掏錢(qián)、政府不出資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自我的資金和土地平衡?！痹旖蚴袞|麗區(qū)華明鎮(zhèn)，為適應(yīng)新城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)改為華明街道，其黨委書(shū)記張長(zhǎng)河告訴記者，華明示范鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)展得最早、規(guī)模最大，而且運(yùn)作比較成功，天津已經(jīng)因此把宅基地?fù)Q房模式叫做“華明模式”。

具體做法是，華明鎮(zhèn)12個(gè)村共占有宅基地12071畝，新建小城鎮(zhèn)用于農(nóng)民住宅建設(shè)和建設(shè)服務(wù)設(shè)施用地僅占3476畝，可騰出建設(shè)用地8595畝，“其中約有4000畝搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外的4000多畝通過(guò)掛牌出讓?zhuān)恋卦鲋凳找鎸⒂糜谵r(nóng)民還遷住房及社區(qū)整體配套設(shè)施建設(shè)?！睆堥L(zhǎng)河說(shuō)。

記者試圖弄清楚，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地增值收益到底會(huì)有多大規(guī)模，政府需要為宅基地?fù)Q房及后續(xù)配套服務(wù)付出多大的成本，天津方面的政府人員及學(xué)界人士均沒(méi)有人提供這方面的預(yù)算數(shù)據(jù)。

華明街道黨委書(shū)記張長(zhǎng)河目前能夠肯定的是:“土地增值收益應(yīng)該是資金平衡有余，原來(lái)規(guī)劃的時(shí)候是投資37個(gè)億，回收38個(gè)億，現(xiàn)在看來(lái)投資已經(jīng)不止37個(gè)億，回收也不止38個(gè)億?！?/p>

“華明模式”正在天津廣泛被復(fù)制。2009年4 月13日，天津市政府新批復(fù)了第三批12個(gè)示范小城鎮(zhèn)。至此，天津市已經(jīng)有272個(gè)村莊以“宅基地?fù)Q房”的形式消失，預(yù)期將節(jié)約土地4540公頃，相當(dāng)于原來(lái)272個(gè)村莊占地面積的2/3。

“在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和不減少耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向小區(qū)集中、耕地向種田大戶(hù)集中，農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移?！表?xiàng)目具體負(fù)責(zé)人、天津市發(fā)改委區(qū)縣處處長(zhǎng)郝玉興如此概括272個(gè)村莊、42.5萬(wàn)農(nóng)民的最終流向。

各地政府聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛奔赴天津觀摩取經(jīng)，“我們的接待任務(wù)太重了”。張長(zhǎng)河忍不住感嘆，“關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資金和土地的平衡，因此區(qū)位選擇和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平等都非常重要?！?/p>

“華明老百姓是沾光的，沒(méi)有這個(gè)試點(diǎn)不可能不花錢(qián)給你建房，政府不投資但是少收入?！睆堥L(zhǎng)河說(shuō)，華明鎮(zhèn)戶(hù)均宅基地和房屋估價(jià)4至5萬(wàn)元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80平方米的住宅，價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)元，“農(nóng)民高興啊，家庭財(cái)產(chǎn)一下就增加20多萬(wàn)元。”

赤土村的魏澤華并不買(mǎi)賬:“沒(méi)了土地，我們的子孫后代怎么辦？”潛臺(tái)詞則是，土地比房屋值錢(qián)。置身于遍布?xì)堅(jiān)珨啾诘拇迩f，56歲的魏澤華茫然不知所措，“你看這里像不像剛剛發(fā)生過(guò)地震？”

魏澤華的擔(dān)憂(yōu)，部分源于6年前失去耕地的教訓(xùn)。2003年以來(lái)，天津市東麗區(qū)以土地整合的方式拿走了部分村莊的土地，赤土村也因此失去了全部土地5萬(wàn)畝，換來(lái)的只是人均10萬(wàn)元的受益款，當(dāng)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地平均2萬(wàn)元，“我們以為整合就是把土地集中在一起管理，整合以后還是咱自己的土地，哪里知道是以整合的名義變相賣(mài)地！”

回憶起當(dāng)年不小心失去的耕地，魏澤華還心有余悸:“一畝地只得到2萬(wàn)塊錢(qián)的補(bǔ)償，我們的子孫后代卻再也沒(méi)有土地了?！?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，東麗區(qū)農(nóng)民以各種形式失去的土地近20萬(wàn)畝。

這次，擺在魏澤華和賈秋發(fā)他們面前的則是，放棄宅基地搬遷上樓。此前，宅基地在現(xiàn)實(shí)中被農(nóng)民視為家產(chǎn)，并代代相傳。

魏澤華還不敢設(shè)想，自己何時(shí)能夠直接參與宅基地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而獲得土地增值收益，但是廉價(jià)放棄耕地的教訓(xùn)已經(jīng)使她和鄉(xiāng)親們開(kāi)始意識(shí)到，不能再輕易放棄自己棲身的宅基地了，“我們想弄回土地使用權(quán)”。

對(duì)于政府許諾的諸如“薪金、租金、股金、保障金”等給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償，魏澤華也不再抱有太大的期望，已經(jīng)56歲的她現(xiàn)在覺(jué)得，還是守著土地才能對(duì)得起已經(jīng)6歲大的孫女——更何況，每個(gè)人能夠具體受益多少還是一筆糊涂賬！

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，東麗區(qū)農(nóng)民以各種形式失去的土地近20萬(wàn)畝

“親戚鄰居都走了，村子拆得七零八落，一到晚上連路燈都沒(méi)有，不搬不行?。　?/p>

天津市發(fā)改委區(qū)縣處副處長(zhǎng)趙志華承認(rèn)，農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法，“我們從2005年11月份就開(kāi)始研究這些了，將來(lái)應(yīng)該也是在鎮(zhèn)的這個(gè)層面上去運(yùn)作，比如可以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革。”趙志華說(shuō)。

以華明鎮(zhèn)為例，日前建設(shè)完工的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，年收入可達(dá)4765萬(wàn)元，其中每畝土地毛收入2.2萬(wàn)元——6年前，東麗區(qū)部分農(nóng)民以平均每畝2萬(wàn)元的價(jià)格失去了土地，并因此無(wú)緣分享后續(xù)土地增值收益；2006年，東麗區(qū)政府在軍糧城鎮(zhèn)永興村、東村、大安村和無(wú)瑕街西窯村的征地價(jià)格仍然是2萬(wàn)元每畝；即使到了2009年，東麗區(qū)依然有土地以5.7萬(wàn)元每畝的價(jià)格被征用。

這一次，搬遷上樓的農(nóng)民如何參與類(lèi)似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。天津市東麗區(qū)華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生告訴記者:“這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)交由公司運(yùn)作，收益也歸公司。”

為此，華明街道專(zhuān)門(mén)成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司，新任董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)也還不確定公司未來(lái)將以何種方式具體運(yùn)作，至于農(nóng)民個(gè)人如何參與收益分配更是無(wú)人知曉。

賈秋發(fā)就想知道，2003年天津空港物流加工區(qū)征收貫莊村土地的28.3億元，為什么村民只收到了7億元，“其余的21億多根本沒(méi)見(jiàn)著，去向哪里？”

開(kāi)著小面包載客的馬云峰是一個(gè)月前才搬進(jìn)華明示范鎮(zhèn)的。這個(gè)被習(xí)慣稱(chēng)作華明家園的地方，與空港物流加工區(qū)僅隔著一條馬路，其中包括計(jì)劃容納4.5萬(wàn)人的華明示范鎮(zhèn)，“已經(jīng)有4萬(wàn)多人了，入住率超過(guò)90%?！睆堥L(zhǎng)河說(shuō)。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝思全認(rèn)為，在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)和博弈中，入住率也能說(shuō)明利益主體對(duì)于收益分配是否達(dá)成共識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，華明示范鎮(zhèn)的入住率卻是多重因素綜合作用的結(jié)果。

“親戚鄰居都走了，村子拆得七零八落，道路坑坑洼洼，一到晚上連路燈都沒(méi)有，不搬不行啊！”48歲的馬云峰至今仍不習(xí)慣在新樓房的生活，偶爾還會(huì)載著像賈秋發(fā)這樣的本村鄰居出入支離破碎的貫莊，“搬家后晚上總是睡不踏實(shí)”。

“我們充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫搬家，也不讓一戶(hù)想搬的搬不起。”華明街道黨委書(shū)記張長(zhǎng)河強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前還有4000多人沒(méi)搬進(jìn)來(lái)，“可以原地一直住下去，但是一旦土地被征收征用，那就得強(qiáng)制拆遷?！?/p>

賈秋發(fā)對(duì)此并不感到意外。天津市規(guī)定，宅基地?fù)Q房堅(jiān)持農(nóng)民自愿，農(nóng)民需要自己寫(xiě)申請(qǐng)，同意宅基地?fù)Q房；然后村集體召開(kāi)表決會(huì)議，然后召開(kāi)村民大會(huì)公決，公證處公證?！柏炃f村沒(méi)有開(kāi)過(guò)會(huì)”，賈秋發(fā)說(shuō)。

赤土村同樣沒(méi)有開(kāi)會(huì)，該村書(shū)記魏宗華以工作做得不好為由，拒絕接受采訪。

調(diào)查資料顯示，華明街道辦事處2008年曾經(jīng)先后多次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件敦促搬遷，并對(duì)沒(méi)有在限定日期內(nèi)按照要求選房的相關(guān)人員，處以停職停薪、停止工作等處罰措施。在2008年5月4日的文件中，華明街道要求街村企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和黨員，以及各村工作人員要在換房搬遷工作中起模范帶頭作用。

2008年8月16日，華明街道委員會(huì)發(fā)布專(zhuān)門(mén)針對(duì)貫莊的拆遷文件，這份《關(guān)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》要求:與貫莊未搬遷戶(hù)有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書(shū)記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一個(gè)星期之后，華明街道轄區(qū)內(nèi)的天津市國(guó)際溫泉高爾夫俱樂(lè)部有42名職工受到停職處理，房信房產(chǎn)物業(yè)也有29人被停職。賈秋發(fā)的兒子賈月朋，也因此失去了做物業(yè)保安的工作。

在賈秋發(fā)看來(lái)，這些似乎都已經(jīng)不重要了。他很清楚，從一開(kāi)始，他和天津市272個(gè)村莊的42.5萬(wàn)農(nóng)民一起，實(shí)際上就幾乎沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，而他們的集中居住將會(huì)節(jié)約土地4540公頃——這是各級(jí)政府高度重視并強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的必然結(jié)果。

“天津模式的這種自上而下推動(dòng)，農(nóng)民的參與程度應(yīng)該是政府推進(jìn)城市化這個(gè)公共物品的一個(gè)重要參數(shù)，但是我們列入制度，比如要求每個(gè)人簽字村委會(huì)同意，現(xiàn)在看起來(lái)還不夠，制度保障了，但是并不意味著農(nóng)民簽字了就滿(mǎn)意了?！敝x思華說(shuō)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，還要看城市化中農(nóng)民能否獲得收益。