應(yīng)訴反傾銷，你準(zhǔn)備好了嗎？

Are you Ready for Responding to Anti-dumping？

美國剛剛對中國出口美國的油井管課以重稅，又開始馬不停蹄地將目光轉(zhuǎn)向了中國的銅管出口商。5月，經(jīng)過近半年的調(diào)查，美國商務(wù)部對來自中國與墨西哥的無縫精煉銅管材傾銷調(diào)查作出初步裁定，對這兩國的無縫精煉銅管材課征反傾銷稅。美國商務(wù)部初裁決定，河南省金龍精密銅管集團(tuán)（下稱“金龍銅管”）與海亮集團(tuán)旗下三家公司海亮股份、香港海亮、上海海亮銅業(yè)的稅率介于10.26%～58.69%；另有5家出口商的反傾銷稅率為34.48%，其他中國出口商的反傾銷稅率則為60.5%。

海亮股份投資者關(guān)系處的相關(guān)人員表示，被調(diào)查的銅管產(chǎn)品為紫銅管，主要用于空調(diào)和建筑用銅管，同時強(qiáng)調(diào)，2008年以來，該公司乃至國內(nèi)銅管的出口并沒有激增。“目前，美國并不是海亮公司的第一大出口國，而且海亮公司在越南的新生產(chǎn)線今年年底或明年年初將投產(chǎn)，會增加7.1萬噸的產(chǎn)能，而越南并沒有在此次美國發(fā)動反傾銷調(diào)查的范圍之內(nèi)?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，海亮股份及控股子公司向美國出口紫銅管數(shù)量為15 479噸，占其總銷量的10.52%；2009年上半年向美國出口紫銅管數(shù)量為5622噸，占其總銷量的7.87%。

近年來，海外市場頻對中國設(shè)貿(mào)易限制措施。特別自金融危機(jī)以來，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，有些國家沒有在自身內(nèi)部尋找解決方案，而是更多地對于別的國家進(jìn)口產(chǎn)品提出要求，甚至采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的資料顯示，2009前三個季度，一共有19個國家和地區(qū)對于中國產(chǎn)品發(fā)起了88起貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，這其中包括57起反傾銷、9起反補(bǔ)貼，總金額大概有102億美元的規(guī)模。

那么，在遭遇貿(mào)易保護(hù)主義等不公正待遇時，涉案企業(yè)如何利用有關(guān)國家和地區(qū)司法制度，切實維護(hù)自己的合法權(quán)益，或許去年裁定的中國熨衣板反傾銷案能給我們一些啟示。

2009年10月中旬，歐洲法院終審裁定：歐委會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予廣東佛山順德永建日用品有限公司市場經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷稅的做法違法，該企業(yè)將免征反傾銷稅。這是加入WTO以來，中國企業(yè)第一次在歐盟法院打贏反傾銷官司。

這場官司最初起源于2006年2月，在一些當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)企業(yè)的慫恿下，歐盟決定對中國出口至歐洲的熨衣板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，永建公司位列其中。

事件的背景是，我國雖然加入了WTO，但歐盟一直不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因此在開展反傾銷調(diào)查中，采取的是逐個公司審查的辦法，來確定哪一個中國企業(yè)可以獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。據(jù)代理該案的律師傅東輝介紹，歐盟在審查一個企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟(jì)地位時，通常要求同時滿足5條標(biāo)準(zhǔn)——決策沒有明顯受國家干預(yù)，有一套按國際通用準(zhǔn)則建立的會計賬簿，生產(chǎn)成本、財務(wù)狀況未受非市場經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響，企業(yè)不受政府干預(yù)成立或關(guān)閉，貨幣匯率變化由市場決定。這也說明，反傾銷不是一個單純的法律問題,認(rèn)定傾銷的過程中需要良好的會計支持。

而永建公司就卡在了會計制度上。當(dāng)年8月11日，歐盟通知永建，因為其賬目和審計報告不符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)(IAS)，拒絕賦予其市場經(jīng)濟(jì)待遇。而企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟(jì)待遇，直接決定了其產(chǎn)品是否要被征收反傾銷稅。永建的熨衣板因此被征收18.1%反傾銷稅。

“事實上，拿會計制度來卡中國企業(yè)是非常不合理的?！备禆|輝介紹，WTO明確規(guī)定，每個企業(yè)都應(yīng)使用所在國內(nèi)通行的會計規(guī)則。按照中國法律，中國企業(yè)也必須使用國家財政部頒發(fā)的財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，而不是所謂的“國際會計標(biāo)準(zhǔn)”。把這一條納入審查標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟濫用規(guī)則之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實?！叭绻阏娴木褪窍胝也?，幾乎可以從任何一個公司的賬目中找到類似的問題?！焙髞淼氖聦嵰沧C明，歐盟依據(jù)會計制度判定企業(yè)的非市場經(jīng)濟(jì)地位，是非常隨意的。

“我們也想過忍氣吞聲，甚至已經(jīng)在考慮其他規(guī)避手段。關(guān)鍵時刻我們還是決定走司法程序，并同時聘請中外律師參與起訴?！庇澜ü矩?fù)責(zé)人說。

永建走司法程序的信心，來自一個程序性問題。歐盟反傾銷法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該至少擁有10天時間進(jìn)行辯述。也就是說，歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，永建公司都可以提交意見。然而在3月29日，也就是第六天，委員會就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會。這也就意味著，歐盟在尚未聽取當(dāng)事人意見的情況下，就做出了最后決定。

“我們清醒地認(rèn)識到，歐盟有關(guān)國際會計準(zhǔn)則的規(guī)定固然不合理，但卻不能作為我們斗爭的靶子。侵犯當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)利，卻是一個明顯的程序性違法?！备禆|輝說。

2007年6月12日，永建公司向初審法院遞交了一份用法語寫成的長達(dá)15頁的申訴書，申訴的觀點只有一個，即是歐盟違反了當(dāng)事人享有辯護(hù)權(quán)利的基本原則。

初審法院的判決，承認(rèn)永建公司進(jìn)行辯論的權(quán)利被侵犯，然而卻仍判決永建敗訴?！皻W盟委員會做出該決定的理由，是公司財務(wù)賬目存在問題，因此無論歐盟委員會是否聽取來自永建公司的意見，結(jié)果都不會存在差異。”

然而在永建公司看來，法院承認(rèn)歐盟程序的錯誤，已經(jīng)成功了一半。于是，他們又走上了歐盟最高司法機(jī)構(gòu)——?dú)W盟法院的法庭。2009年10月1日上午，歐盟法院的5位法官做出決定：歐盟委員會在沒有進(jìn)行對當(dāng)事方聽證的情況下，就作出決定是錯誤的。這意味著，永建公司將被免征反傾銷稅。

“我們最終之所以能贏，關(guān)鍵在于我們勇敢地拿起了法律武器，抓住歐盟侵犯辯護(hù)權(quán)這一嚴(yán)重的程序性失誤，從初審法院到歐盟法院一條路走到黑，是能贏得官司的關(guān)鍵戰(zhàn)略。這就好比做手術(shù)，你發(fā)現(xiàn)一個壞死的地方，就把激光直直地射向那里?！庇澜ü镜南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“永建的勝利告訴我們，如按照WTO和各地區(qū)的上訴程序和規(guī)則，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，可以減少損失，為自己贏得發(fā)展空間，同時給予同行業(yè)企業(yè)信心?！备禆|輝說。而在永建勝利后，商務(wù)部也在官方網(wǎng)站上表態(tài)，針對國外對我國企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中不公正、不合理的做法，中國政府鼓勵企業(yè)積極利用有關(guān)國家和地區(qū)司法制度，切實維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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