陜西省決咨委領(lǐng)導(dǎo)和專家建言咸陽(yáng)“十二五”發(fā)展

“十一五”期間，陜西咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了輝煌成就，人民生活水平普遍得到提高?！笆濉保剃?yáng)如何謀劃？西咸一體化戰(zhàn)略又將如何進(jìn)一步實(shí)施？

2010年10月底，咸陽(yáng)市委、市政府特邀陜西省決策咨詢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，舉行了“十二五”規(guī)劃論證座談會(huì)，為咸陽(yáng)的“十二五”發(fā)展舵航把脈。本刊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)專家們的真知灼見(jiàn)進(jìn)行了精編：

徐山林（陜西省決咨委主任）：

首先，咸陽(yáng)應(yīng)站在西咸一體化的高度考慮“十二五”規(guī)劃。西咸一體化是影響咸陽(yáng)發(fā)展的一個(gè)重大因素，在下一個(gè)五年甚至十年當(dāng)中，咸陽(yáng)要充分認(rèn)識(shí)和利用一體化這個(gè)機(jī)遇，借區(qū)位之勢(shì)，借西安科技實(shí)力強(qiáng)大之勢(shì)，借基礎(chǔ)設(shè)施共建之勢(shì)，主動(dòng)迎接西安的擴(kuò)散輻射，為最終實(shí)現(xiàn)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，咸陽(yáng)應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化上起到表率作用。加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、科技化進(jìn)程；加速戶籍制度改革，這主要是政策落實(shí)問(wèn)題，操作過(guò)程要注意完善，盡量避免副作用；重視農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第三，咸陽(yáng)“十二五”應(yīng)繼續(xù)通過(guò)加大改革力度，為發(fā)展注入新活力和動(dòng)力。搞好行政體制改革，真正把政府改成服務(wù)型政府、有限型政府、陽(yáng)光操作型政府、受納稅人監(jiān)督的政府；同時(shí)搞好經(jīng)濟(jì)體制改革、搞好分配制度改革。

李煥政（陜西省決咨委副主任）：

據(jù)了解，2009年咸陽(yáng)人均年收入為1.25萬(wàn)元，蘋(píng)果區(qū)人均年收入1.5萬(wàn)元，蔬菜區(qū)人均年收入1萬(wàn)元。為縮小城鄉(xiāng)差別，在“十二五”期間，咸陽(yáng)規(guī)劃城市人均年收入達(dá)3.8萬(wàn)元，農(nóng)村人均年收入確保1萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)1.3萬(wàn)元，使城鄉(xiāng)人均收入比例力爭(zhēng)3∶1, 確保3.8∶1。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，我認(rèn)為咸陽(yáng)北五縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟，應(yīng)集中精力抓好蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)；咸陽(yáng)南五縣，加上兩個(gè)區(qū)和興平市，應(yīng)該發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、高附加值的精細(xì)農(nóng)業(yè)，具體講就是發(fā)展塑料大棚精細(xì)農(nóng)業(yè)，這個(gè)地方此方面的天時(shí)地利人和都具備。

田源（陜西省決咨委副主任）：

城市群規(guī)劃要圍繞西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市來(lái)布局。與此同時(shí)，要盡快落實(shí)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心社區(qū)和大村莊的布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，再不能隨意亂建，造成新的浪費(fèi)。在規(guī)劃的同時(shí)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

要重視產(chǎn)業(yè)布局，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃。要突出特色、突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。建議縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園要抓好農(nóng)副產(chǎn)品的系列加工、深化加工，使其在現(xiàn)有園區(qū)里占有一定的比重。

將涇渭新區(qū)段的綠化景觀帶跟渭河一樣，納入“十二五”規(guī)劃，以增強(qiáng)招商引資的吸引力。

崔林濤（陜西省決咨委副主任）：

我有七個(gè)方面的建議：一、應(yīng)注重咸陽(yáng)科技創(chuàng)新能力的提高。在陜西，咸陽(yáng)的智力優(yōu)勢(shì)僅次于西安，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，吸納西安的人才、智力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)咸陽(yáng)科技創(chuàng)新發(fā)展。建議在規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，爭(zhēng)取明年咸陽(yáng)要進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)為主導(dǎo)。建議把公路框架和一些服務(wù)設(shè)施引入涇渭園區(qū)。另外，規(guī)劃中的幾個(gè)園區(qū)不一定都叫基地，也可以叫工業(yè)園區(qū)或?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、城市群規(guī)劃發(fā)展要和西安融合、統(tǒng)籌考慮。建議將興平市改成區(qū)，實(shí)現(xiàn)西咸一體化首先要實(shí)現(xiàn)咸興一體化。咸陽(yáng)發(fā)展主要有三個(gè)大板塊：咸興武工業(yè)走廊板塊，主體是加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等；彬長(zhǎng)旬板塊，以資源開(kāi)發(fā)深加工為主體；農(nóng)業(yè)板塊。

四、與西安融合要錯(cuò)位發(fā)展，有些項(xiàng)目要防止重復(fù)建設(shè)。建議在咸陽(yáng)以東、西安以西規(guī)劃一個(gè)大規(guī)模的以消費(fèi)品為主的商務(wù)中心，建設(shè)一個(gè)大的超級(jí)市場(chǎng)，并配套建一個(gè)大型停車場(chǎng)；在航空港適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)展一些民用航空零配件生產(chǎn)和飛機(jī)的維修產(chǎn)業(yè)；在咸陽(yáng)建設(shè)一個(gè)陜西國(guó)際會(huì)展中心。

五、咸陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)普及旬邑的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在關(guān)中地區(qū)的農(nóng)村和一些城鎮(zhèn)，規(guī)劃依然滯后，可以把旬邑的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)，寫(xiě)入規(guī)劃，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到城鎮(zhèn)建設(shè)。這是國(guó)家今后鼓勵(lì)的一個(gè)重點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展之必須。住房建設(shè)的結(jié)構(gòu)要安全，但是裝修可以檔次一般，加上縣上給一些優(yōu)惠政策，可以解決公務(wù)人員、教師、醫(yī)務(wù)人員在城鎮(zhèn)統(tǒng)一購(gòu)房的問(wèn)題。

七、重視為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議“十二五”規(guī)劃中，列入發(fā)展?jié)M足村鎮(zhèn)建設(shè)的輕型建筑材料、框架材料產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，著力改善建筑結(jié)構(gòu)和材質(zhì)質(zhì)量。

鄧?yán)恚兾魇Q咨委副主任）：

第一，建議對(duì)保障措施的內(nèi)容作一些歸并或者增加。保障措施是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，黨的建設(shè)、民主政治、精神文明、干部作風(fēng)等內(nèi)容，作為保障措施歸并此部分。

第二，在指導(dǎo)思想和基本原則上，建議增加兩個(gè)內(nèi)容：增加“環(huán)境友好型”的有關(guān)提法和內(nèi)容，這是中央制定規(guī)劃的五個(gè)原則之一。統(tǒng)籌科技資源，這是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸一體化發(fā)展的重點(diǎn)所在，也是咸陽(yáng)當(dāng)前和今后發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。因此，建議在指導(dǎo)思想和基本原則部分增加這兩方面內(nèi)容。

第三，在科技和人力資源開(kāi)發(fā)上，眼界要再寬一點(diǎn)，要改變傳統(tǒng)引才方法，建立柔性引才機(jī)制，建立不求所有、不求所在、但求所用、來(lái)去自由的柔性引才機(jī)制，廣納天下之才，轉(zhuǎn)化為咸陽(yáng)所用。