焦點(diǎn)

俄羅斯再掀大型國(guó)企私有化

私有化再啟

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)埃莉維拉·納比烏琳娜11月17日正式宣布，俄政府已經(jīng)批準(zhǔn)了“2011-2013年國(guó)企私有化方案”。這將是蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國(guó)企私有化進(jìn)程，其規(guī)模僅次于上世紀(jì)90年代的“證券私有化”。

根據(jù)方案，未來(lái)三年內(nèi)將被部分私有化的國(guó)企和國(guó)有銀行包括：俄羅斯石油股份公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司、俄羅斯鐵路公司、現(xiàn)代商船股份公司、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯農(nóng)機(jī)租賃公司和俄羅斯聯(lián)合谷物公司。

方案中，俄羅斯政府減持股份的比例最少為“4.11%減1股”，最大為“50%減1股”，這一比例保證了俄政府在減持后的企業(yè)中仍處于控股地位。

遺憾的是，之前被看熱捧的石油管道運(yùn)輸公司和俄羅斯酒業(yè)公司“榜上無(wú)名”。

納比烏琳娜預(yù)計(jì)，未來(lái)三年，俄政府將從上述國(guó)企的私有化中獲得大約1萬(wàn)億盧布（約合人民幣2137億元）的資金。而在2013年之后，國(guó)企私有化的進(jìn)程不會(huì)停止，仍將繼續(xù)，俄政府計(jì)劃在未來(lái)五年國(guó)企私有化中再獲1.8萬(wàn)億盧布(約600億美元)財(cái)政收入。

深度解讀

面對(duì)10年來(lái)首次出現(xiàn)的預(yù)算赤字，私有化方案會(huì)帶來(lái)額外的預(yù)算收入，這些收入可以用來(lái)激勵(lì)發(fā)展不足的中小企業(yè)。它將使企業(yè)對(duì)私人投資者變得更加透明、更負(fù)責(zé)任。同時(shí)，它還可能會(huì)招來(lái)?yè)碛匈Y金與技術(shù)的外國(guó)戰(zhàn)略投資者。

——英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社論

此次推出私有化方案的目的，除有增加國(guó)家財(cái)政收入、減少財(cái)政赤字的考慮外，更主要是為推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，吸引私人投資，提升國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理水平。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫上任以來(lái)，就曾多次批評(píng)國(guó)有企業(yè)缺乏效率和創(chuàng)新意識(shí)，要求對(duì)壟斷性企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

——《人民日?qǐng)?bào)》

雖然都是“私有化”，但“梅普組合”在深思熟慮之后提出的“有限私有化”戰(zhàn)略，與葉利欽當(dāng)年“有病亂投醫(yī)”式的“完全私有化”的做法有本質(zhì)區(qū)別。俄政府的此次“私有化”不是徹底放棄控股權(quán)，這能使俄政府在新一輪“私有化”中，始終占據(jù)可進(jìn)可退的主動(dòng)地位。而且，這些國(guó)有股份并不是“低價(jià)甩賣”，而是一副“待價(jià)而沽”的模樣。

——《青年參考》

私有化縱深

俄羅斯政府10月22日晚宣布，已批準(zhǔn)一份總額涉及600億美元的五年私有化計(jì)劃。這是俄羅斯歷來(lái)最大規(guī)模的私有化計(jì)劃，內(nèi)容是把900多家國(guó)有企業(yè)的股份出售。

根據(jù)國(guó)際文傳通訊社報(bào)道，這項(xiàng)計(jì)劃主要通過(guò)向私人投資者和私營(yíng)機(jī)構(gòu)出售國(guó)有資產(chǎn)的方式，讓這900多家國(guó)有企業(yè)逐漸向私有化轉(zhuǎn)型。例如俄羅斯最大能源公司——俄羅斯石油工業(yè)公司，當(dāng)局會(huì)先出售其15%的股權(quán)，并有可能在2015年放棄控股權(quán)。

俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫表示，俄羅斯政府希望通過(guò)推進(jìn)全面私有化，減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)局的目標(biāo)是將大多數(shù)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為私營(yíng)資本控股公司，政府將只參與分紅，不再參與管理和經(jīng)營(yíng)。

（編輯｜張軍）

背景鏈接

證券私有化

上世紀(jì)90年代初，俄政府實(shí)施激進(jìn)的“休克療法”經(jīng)濟(jì)改革，通過(guò)向民眾發(fā)放私有化證券等方式推行全面私有化，以迅速?gòu)墓兄坪陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)向私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。于是，12.5萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，每家企業(yè)僅以1300美元的平均低價(jià)被賣到私人手中，約有500家大型企業(yè)被以總共72億美元的低價(jià)出售，而這些企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)達(dá)2000多億美元。最終財(cái)富迅速集中在少數(shù)人手中，寡頭企業(yè)開始控制俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。

向寡頭宣戰(zhàn)

普京2000年就任俄羅斯總統(tǒng)后，開始大聲對(duì)“金融寡頭”說(shuō)“不”。他明確指出，把具有戰(zhàn)略意義的部門監(jiān)控權(quán)交給私人是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。隨即，普京先后查處了傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄首富霍多爾科夫斯基。

近年來(lái)，普京的“重新國(guó)有化”戰(zhàn)略，使俄政府幾乎在每個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域都建立了一個(gè)大型國(guó)有控股企業(yè)，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。據(jù)估計(jì)，目前俄政府持有本國(guó)約5500家企業(yè)的股份，直接和間接控制的企業(yè)占俄經(jīng)濟(jì)總量的45%-50%。

填補(bǔ)舊窟窿

根據(jù)俄當(dāng)前執(zhí)行的預(yù)算案，聯(lián)邦政府2011年預(yù)算收入為8.6萬(wàn)億盧布，而預(yù)算支出為10.4萬(wàn)億盧布，赤字1.8萬(wàn)億盧布。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)銀行和企業(yè)所欠的外債高達(dá)4000億美元，這些都讓俄高層明顯感到資金“捉襟見(jiàn)肘”。