惠潤虎

渭南市臨渭區(qū)是國家重要的糧食生產(chǎn)基地,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)(縣)。經(jīng)過幾年的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),有力的推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建了臨渭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本框架,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、臨渭區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)

總的來看,臨渭區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康的、卓有成效的,歸納起來有以下幾方面特點(diǎn):

1.各級(jí)黨政高度重視,制定了科學(xué)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府成立了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,工作機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)局,并由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦也相應(yīng)成立了有關(guān)組織機(jī)構(gòu),出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策;結(jié)合實(shí)際、立足資源、思路明確、布局科學(xué),形成了“南抓核桃、加養(yǎng)殖,北抓葡萄和冬棗,東抓大蔥、獼猴桃,西抓棚菜、秦川?！钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局。以渭北中部下吉、吝店、南七、信義、龍背、官道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄、冬棗產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn),已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn);渭北西部官底、官道、辛市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的甜瓜、油桃、棚菜為主的特色產(chǎn)業(yè),已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主渠道;渭北東部官路、憑信、交斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的大棚西瓜、設(shè)施蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成;南塬大王、三官廟、陽郭、閆村、崇寧、豐原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮山坡地域優(yōu)勢(shì),著力加快以早實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)為主的雜果加養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.農(nóng)村信用社的大力支持,推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查,臨渭區(qū)農(nóng)村信用社支持地方特色產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大。一是信貸資金投入加大,向全區(qū)有信貸業(yè)務(wù)的43個(gè)信用社制定下發(fā)了《支持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)施方案》和相應(yīng)的貸款操作流程,實(shí)行利率優(yōu)惠,近四年來,累計(jì)發(fā)放支持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)貸款4.6億元。二是支農(nóng)包扶力度加大,在全區(qū)確定了22個(gè)重點(diǎn)支持示范村、100個(gè)推進(jìn)村,建立包扶到戶檔案,實(shí)行聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)包村、信貸人員包戶,通過示范引導(dǎo)、加大投放、完善服務(wù)等措施,推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。三是硬件設(shè)施投入加大,為方便農(nóng)戶辦理貸款,投入120萬元,在全區(qū)建立“一廳式”信貸辦公室或信貸專柜43個(gè)。四是支持的金融產(chǎn)品增多,先后推出了“農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶富秦家樂卡貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)貸款、種養(yǎng)大戶個(gè)體經(jīng)營貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶小額貼息貸款、城鄉(xiāng)個(gè)人綜合投資貸款和下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款”等10個(gè)貸款品種;特別是為了方便農(nóng)村特色產(chǎn)品銷售結(jié)算,推出了集現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)帳結(jié)算、辦理貸款于一體的“農(nóng)戶富秦家樂”銀行卡新品種,使下吉見莊、大王姚灣等特色產(chǎn)業(yè)村的農(nóng)戶持卡率達(dá)到60%以上。據(jù)調(diào)查,有86%以上農(nóng)戶得到了信用社幫助,有90%以上的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信用社支持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)比較滿意。

3.產(chǎn)業(yè)總量的突破,促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶初步形成。從重點(diǎn)調(diào)查的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)看:一是在全區(qū)推行“優(yōu)質(zhì)紅提葡萄基地建設(shè)”,建設(shè)見莊、紅林等萬畝葡萄區(qū)3個(gè)、百畝以上聯(lián)片種植區(qū)近7個(gè),已基本形成了以下吉為核心區(qū)、周邊吝店和信義為兩翼的葡萄產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展葡萄面積已達(dá)10萬畝,僅下吉鎮(zhèn)2010年新增葡萄面積5萬畝,初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。二是大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,奶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì),使田市、陽郭兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以奶牛產(chǎn)業(yè)為代表的“一鄉(xiāng)一業(yè)”初具規(guī)模,僅兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛存欄數(shù)和產(chǎn)奶產(chǎn)量分別占全區(qū)總數(shù)的68%和71%。三是在南塬山區(qū)大力發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè),新興早實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積達(dá)到6.5萬畝,新栽植1.3萬畝,嫁接改造0.5萬畝,使早實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)已真正成為旱塬山區(qū)農(nóng)民掘土生金的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.地方特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道?！耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接促進(jìn)了農(nóng)民增收,農(nóng)民從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中受益匪淺。據(jù)調(diào)查,葡萄主產(chǎn)區(qū)每畝純收入一般都在7000至9000元。如下吉見莊村農(nóng)民收入2/3以上來自葡萄產(chǎn)業(yè),戶均收入7萬元至8萬元,人均收入8000元左右,高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入5000元左右。據(jù)調(diào)查,下吉鎮(zhèn)見莊村農(nóng)民人均收入的90%以上來自于紅提葡萄產(chǎn)業(yè)收入,官道鄉(xiāng)武趙村農(nóng)民人均收入的72%以上來自于種殖冬棗收入,田市鎮(zhèn)黑楊村農(nóng)民人均收入的55%以上來自于奶牛養(yǎng)殖收入。從有“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村的農(nóng)戶中調(diào)查情況看,有62%的農(nóng)戶收入在1至3萬元,有24%的農(nóng)戶收入在4至8萬元以上,農(nóng)戶收入在萬元以下僅為14%。

5.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提高。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用非常明顯。通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的水平得以提高,從調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,目前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平已達(dá)20%左右,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)10%左右;另據(jù)調(diào)查,臨渭區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較前有所提高,一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場開始占有位置,已通過綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證2個(gè)、面積2萬畝,無公害基地認(rèn)證3個(gè)、面積6萬畝,“渭樂天”、“長壽塬”、“兩千五”等品牌包裝的系列農(nóng)產(chǎn)品相繼面市,2009年又新注冊(cè)了“見莊”、“秦濃”兩個(gè)品牌;制定的無公害紅提葡萄標(biāo)準(zhǔn)綜合體,填補(bǔ)了全市在這一方面的空白,全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)得到了提升。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)布局比較分散,規(guī)模偏小。除正在建設(shè)的渭北葡萄產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模增大外,臨渭區(qū)其它特色產(chǎn)業(yè)仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主,規(guī)?；潭戎挥?0%左右,批量小、集中度低,管理粗放。如油桃、獼猴桃、大蔥等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)集中度不夠,種植比較分散,集中連片少,集約化程度較低。

2.龍頭企業(yè)拉動(dòng)不強(qiáng),帶動(dòng)力弱。隨著特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)量的逐年增長,區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)少、加工轉(zhuǎn)化能力低、帶動(dòng)力弱的問題日益凸現(xiàn)出來,嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)層次低。如葡萄產(chǎn)業(yè)的深加工,附加值低,深加工產(chǎn)品基本沒有開發(fā)。二是龍頭不強(qiáng),資金不足。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資能力差,產(chǎn)品產(chǎn)量不大,市場份額偏低,發(fā)展后勁不足。

3.特色品牌培育不夠,市場競爭弱。目前,臨渭區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)還是空白,僅有的其它產(chǎn)品都屬于地方性品牌,在全國市場知名度低。注冊(cè)的“見莊”、“秦濃”兩個(gè)品牌雖然獲得過較高級(jí)別的授譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì),但宣傳培育不夠,沒有完全推向全國,品牌效應(yīng)沒有完全顯現(xiàn)出來,影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升,冬棗等產(chǎn)業(yè)也存在類似問題。

4.市場經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng),發(fā)展資金不足。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的大市場觀念和格局還沒有形成,“貿(mào)”和“銷”的文章還沒有做夠做深,主要是市場開拓工作滯后,缺乏有效的信息服務(wù)體系和平臺(tái)。二是發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)資金不足,農(nóng)戶為發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)與取得金融行業(yè)貸款條件不夠,主要是無法提供有效的抵押擔(dān)保。

三、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

1.以做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射全區(qū),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營效益。一是重點(diǎn)發(fā)展集中度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的葡萄、冬棗、大棚西瓜、早實(shí)核桃等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)營,提高層次,使這四大產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。二是積極支持和推動(dòng)特色明顯、有潛力的西甜瓜、獼猴桃、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)這些產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育,積極扶持,規(guī)模生產(chǎn),使這三大產(chǎn)業(yè)成長為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境,積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展油桃、高酸度蘋果等形成規(guī)模,打開市場,提升內(nèi)涵,有序發(fā)展,使這兩大產(chǎn)業(yè)成長為臨渭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的后備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)政策性引導(dǎo),從建立和創(chuàng)新機(jī)制上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一是要支持和引導(dǎo)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)與基地的對(duì)接,形成企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶穩(wěn)定的利益共同體,使市場主體都能獲得平均利潤,從而建立穩(wěn)定合理的利益連接機(jī)制,加粗和延長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要集成政策,扶優(yōu)扶良,鼓勵(lì)先進(jìn)。對(duì)發(fā)展突出的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè),給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)或貼息支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),提升綜合效益,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)。三是對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè),開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,全面推行連鎖配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流方式,充分利用品牌授權(quán)、委托代理等現(xiàn)代營銷手段,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、物現(xiàn)所值,全面提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.鼓勵(lì)和發(fā)展各種中介組織,建立建全各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。要鼓勵(lì)和發(fā)展各類專業(yè)合作組織,發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織連接農(nóng)民與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用,形成企業(yè)與農(nóng)民雙贏的格局,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。規(guī)范市場秩序,優(yōu)化市場環(huán)境,支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和銷售大戶開辟市場。促進(jìn)建立機(jī)制靈活、功能齊全、層次分明、體系完整、開放有序的各類市場。各級(jí)干部要學(xué)會(huì)跑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、跑市場,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái);同時(shí),要充分利用科技特派員體制和機(jī)制,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)選派科技特派員,帶動(dòng)建設(shè)示范基地,進(jìn)行技術(shù)與信息、生產(chǎn)與市場全程化服務(wù)。

4.發(fā)揮信用社支農(nóng)主力軍作用,擴(kuò)大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)融資渠道。一是信用社要不斷發(fā)揮支農(nóng)主渠道作用;二是適度調(diào)控支農(nóng)金融策略,制定鼓勵(lì)金融企業(yè)支農(nóng)的優(yōu)惠政策;三是要整合資金,集中財(cái)力,解決發(fā)展資金短缺的矛盾;四是要大力培育和支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),擴(kuò)大直接融資范圍,爭取多元資金。

(作者單位:陜西省農(nóng)村信用合作社)