哈爾濱市專顧委課題組

在 2010年乃至更長的期間,增加就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需仍是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)和民生第一工程。這主要基于經(jīng)濟(jì)增長與增加就業(yè)的矛盾將長期存在;進(jìn)出口形勢企穩(wěn)向好還需至少一到兩年時(shí)間,而且難以恢復(fù)到歷史最好水平;投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用是明顯的,但投資規(guī)模還需加大、結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化以及投資主體必須轉(zhuǎn)向民間投資為主,擴(kuò)大消費(fèi)是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素。因此,為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”和哈爾濱市要在全省發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)作用”,就必須結(jié)合哈爾濱市實(shí)際,探究影響增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需的因素,深入分析現(xiàn)狀,找出存在問題并提出解決問題的對策。

一、影響增加就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對增加就業(yè)的影響

不同產(chǎn)業(yè)之間收入水平的差異是促使勞動(dòng)力由低收入產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因。伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢是:第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、勞動(dòng)力所占比重雙雙下降,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重先升后降,而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重均呈上升趨勢。歐美發(fā)達(dá)國家和日本都呈現(xiàn)了同樣的趨勢。我國自 1998～2008年,農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)占總就業(yè)的比重由49.8%下降到 39.6%,工業(yè)由 23.5%上升到27.2%,服務(wù)業(yè)則由 26.7%上升到 33.2%,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始由以制造業(yè)為主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道和構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)政策決定投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。在消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中,當(dāng)前和今后一段時(shí)期最直接的還是投資,這主要基于出口形勢企穩(wěn)需較長時(shí)期,而消費(fèi)增加的前提是收入增加和社會(huì)保障體系的完善。因此,通過有利的產(chǎn)業(yè)政策,適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)(由固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由政府投資為主向民間企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)變、由間接投資消費(fèi)品向直接投資消費(fèi)品轉(zhuǎn)變、由優(yōu)先發(fā)展大項(xiàng)目向以大項(xiàng)目拉動(dòng)和大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變),對增加就業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)十分重要。

(二)收入水平?jīng)Q定消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

收入和消費(fèi)水平是擴(kuò)大消費(fèi)的主要影響因素。因此,直接和間接提高城鄉(xiāng)居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵;不同時(shí)期的收入水平不但決定著消費(fèi)總規(guī)模,還決定著消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

此外,政府應(yīng)對危機(jī)所采取的非常規(guī)措施,如扶持大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)以及通過財(cái)政、金融、稅收、折讓等辦法加大投資和鼓勵(lì)消費(fèi),對增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需有直接的決定作用;社會(huì)保障體系完善程度對擴(kuò)大消費(fèi)具有基礎(chǔ)性作用;市場體系完善程度和消費(fèi)觀念對擴(kuò)大消費(fèi)也有較大影響。

二、哈爾濱市增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)狀與問題

(一)哈爾濱市就業(yè)的基本情況與存在的主要問題

1.基本情況

表 1是總就業(yè)和分產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成表,從中可看出,第一、第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的總?cè)藬?shù)和比重都在下降,第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的規(guī)模及比重雙雙上升,這表明第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分階段看,2005—2008年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量相對不變(同期的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高 1.67倍),而隨著產(chǎn)值的提高,就業(yè)占總就業(yè)的比重應(yīng)略有提高才能表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)。

2.在哈高校大學(xué)生就業(yè)情況

2008年底,黑龍江省大學(xué)生就業(yè)總?cè)藬?shù)為147801人,就業(yè)率為 88.15%;哈爾濱市生源畢業(yè)生人數(shù) 102855人,在哈就業(yè)人數(shù)為 37244人,在哈爾濱市外就業(yè) 42793人;省內(nèi)哈爾濱市外生源在哈就業(yè) 10928人,哈爾濱市外就業(yè) 42908人;省外生源在哈爾濱市外就業(yè) 40170人。哈爾濱市生源在哈爾濱市就業(yè)的畢業(yè)生穩(wěn)定增加,省內(nèi)哈爾濱市外生源選擇在哈爾濱市就業(yè)的畢業(yè)生由降轉(zhuǎn)升,省外生源選擇在哈爾濱市就業(yè)的呈現(xiàn)下降趨勢(見表 2)。

表 1 哈爾濱市總就業(yè)(增長%)及三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)(構(gòu)成) 單位:萬人(%)

表 2 黑龍江省高校大學(xué)生來源及畢業(yè)去向 單位:人

3.哈爾濱市農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的情況

從表 3得出:哈爾濱市總?cè)丝?2008年比 2000年增加 48.6萬人,總就業(yè)人數(shù)減少 11.3萬人,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)分別減少和增加 16.6萬人和 5.3萬人。在鄉(xiāng)村就業(yè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加就業(yè)的貢獻(xiàn)下降,私營企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶的貢獻(xiàn)提高(2000—2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的人數(shù)由 37.6萬人下降到 24.3萬人,私營企業(yè)由 2.9萬人增加到8.5萬人,個(gè)體戶由 7.1萬人增加到 11.0萬人)。分階段分析表明,總就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增加(2008年比 2006年總就業(yè)增加 27.4萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)增加 28.0萬人),農(nóng)村就業(yè)減少 0.6萬人,表明市委、市政府增加就業(yè)的政策和措施已發(fā)揮出了積極效應(yīng)。

表 3 哈爾濱市按城鄉(xiāng)劃分的就業(yè)人員情況單位:萬人

4.存在的主要問題。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看:表 1說明,第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的總量和比重都在降低,而同期第二產(chǎn)業(yè) 2008年增加值是 2000年的 2.93倍,占哈爾濱市生產(chǎn)總值的比重提高4.8%。從第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長看,應(yīng)較多的吸納就業(yè)人數(shù),而不是相反。另外,與長春、沈陽、大連比,第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和占 G D P的比重都偏低,第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大不強(qiáng)是哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及影響增加就業(yè)的主要問題。

中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對增加就業(yè)的拉動(dòng)作用小。一是與兄弟城市比,哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展滯后。中小企業(yè)數(shù)量與增加就業(yè)密切相關(guān),中小企業(yè)數(shù)量多,則吸納就業(yè)的人就多,一般以地區(qū)千人中有多少中小企業(yè)作為發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。以 2008年為例,哈爾濱、長春、沈陽、大連市的千人企業(yè)擁有數(shù)分別為 3.9、5.7、6.3、5.5個(gè),而在2006年這一指標(biāo)分別是 7.3、6.9、11.7、13.9個(gè)。在 2006年時(shí),哈爾濱市的這一指標(biāo)還高于長春,到了 2008年則排在第四位。二是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較。哈爾濱市 2007年、2008年非公有制經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)增加值 1209.7億元、1451.2億元,同比增長 15.8%、14.5%,占全市 G D P的比重為 49.6%、50.6%,沈陽的同一指標(biāo)為 1955.0億元、2498.0億元,同比增長 20.3%、17.8%,占全市 G D P的 64%、64.7%;2009年上半年哈爾濱市的這一指標(biāo)為729.3億元,同比增長 12.2%,占全市 G D P的比重為 53.1%,沈陽的這一指標(biāo)為 1351.4億元,同比增長 16.4%,占全市 G D P的比重為 65.8%。與自身比我們在發(fā)展,和兄弟城市比我們的差距仍在擴(kuò)大。

(二)哈爾濱市擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)狀與問題

1.投資情況及存在的主要問題

(1)固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資的基本情況。在應(yīng)對金融危機(jī)和后金融危機(jī)期間,投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是第一位的。哈爾濱市 2008年比 2005年固定資產(chǎn)投資總量增長 702.3億元,房地產(chǎn)和基本建設(shè)等分別增長 75.6億元和 627.6億元,對哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用(見表 4)。

表 4 哈爾濱市固定資產(chǎn)投資及結(jié)構(gòu) 單位:億元(增長%)(占總量%)

(2)存在的主要問題。一是投資規(guī)模偏小。和自身比我們發(fā)展比較好,與兄弟城市比我們還存在發(fā)展滯后的問題。2008年,哈爾濱市、長春、沈陽、大連投資總額分別為 1341.3億元、1818.8億元、3008.7億元、2513.4億元,哈爾濱市投資規(guī)模明顯偏小。2009年 1～6月,哈爾濱市固定資產(chǎn)(386.3億元)、房地產(chǎn)開發(fā)(62.5億元)和基本建設(shè)投資(322.8億元)等只有 2008年的 35%左右。二是結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從 2005—2008年哈爾濱市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資構(gòu)成看,第三產(chǎn)業(yè)偏高(都在 70%以上)、第二產(chǎn)業(yè)偏低(25%左右);同期,全國第三產(chǎn)業(yè)占 G D P的比重為 53%左右,第二產(chǎn)業(yè)占 44%左右,第一產(chǎn)業(yè)接近 3%(高于哈爾濱市水平 1%);這表明哈爾濱第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng),另一方面,房地產(chǎn)投資對拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的作用也不夠大。房地產(chǎn)投資能夠直接和間接拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長。2002—2008年,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)比重都達(dá)到 17.5%以上,哈爾濱市 2007年以后低于全國 2個(gè)百分點(diǎn)(折合房地產(chǎn)投資 26.8億元),影響增加就業(yè) 9.4萬個(gè)和少拉動(dòng) G D P增加近 57億元左右。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因:一是產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)力度不夠;二是實(shí)際利用外資總規(guī)模偏小(2005～2008年,在 15個(gè)副省級城市中哈爾濱市的排位有三年排在第 15位、一年排在第 14位),2008年哈爾濱市的這一指標(biāo)為 5.7億美元,而沈陽和大連分別為 60.0億美元和 50.0億美元;三是市場投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善,以促進(jìn)招商引資規(guī)模的擴(kuò)大及其績效的提高。

2.消費(fèi)狀況及存在的主要問題

(1)基本情況。一是收入和消費(fèi)支出情況。由表 5可知,哈爾濱市 2008年城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)支出,比 2001年分別增加 8181.3元、3343.3元,增長幅度分別為 127.69%、127.72%;哈爾濱市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占收入的比重高于全國平均水平(全國城鎮(zhèn)支出 2001和 2008年分別占收入的 77.4%和 71.2%,農(nóng)村同期為 73.6%和 76.9%),而農(nóng)村消費(fèi)支出占全國的比重低于全國平均水平,說明哈爾濱市農(nóng)村消費(fèi)市場有較大的增長潛力;從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看,2001—2008年哈爾濱市城鄉(xiāng)食品消費(fèi)支出都是比重最大的部分,城鎮(zhèn)消費(fèi)中衣著、居住、醫(yī)療的支出由 2001年的第 3、4、5位上升到第 2、3、4位,教育支出的比重下降較大;農(nóng)村的消費(fèi)中,居住一直列第 2位,交通信息、醫(yī)療的比重上升,教育的比重下降較大,衣著支出比重沒有變化。二是社會(huì)消費(fèi)品零售情況。從在 2001—2008年該指標(biāo)增長了 1.8倍,年均增長達(dá)到 13.9%;分城鄉(xiāng)看,城鎮(zhèn)同一期間增長 2.1倍,年平均增長率達(dá)到 16.7%,高于全市水平近 3個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村同一期間增長近0.1倍,年均增長 1.1%,農(nóng)村發(fā)展滯后明顯。

表 5 哈爾濱市按城鄉(xiāng)劃分的居民消費(fèi)支出及所占比重(%) 單位:元

(2)存在的主要問題。一是城鎮(zhèn)居民收入增長滯后于兄弟城市和全國平均水平,在 15個(gè)副省級城市中,哈爾濱市 2005—2008年排在第 14和 15位,這一指標(biāo)也低于全國平均水平;二是農(nóng)村消費(fèi)支出小于全國平均數(shù),2006—2008年哈爾濱市農(nóng)村人均純收入都高于全國平均水平,而消費(fèi)支出低于全國平均水平,說明還有一定潛力或收入中用于再生產(chǎn)的支出增多;三是農(nóng)村社會(huì)零售商品消費(fèi)總額和所占比重比城鎮(zhèn)小很多,2008年城鄉(xiāng)社會(huì)零售總額的占比為 8.8：1.2,而 2001年的占比為 7.2：2.8,說明城鄉(xiāng)差距拉大和農(nóng)村市場體系不完善,農(nóng)民購物不方便,所以一些購買力仍在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。這也要求完善農(nóng)村市場體系。

三、哈爾濱市增加就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需的措施建議

根據(jù)發(fā)展要求和哈爾濱市實(shí)際,我們認(rèn)為,哈爾濱市通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加就業(yè)的基礎(chǔ),目標(biāo)是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)、做精提升第一產(chǎn)業(yè)。

(一)哈爾濱市增加就業(yè)的措施

1.通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)

一是通過做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持五大支柱產(chǎn)業(yè),即裝備制造業(yè)、石化、食品加工、制藥產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。如第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在 2008年的基礎(chǔ)上提高 10%～20%,則可多增加就業(yè) 12萬 ～24萬人左右,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)(G D P)增長 0.4%～0.8%。二是在適度擴(kuò)大投資規(guī)?；A(chǔ)上,提高規(guī)模以上工業(yè)增加值和房地產(chǎn)投資的比重。大項(xiàng)目(規(guī)模以上工業(yè)增加值)和房地產(chǎn)開發(fā)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目在技術(shù)進(jìn)步、吸納就業(yè)、稅源培育、提升勞動(dòng)者素質(zhì)等方面發(fā)揮著積極作用。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)就可增加就業(yè) 4萬人左右。從投入產(chǎn)出效果看,每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位:重工業(yè)是 400個(gè),輕工業(yè)是 700個(gè),第三產(chǎn)業(yè)是 1000個(gè)。四是做精提升第一產(chǎn)業(yè)。綜合考慮市場、科技、生態(tài)、效益等多方面的要求,通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)做精提升第一產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。從偏重于產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、品牌和提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力,可利用哈爾濱市的資源優(yōu)勢,加快發(fā)展無公害、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè),使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到 30%～35%(全國為 26%),使其為增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入做出貢獻(xiàn)。

2.通過積極發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)

一是進(jìn)一步擴(kuò)大和提高中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重。根據(jù)預(yù)測,哈爾濱市到 2010年、2012年千人企業(yè)數(shù)將由 2008年的 3.9個(gè)達(dá)到5個(gè)和 8個(gè);哈爾濱市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市G D P的比重將由 2008年的 50.6%提高到 2010年和 2012年的 55%和 58%。二是解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨很多困難,這些困難主要有融資、信息、技術(shù)、人才等。因此,要重點(diǎn)解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難,通過發(fā)展服務(wù)業(yè)并給予幫助等措施促進(jìn)其加快發(fā)展。

3.進(jìn)一步扶持大學(xué)生就業(yè)

推行見習(xí)制度。爭取在 2010—2012年,設(shè)立見習(xí)崗位一萬個(gè)左右,見習(xí)期為半年到一年,使其成為培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和促使其盡快就業(yè)的有效途徑;激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的潛力很大,創(chuàng)業(yè)的門檻和創(chuàng)業(yè)的支持力度都在降低和提高,而且一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可帶動(dòng) 3～5人就業(yè);鼓勵(lì)大學(xué)生到基層公共服務(wù)部門就業(yè)和支持大學(xué)生攻讀專業(yè)碩士。提高大學(xué)生到基層工作的福利待遇。另外,大學(xué)生畢業(yè)后可通過攻讀專業(yè)碩士實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量;同時(shí),大學(xué)生也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,更多的實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

4.通過有針對性的培訓(xùn)增加農(nóng)民工在城鄉(xiāng)就業(yè)

農(nóng)民工在城鄉(xiāng)就業(yè)的途徑有兩個(gè):一是自謀職業(yè),二是通過培訓(xùn)和定向應(yīng)聘。從比較看,有針對性地培訓(xùn)對提高農(nóng)民工的擇業(yè)素質(zhì)、技能及就業(yè)有很大幫助。因此,在 2010～2012年,要擴(kuò)大對農(nóng)民工的針對性培訓(xùn),使他們更多、更快地在城鄉(xiāng)就業(yè)。另外,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,進(jìn)一步放手發(fā)展私營企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶,使其在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對增加就業(yè)發(fā)揮更大作用。

5.對就業(yè)困難群體實(shí)施援助

對十類就業(yè)困難群體進(jìn)行幫扶。一是通過提高社會(huì)保障水平和擴(kuò)大保障范圍使這部分弱勢群體基本生活不受或少受后金融危機(jī)以及通貨膨脹的影響;二是在不阻礙市場效率的前提下,設(shè)置一些公共服務(wù)性就業(yè)崗位;三是通過積極就業(yè)的財(cái)政政策向他們提供專門的培訓(xùn),并對他們自主創(chuàng)業(yè)給予貼息、減稅等支持政策,使這部分困難群體能夠較多地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(二)擴(kuò)大投資和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的措施建議

1.擴(kuò)大投資規(guī)模

固定資產(chǎn)投資規(guī)模對增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需具有很大的相關(guān)性。每增加 1億元固定資產(chǎn)投資,可增加就業(yè) 3500人左右、拉動(dòng) G D P增長 2.1億元。據(jù)此,哈爾濱市應(yīng)擴(kuò)大固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資規(guī)模,如在 2008年基礎(chǔ)上提高 15%～20%,就可促進(jìn)G D P增加 200億 ～270億元左右(就可接近或超過長春),可增加就業(yè)崗位 116.7萬 ～155.6萬個(gè)。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

提高第二產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值和房地產(chǎn)投資開發(fā)在固定資產(chǎn)投資中的比重,提高中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在投資和產(chǎn)出中的比重。假如2009—2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值在 2008年(513.5億元)的基礎(chǔ)上提高 50%,則可達(dá)到 770億元,即便這樣,與最低的長春 2008年的水平相比仍有較大差距;但根據(jù)固定資產(chǎn)投資和就業(yè)的相關(guān)性,可增加就業(yè) 90萬人和拉動(dòng) G D P增長 537.6億元。提高中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)比重一是可增加就業(yè);二是可使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)更具活力。2010—2012年,如果哈爾濱市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)比重在 2008年的基礎(chǔ)上提高 5%～10%,則可增加就業(yè) 23.4萬 ～48.5萬人,拉動(dòng) G D P增加 140億 ～290億元。

3.拓寬投融資渠道,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

一是把握好國家在后金融危機(jī)期間“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生”和大項(xiàng)目建設(shè)及擴(kuò)大消費(fèi)的有利契機(jī),爭取大項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施得到國家更多的政策支持;二是要進(jìn)一步改善金融市場環(huán)境,吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到哈爾濱市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);三是進(jìn)一步改善投資市場環(huán)境,加強(qiáng)招商引資力度和以更多的好項(xiàng)目及合作伙伴作為引進(jìn)外資的基本條件;四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府和提高效率,促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的措施建議

1.穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入和進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)

(1)增加收入。一是增加城鎮(zhèn)居民收入。因?yàn)楣枮I市城鎮(zhèn)居民收入與 15個(gè)副省級城市相比最低,也是制約擴(kuò)大消費(fèi)的最重要因素之一;后金融危機(jī)時(shí)期通貨膨脹預(yù)期逐步顯現(xiàn),為保持收入水平和消費(fèi)水平不降低也要求增加收入。二是增加農(nóng)村居民收入。哈爾濱市農(nóng)村居民收入雖高于全國平均水平,但在15個(gè)副省級城市中僅高于長春和西安,通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工增加農(nóng)民收入的潛力很大。今明兩年提高農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食價(jià)格和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),農(nóng)民外出打工的收入也會(huì)逐步提高,應(yīng)對哈爾濱市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民利用冬季開展崗位技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工在城市的就業(yè)率和工資水平。

(2)擴(kuò)大消費(fèi)。一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)。城鎮(zhèn)消費(fèi)已到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時(shí)代。從今明兩年乃至更長的發(fā)展趨勢看,汽車、居住、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化、娛樂(體育、旅游)、服務(wù)等方面的消費(fèi)潛力巨大。特別是文化、體育、旅游、居住消費(fèi)支出在今后幾年將有更大的增長。二是進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場,挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。主要是家電下鄉(xiāng)商品的范圍擴(kuò)大和補(bǔ)貼方式方便購買。根據(jù)農(nóng)村家庭購買生產(chǎn)資料需求旺盛的要求,可對農(nóng)機(jī)具進(jìn)一步實(shí)施購買補(bǔ)貼政策,這無疑會(huì)對擴(kuò)大消費(fèi)起到促進(jìn)作用。另外,“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固和提高,農(nóng)村公共服務(wù)體系、特別是農(nóng)村家庭醫(yī)療、交通通信等擴(kuò)大消費(fèi)的潛力也很大。

2.挖掘新的消費(fèi)增長點(diǎn)

第一,文化、體育及旅游消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的增長點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和觀念轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)居民對圖書、電影、音樂、戲劇、體育和旅游商品等的消費(fèi)需求不斷增加,增加上述消費(fèi)不僅對擴(kuò)大內(nèi)需有直接的拉動(dòng)作用,而且還會(huì)增加對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。要結(jié)合國家旅游局將要推出的“國民休閑計(jì)劃”,適時(shí)推出哈爾濱市城鄉(xiāng)居民休閑度假方案,這是擴(kuò)大消費(fèi)的好機(jī)遇。第二,汽車、家電更新和住房條件改善的需求增多。隨著收入增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,城鄉(xiāng)居民對家電、汽車、住房等有了更多、更高的消費(fèi)需求,加之各級政府推出的折讓惠民政策和鼓勵(lì)消費(fèi)的措施,為擴(kuò)大消費(fèi)提供了良好的市場環(huán)境,也是擴(kuò)大消費(fèi)的助推器。此外,通過會(huì)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)也是一種為城鄉(xiāng)消費(fèi)者接受和時(shí)尚的促銷方式。

3.工商企業(yè)和銀行聯(lián)合促銷

這是擴(kuò)大消費(fèi)的最直接、最有效的途徑,工商企業(yè)可利用新年、春節(jié)和冰雪節(jié)來臨之際開展惠民有效的促銷方式。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)金融部門與企業(yè)合作是新形勢下擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑。支持銀行與企業(yè)開展刷卡消費(fèi)便利的促銷活動(dòng),鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民持卡采購、旅游、結(jié)算等是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的好方法。

4.完善市場體系和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)

從哈爾濱市的市場布局看,城鎮(zhèn)市場狀況好于農(nóng)村市場,因此,完善農(nóng)村市場體系便是擴(kuò)大消費(fèi)的主要任務(wù)之一。完善農(nóng)村市場體系;第一,要在結(jié)構(gòu)布局上趨于合理,即農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、金融市場、科技市場要能基本滿足農(nóng)村居民的需要;第二,要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),主要是完善醫(yī)療、教育等社保體系,使其免除后顧之憂;第三,要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù):一是引導(dǎo)和幫助社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二是促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng),三是建立以社會(huì)籌資(包括外資)為主,政府投資為輔的社區(qū)服務(wù)多層次投資機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè),使其對擴(kuò)大消費(fèi)作出更大貢獻(xiàn)。