馮德連

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

優(yōu)化銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策研究

馮德連

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠有效地減少和降低風(fēng)險(xiǎn)，增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，文章對(duì)銅陵市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了優(yōu)化銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議：積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，改善環(huán)境質(zhì)量，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

銅陵市；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)得到黨和政府的高度重視。黨的十七大提出，我國(guó)要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境”，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”?！躲~陵市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)創(chuàng)新型城市?！躲~陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持把促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎，全面開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”?？梢?jiàn)，銅陵市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、提高人均收入水平等方面的促進(jìn)作用。實(shí)際上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的成功取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠有效地減少和降低風(fēng)險(xiǎn)、增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率、增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。然而，銅陵市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境怎樣？在安徽省17各地市中的排名如何，需要改善的在那里？需要進(jìn)行實(shí)證分析，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議。

一、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系

（一）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境（Regional Innovative Mellieu）的概念，最初是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組（GREMI）的學(xué)者們?cè)谘芯繗W洲高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的過(guò)程中提出來(lái)的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為，在有限的地理區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體通過(guò)相互之間的協(xié)同作用和集體學(xué)習(xí)過(guò)程，建立的非正式的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系；這種關(guān)系提高了本地的創(chuàng)新能力。

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)體系主要有資源、技術(shù)、人才、制度、市場(chǎng)、文化等方面，見(jiàn)表1。資源、技術(shù)、人才是創(chuàng)新活動(dòng)的土壤和基礎(chǔ)，制度是創(chuàng)新活動(dòng)的保障，市場(chǎng)是創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所，文化是創(chuàng)新活動(dòng)的氛圍。只有創(chuàng)新環(huán)境處于良好狀態(tài)時(shí)，創(chuàng)新主體才能借助這些良好的創(chuàng)新環(huán)境的外力作用發(fā)揮最大的效率。

（二）區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)

創(chuàng)業(yè)是指發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和利用商業(yè)機(jī)會(huì)，組合生產(chǎn)要素，創(chuàng)立新的事業(yè)，并獲得商業(yè)上的成功的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)者是指參與了企業(yè)的創(chuàng)立，或者是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的推動(dòng)者。創(chuàng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有創(chuàng)新動(dòng)力、最活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)了新產(chǎn)品、服務(wù)和物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展也總是在一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下進(jìn)行的，與創(chuàng)業(yè)環(huán)境密不可分。區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)業(yè)則是由GEM開(kāi)發(fā)出來(lái)的用于反映對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重大影響的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特性。GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）是全球創(chuàng)業(yè)觀察的英文簡(jiǎn)稱，它是由英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森商學(xué)院共同發(fā)起成立，旨在研究全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)態(tài)勢(shì)和變化，發(fā)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的作用機(jī)制，評(píng)估政策體系等。創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)由9個(gè)方面組成。他們分別是：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、商業(yè)環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)，見(jiàn)表1。

（三）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境都是對(duì)特定地理區(qū)域而言的，都包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。但是，兩者所考察的側(cè)重點(diǎn)不同。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境重點(diǎn)考察市場(chǎng)主體（企業(yè)、中介組織、政府）通過(guò)相互之間的協(xié)同作用和集體學(xué)習(xí)過(guò)程，而建立的非正式的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系。而區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)考察對(duì)創(chuàng)業(yè)者影響的因素。

整合區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)體系和區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系主要有六個(gè)方面，即資源與公共條件、科學(xué)與教育、市場(chǎng)與商務(wù)環(huán)境、非公經(jīng)濟(jì)、制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。如表1。

表1 三類指標(biāo)體系一覽表

二、銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分指標(biāo)評(píng)價(jià)

（一）資源與公共條件評(píng)價(jià)

資源與公共條件指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境質(zhì)量等方面。取五個(gè)指標(biāo)，即人均GDP（元）、職工平均工資（元）、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）、公路客運(yùn)總量占全省的比重（%）和空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)（天）。利用2008年安徽省17個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，采用SPSS軟件分析，提取主成分Y1，用線性回歸法取值。相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值在0.358以上，特征值3.357，KMO為0.681?？梢越忉屬Y源與公共條件的67.146%。

表2 銅陵市資源與公共條件評(píng)價(jià)

表2可見(jiàn)，銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，這為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本投入提供了基礎(chǔ)條件。但是，生活環(huán)境質(zhì)量不夠理想，2007年空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)（天）排名14?？土髁恳膊淮螅房瓦\(yùn)總量占全省的比重排名12。資源與公共條件主成分排名4。

（二）科學(xué)與教育指標(biāo)評(píng)價(jià)

科學(xué)與教育指地區(qū)科學(xué)技術(shù)、教育支出和人才情況。取四個(gè)指標(biāo)，即科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重（%）、R&D人員占全省R&D人員比重（%）、教育支出占財(cái)政支出的比重（%）、高等學(xué)校數(shù)（所）和每十萬(wàn)人口中大專以上人數(shù)。提取主成分Y2，用線性回歸法取值。相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值在0.337以上，特征值3.391，KMO為0.638。可以解釋科學(xué)與教育指標(biāo)的67.818%。

表3 銅陵市科學(xué)與教育指標(biāo)評(píng)價(jià)

表3可見(jiàn)，銅陵市人才隊(duì)伍學(xué)歷層次高，科學(xué)技術(shù)支出比重大，但教育支出占財(cái)政收入的比重只排名13。科學(xué)與教育主成分排名4。

（三）市場(chǎng)與商務(wù)環(huán)境指標(biāo)

市場(chǎng)與商務(wù)環(huán)境指地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放程度、利用外資水平和金融服務(wù)水平。取四個(gè)指標(biāo)，即出口貿(mào)易依存度（%）、利用外資占全省的比重（%）、金融機(jī)構(gòu)貸款占全省的比重（%）和上市公司數(shù)量（家）。提取主成分Y3，用線性回歸法取值。相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值在0.807以上，特征值3.672，KMO為0.807?？梢越忉屖袌?chǎng)與商務(wù)指標(biāo)的91.794%。

表4 銅陵市市場(chǎng)與商務(wù)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)

表4可見(jiàn)，銅陵市利用外商直接投資水平排名6，上市公司數(shù)量?jī)H次于合肥，但金融機(jī)構(gòu)貸款占全省的比重一般。對(duì)外貿(mào)易依存度雖大（74.13%），但是主要是進(jìn)口依存度大，出口依存度不高，只有4.10%，排名9。市場(chǎng)與商務(wù)指標(biāo)排名4。

（四）非公經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)

非公經(jīng)濟(jì)指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度和企業(yè)自主創(chuàng)新情況。取四個(gè)指標(biāo)，即非國(guó)有單位從業(yè)人員比重（%）、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重（%）、個(gè)體從業(yè)人員數(shù)比重（%）和非國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重（%）。提取主成分Y4，用線性回歸法取值。相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值在0.427以上，特征值2.670，KMO為0.705?？梢越忉尫枪?jīng)濟(jì)指標(biāo)的66.758%。

表5 銅陵市非公經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)

表5可見(jiàn)，銅陵市非國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比重排名17個(gè)地級(jí)市最后，非國(guó)有規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值比重也只有29.30%，排名15位。非公經(jīng)濟(jì)排名倒數(shù)第三。

（五）制度指標(biāo)評(píng)價(jià)

各個(gè)地級(jí)市都要執(zhí)行國(guó)家和省的統(tǒng)一政策。其差異往往因開(kāi)發(fā)區(qū)的層次和所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策而異。安徽省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其他各地級(jí)市具有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。蕪湖有國(guó)際級(jí)出口加工區(qū)。皖江城市帶9市皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。銅陵市還是國(guó)家級(jí)的資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市，有一定的特殊政策。具有國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策的城市賦值2，其他賦值1。皖江城市帶的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，屬于國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，屬于第一層次。

表6 銅陵市制度指標(biāo)評(píng)價(jià)

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化指標(biāo)

2004年11 月，合肥被科技部批準(zhǔn)為科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。2007年1月，安徽省有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器6家，合肥3家，馬蕪銅各1家。2009年，根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于公布首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單的通知》（人社廳發(fā) [2009]14號(hào)），安徽省合肥、淮北、蕪湖、馬鞍山入選首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單。銅陵市沒(méi)有入圍國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新型是試點(diǎn)市或國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單。這三類國(guó)家級(jí)項(xiàng)目都沒(méi)有的，賦值1；具有的賦值2?？傮w賦值分為四級(jí)，沒(méi)有1類、有1類、有2類、有3類者分別賦值1、2、3、4。銅陵市在三類中只有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，賦值2。

表7 銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化指標(biāo)評(píng)價(jià)

（七）總體評(píng)價(jià)

取17個(gè)地級(jí)市上述六個(gè)指標(biāo)的主成分線性回歸法取值，提取主成分Y。特征值4.265，KMO為0.667?？梢越忉寗?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)的71.086%。可以看出銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在安徽省17個(gè)地級(jí)市中處于第4位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)如表8，銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境六個(gè)指標(biāo)的排名如表9。

表8 安徽省17個(gè)地級(jí)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名表

表9 銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境六個(gè)指標(biāo)與總評(píng)排名表

三、對(duì)策建議

銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的瓶頸在于城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域地位、非公經(jīng)濟(jì)、出口貿(mào)易、空氣質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（一）積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市

積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市或國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快完善以資金、人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大外地生產(chǎn)要素（特別是產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)帶頭人、大企業(yè)的資本）在銅陵市的集聚。創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的環(huán)境和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展微電子、旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大注意力經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

充分調(diào)動(dòng)民間資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措。要采取切實(shí)措施，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，切實(shí)減輕非公企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，努力提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員的素質(zhì)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。加快小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

（三）擴(kuò)大出口貿(mào)易

出口貿(mào)易往往是衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，不僅有利于擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，而且有利于培育企業(yè)家階層。歐洲大企業(yè)家眾多與其出口貿(mào)易歷史悠久和規(guī)模宏大有一定關(guān)系。企業(yè)家能力特征（國(guó)際化視野、國(guó)際市場(chǎng)敏感度、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)）和國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)（制度性知識(shí)、業(yè)務(wù)性知識(shí)和國(guó)際化知識(shí)）與企業(yè)出口績(jī)效呈正相關(guān)。銅陵市出口貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后，需要大力扶持。

（四）改善空氣質(zhì)量

積極創(chuàng)建宜居城市。以控制大氣環(huán)境污染為主攻點(diǎn)，以解決環(huán)境擾民問(wèn)題為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市空氣質(zhì)量。大力開(kāi)發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，強(qiáng)化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置。

（五）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、精神追求和價(jià)值取向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體是人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是魂。新時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不僅包括艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)守信、勇于冒險(xiǎn)、不怕失敗、寬容失敗、敢于冒尖等傳統(tǒng)精神，還應(yīng)具備高科技、大市場(chǎng)、資本流通等新理念。要尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造。通過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育引發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣。打造與推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的冒險(xiǎn)精神。

[1]李衛(wèi)寧等.企業(yè)家能力、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)與中小企業(yè)出口績(jī)效的關(guān)系研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（11）.

[2]陳艷聲.中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的比較研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

[3]江 虹等.論省級(jí)區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其評(píng)估——以江蘇省各市為例[J].生產(chǎn)力研究，2007，（24）.

（責(zé)任編輯：呂 進(jìn)）

F127

A

1671-752X(2010)02-0001-04

2010-03-20

馮德連（1962-），男，安徽明光人，銅陵學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、中小企業(yè)。

2009年度銅陵市重點(diǎn)課題《優(yōu)化銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策研究》（編號(hào)：TLKT2009-05）成果。