哈爾濱市專顧委農(nóng)村經(jīng)濟專家組

一、調(diào)研的意義與目的

“農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設就是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)”的基本路徑,也是建設新農(nóng)村的首要任務。此次調(diào)查目的是通過對道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的考察、對三區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素的思考,求得適合三個區(qū)域自身資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的途徑和模式。

二、道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)道里區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設。五年來,農(nóng)業(yè)基礎設施建設累積投資 15297萬元,其中國家投入2951萬元、區(qū)投入 1047萬元、農(nóng)民自籌投入 8948萬元;打機電井 329眼,累計達到 525眼;打小口井 2871眼,累計達到 2695眼;可灌溉面積 16.5萬畝,實現(xiàn)滴灌、管灌、噴灌等節(jié)水灌溉面積 15820畝;保護地面積3.8萬畝,其中全日光節(jié)能溫室 940棟、大棚 4400畝。棚室及地膜覆蓋生產(chǎn)面積 4萬畝,占蔬菜總面積的 40%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 5個,覆蓋花卉、食用菌、蔬菜、生豬、奶牛產(chǎn)業(yè),種植業(yè)基地村 23個。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 2個,無公害蔬菜生產(chǎn)面積 6萬畝。全區(qū) 5.4萬名勞動力中有2萬人掌握 1～2項生產(chǎn)技術,年培訓農(nóng)民 1.2萬人次,種養(yǎng)業(yè)科技示范戶300戶,全區(qū)科技人員 60人,科技貢獻率達到 50%,科技成果轉(zhuǎn)化率48%。

3.農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械總動力 17.4萬千瓦,拖拉機保有量 4568臺,大中型拖拉機保有量 292臺。農(nóng)業(yè)機械化整地 95%,機械化播種程度 64%。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全區(qū)發(fā)展了“蔬菜、食用菌、花卉、奶牛”四大主導產(chǎn)業(yè),依托優(yōu)勢資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強了地方農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)建設。全區(qū)龍頭企業(yè) 14個,形成了生豬屠宰加工、乳制品加工、蔬菜的儲存、保鮮、速凍、運銷等龍頭企業(yè),蔬菜銷售不僅供應本地市場,還銷往國內(nèi)各大城市和出口俄羅斯,年外銷蔬菜 3000萬公斤。此外,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織 47個,各種農(nóng)民協(xié)會 14個。

5.農(nóng)業(yè)信息化。道里區(qū)所轄的 4鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)和各基地村實現(xiàn)了微機聯(lián)網(wǎng),區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)已經(jīng)正式投入運行,農(nóng)村會計電算化普及到村。

(二)呼蘭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設。2008年,呼蘭區(qū)投資3.4億元改造了兩大水利工程,噴灌面積達到 15萬畝;全區(qū)棚室生產(chǎn) 2.1萬畝,標準化生產(chǎn)實施面積達到 170萬畝。2008年完成通鄉(xiāng)通村公路 46條,312公里,試點村通村公路和主街干道全部硬化(水泥路面)。建設給水工程 10處,解決了 10個村屯、1.3萬人用水的問題。新上有線電視工程 3處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 2個,新建 900個沼氣池,節(jié)能住宅 2971套。

2.農(nóng)業(yè)機械化水平。2008年,呼蘭區(qū)更新了321臺大中型農(nóng)機具,新建農(nóng)機合作社 2家,田間機械化作業(yè)率 87%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前呼蘭區(qū)內(nèi)省、市級龍頭企業(yè)達到10家,帶動20萬農(nóng)民走進市場。呼蘭區(qū)緊緊抓住“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的主體化經(jīng)營模式,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。目前,全區(qū)省級龍頭企業(yè)達到 5家,市級重點龍頭企業(yè)達到 5家,年產(chǎn)值在百萬元以上的區(qū)級重點龍頭企業(yè)達到 10余家。區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)共達 48家,帶動農(nóng)戶 9.5萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的 90%,農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破 50%。

目前,全區(qū)形成了七個較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈:一是年加工鮮奶能力 13萬噸,上繳利稅 6000多萬元奶牛產(chǎn)業(yè)鏈。二是肉雞產(chǎn)業(yè)鏈。年屠宰加工肉雞6000萬只,帶動飼料加工、羽絨加工企業(yè) 30多家,年產(chǎn)飼料 70萬噸,年加工羽絨 10萬噸。三是生豬產(chǎn)業(yè)鏈。年屠宰加工生豬 150萬頭,拉動全區(qū)生豬飼養(yǎng) 95萬頭,農(nóng)戶年實現(xiàn)總收入 2.2億元。四是糧食基礎產(chǎn)業(yè)鏈。可使呼蘭區(qū)玉米年轉(zhuǎn)化 4億公斤,占全區(qū)玉米產(chǎn)量的 40%以上。五是苗木花卉產(chǎn)業(yè)鏈。帶動利民開發(fā)區(qū)周邊村屯苗木生產(chǎn)基地 7萬畝,帶動 1.2萬戶從事苗木花卉生產(chǎn),全區(qū)僅苗木花卉一項年收入 5億多元。六是大豆產(chǎn)業(yè)鏈。年加工高油大豆 10萬噸,全區(qū)生產(chǎn)的大豆全部轉(zhuǎn)化為其生產(chǎn)原料。七是亞麻產(chǎn)業(yè)鏈。帶動生產(chǎn)基地 5萬畝,實行訂單生產(chǎn),可使亞麻從原料生產(chǎn)、紡紗、加工麻板形成系列生產(chǎn),提高了亞麻的附加值,企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值 1.5億元。全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織115個,種養(yǎng)專業(yè)大戶 100戶。

4.特色農(nóng)業(yè)。苗木、花卉、寒地蔬菜、食用菌等特色種植面積 32萬畝,居哈爾濱市第一,肉雞、奶牛、生豬在全市居前列。綠色和有機食品生產(chǎn)基地面積 67.8萬畝。

(三)阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設。2008年阿城區(qū)完成了17項重點水利工程建設,打抗旱機電井 265眼,新建抗旱水源工程 2處,有效灌溉面積 20.4萬畝,基本農(nóng)田防汛抗旱能力顯著提高。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。區(qū)、鄉(xiāng)兩級建設現(xiàn)代科技示范區(qū) 18個,總面積 9269畝。水稻示范區(qū)共建水稻育苗大棚 761棟,面積達到 10萬平方米。達到方田化的水田面積 20861畝。建立萬畝連片的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),示范區(qū)玉米平均畝產(chǎn)達到650公斤,實現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。農(nóng)業(yè)技術人員305人,2008年科技支出 1082萬元。

3.農(nóng)業(yè)機械化水平。2008年全區(qū)農(nóng)業(yè)總用電量77380千瓦時,農(nóng)機總動力 26.42千瓦。全區(qū)共完成機械春整地面積 60萬畝,機械秋整地面積 32萬畝,其中深松整地面積 15萬畝。新增農(nóng)機具922臺套。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新認證阿城區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9家。目前,全區(qū)有龍頭企業(yè) 33家,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和大戶 950戶,專業(yè)村已發(fā)展到 38個。推進了 10個特色農(nóng)產(chǎn)品加工群的發(fā)展;推進了石材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動運輸戶 8000余戶。全區(qū)新組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 15個,新增會員 1380人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)達 138個,合作社成員人均收入實現(xiàn) 9000元。

5.特色農(nóng)業(yè)。有機稻米新種植模式。采取稻田養(yǎng)鴨、鴨稻共生栽培新模式,全區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鴨稻米 5002畝。產(chǎn)品遠銷北京、鄭州等地,創(chuàng)立了阿城鴨稻米的品牌。打造綠色食品品牌。全區(qū)認證的“三品”總數(shù)達 583個,其中有機農(nóng)產(chǎn)品 22個,綠色食品 9個,無公害農(nóng)產(chǎn)品 553個?！鞍⒊谴竺住钡乩順酥菊J證已獲通過。農(nóng)村旅游。涌現(xiàn)出裴家屯、磨盤村、振興村、新明村等 10個農(nóng)家樂旅游村莊。

6.農(nóng)業(yè)信息化。阿城區(qū)被確定為全國農(nóng)情信息基點縣,料甸鄉(xiāng)紅新村被確定為哈爾濱市農(nóng)村信息化示范村。氣象部門在重大災害天氣預報預測和防雹增雨等服務方面為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

7.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。全年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.7萬人,占勞動力總數(shù)的 69.9%;勞動力轉(zhuǎn)移總收入實現(xiàn) 6.5億元,勞務收入占農(nóng)民人均純收入的35.7%。全年農(nóng)民技能性培訓人數(shù)達到 3200人。

從上述三個區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析中可見,三區(qū)在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,由于各地農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、自然資源條件和社會條件的差異,因而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設和運作上,各地有著不同的探索,并已經(jīng)初現(xiàn)發(fā)展模式的雛形。如道里區(qū)蔬菜遠銷俄羅斯的外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式,類似道里區(qū)北方現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園這樣的農(nóng)業(yè)科技園運行模式。此外,更為普遍的發(fā)展模式是三區(qū)都存在并日趨規(guī)范的龍頭企業(yè)帶動型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。此次調(diào)查也體現(xiàn)了三區(qū)在發(fā)展過程中的諸多共性問題和掣肘,以下將逐一進行分析。

三、道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)生產(chǎn)性基礎設施薄弱

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎設施作為支撐,通過建設高標準、配套完善的農(nóng)業(yè)基礎設施,改善生產(chǎn)條件,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機械化。而此次調(diào)查結(jié)果顯示,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)基礎設施建設,尤其是生產(chǎn)性基礎設施建設明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎設施建設主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施和配套設施建設,以農(nóng)田排灌系統(tǒng)、交通道路、低壓電網(wǎng)等為主。

我們對三個區(qū)的 18個行政村村況進行了調(diào)查,在對“村里發(fā)展最急需解決的問題是什么?”的回答中,出現(xiàn)頻次較多的問題依次為“解決生產(chǎn)生活用水”、“修整村內(nèi)路和田間路”、“協(xié)助修建蔬菜大棚和農(nóng)田標準化”、“解決生產(chǎn)用電及相關配電設備”,可以看出,問題顯著地集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施(表 1)。

表 1 三區(qū)行政村發(fā)展中急需解決問題情況表

以下將對三區(qū)的排灌系統(tǒng)、交通道路的狀況進行分析:

1.水。農(nóng)田水利對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不言而喻,加強排灌系統(tǒng)的建設有利于改善農(nóng)業(yè)灌溉條件,增強土地產(chǎn)出能力,提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進農(nóng)民增收。表 1顯示,三區(qū)村況調(diào)查中,村里急需解決生產(chǎn)、生活用水的回答頻率最高,18個行政村中有 14個村選擇此答案。近年春季,黑龍江大部分地區(qū)干旱少雨,許多村子灌溉井不足,灌溉渠年久失修,大多數(shù)農(nóng)戶還是靠天吃飯,表 2顯示:阿城、呼蘭、耕地灌溉比重僅為 19%、8%,道里區(qū)因為主導產(chǎn)業(yè)是蔬菜種植,所以灌溉比重稍高為 35%,但也沒有達到一半的比重,更談不上滴灌、微噴等高效節(jié)水技術的運用了,基礎設施的這種現(xiàn)況導致了 2008年三區(qū)的耕地受災面積比重高達 11%、56%、64%(表 2)。高效節(jié)水的灌溉系統(tǒng)是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需求,也是日益制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收益提高的瓶頸。

表 2 2008年三區(qū)耕地灌溉及受災情況表

2.路。新農(nóng)村建設的推進,國家注入了大量的資金用于修建農(nóng)村公路,目前三個地區(qū)的通村公路已經(jīng)實現(xiàn)了“硬化”,但除去某些新農(nóng)村建設的典型村,大多數(shù)村內(nèi)的巷路仍然是晴天一身灰,雨天一身泥的“水泥”路,田間路也同樣如此。目前三區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施呈現(xiàn)出兩個特點:其一是資金投入的主體是農(nóng)民(表 3);其二是農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展水平層級化趨勢明顯。

表 3 某區(qū)五年來農(nóng)業(yè)基礎設施投入情況表

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的影響,農(nóng)村基礎設施發(fā)展水平與城市相比具有相當差距,農(nóng)村內(nèi)部的基礎設施裝備水平亦出現(xiàn)了層級化的趨勢。由于發(fā)展基礎、發(fā)展機遇不同,越是富裕的行政村越能獲得了更多的基礎設施投入,因為富裕的村集體掌控一定的資源可以進行相應的項目資金的匹配。相反,越是貧困的村莊越是沒有機會獲得項目支持,而這些村莊往往缺少的是生產(chǎn)生活中最基本的基礎設施,對基礎設施是最為渴求的。因此農(nóng)業(yè)基礎設施投入中出現(xiàn)了馬太效應:“多則給予的愈多、少則得到的更少”,從而導致了農(nóng)業(yè)基礎設施上的“兩級分化”。

(二)農(nóng)業(yè)技術推廣體系效率低下

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的實質(zhì)是先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域中的廣泛應用,而完整的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和基礎。因此,加強對農(nóng)業(yè)推廣體系的研究,建立適應新時期發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)推廣體系,對于科技資源的高效利用和配置,對于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、普及率、應用率的提高,乃至對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有特別重要的意義。應該看到,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》頒布實施以來,農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)得到了哈爾濱市政府的高度重視,在各級政府、有關部門的支持幫助下,體系建設得到了長足發(fā)展。但是由于長期的體制不順、機制不活,農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)依然存在著諸多問題。

1.農(nóng)業(yè)推廣組織人才嚴重短缺。我國農(nóng)業(yè)推廣組織是國家組織。目前市級以下縱向的農(nóng)業(yè)推廣體系是:從市級政府到區(qū)、鄉(xiāng)、村、分別建立了農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)業(yè)科技示范戶。區(qū)級專職承擔農(nóng)業(yè)技術推廣工作的是 2個人左右,負責土肥、植保、栽培、科技培訓等諸多工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一般是 1～2個人做農(nóng)業(yè)技術推廣的工作,村級一般是由副村長負責此項任務,此外每個村會有幾戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技人員短缺的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革以前,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有直接負責農(nóng)業(yè)技術推廣工作的部門——農(nóng)業(yè)技術推廣站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后將農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等站所合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心,通常是 1～2人身兼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水利、畜牧、統(tǒng)計數(shù)職,政府的臨時工作也要抓。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣的工作人員告訴我們:“目前推廣人員不以業(yè)務為中心,而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作為中心,他的日常工作中只有約 10%是與農(nóng)業(yè)技術推廣有關的,干的是行政的活,掙的是科研人員的錢”。此外推廣人員的專業(yè)素質(zhì)也是良莠不齊,某區(qū)轄內(nèi) 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個推廣人員中,僅有 2個人畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校,具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

2.農(nóng)業(yè)推廣組織經(jīng)費嚴重短缺。作為國家組織,國家財政是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的主要來源和依靠。每年由市撥入到區(qū)里用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費只有 2～3萬元,而下達的推廣項目大約是 10～20項。經(jīng)費不足直接影響到了推廣質(zhì)量與力度。由于缺少試驗田,一項技術的試驗通常是給農(nóng)業(yè)科技示范戶一二百元,租用他的一二垅地試驗一下,而一些帶來損失的破壞性的試驗更難進行,試驗的風險只能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的身上,無法進行相應的補償。受有限經(jīng)費的限制,基層推廣人員下村屯的交通費用都需要自籌,影響其工作的積極性和工作效率。

3.農(nóng)業(yè)科技示范戶數(shù)量少。農(nóng)民更為習慣的思維方式是感性認識,對于他們而言“眼見為實”比“簡單說教”更有說服力,培養(yǎng)時時在農(nóng)民身邊的農(nóng)業(yè)科技示范戶在實際的推廣中起了很大的作用。受種種條件的限制,現(xiàn)在每個村只有幾戶農(nóng)業(yè)科技示范戶,而有的示范戶,從同業(yè)競爭的角度考慮,出于私利可能有意隱瞞重要的技術信息,從而影響到推廣效果。

總之,目前的農(nóng)業(yè)技術推廣資源配置不合理,有限的技術、資金、人才聚集于推廣體系的上層。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制存在的問題

1.龍頭企業(yè)帶動能力弱。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵,也是建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制的重要主體。從表 4中可以看到,近 5年來阿城區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的數(shù)量逐年增加,涉農(nóng)企業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升,但企業(yè)帶動基地農(nóng)戶的能力有待進一步提高。

表 4 2005—2008年阿城區(qū)涉農(nóng)企業(yè)情況表

目前,三區(qū)的龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小、科技創(chuàng)新水平不高、市場開拓能力較弱。絕大部分龍頭企業(yè)從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品貯藏和初級加工,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低,這些問題直接制約了龍頭企業(yè)市場競爭和帶動農(nóng)戶能力的增強,影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制的健全和完善。一些龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中,忽視生產(chǎn)基地建設,沒有把基地建設納入產(chǎn)業(yè)鏈整體建設之中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化程度低,基礎設施不配套。

2.農(nóng)民服務組織發(fā)育緩慢。表 5顯示,目前三區(qū)的各種合作組織或協(xié)會規(guī)模小、數(shù)量少、穩(wěn)定性差,沒有在生產(chǎn)經(jīng)營中起到服務的作用,導致其在協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關系時難有平等話語權。多數(shù)中介組織實力較弱,規(guī)則章程不完善、民主管理不健全,農(nóng)民參與度不高、主體地位不明確、維護權益缺乏保障。

表 5 三區(qū)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織情況表

四、解決三區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策

(一)遵循倒層級補償?shù)脑瓌t加大農(nóng)業(yè)基礎設施的建設力度

針對目前農(nóng)業(yè)基礎設施投資層級化的現(xiàn)狀,應遵循倒層級補償?shù)脑瓌t重點向貧困農(nóng)村地區(qū)傾斜,政府財政必須調(diào)整對貧富地區(qū)的補貼比例和資源分配,不應再向富裕地區(qū)傾斜,也不應平均發(fā)放,而應重點資助貧困地區(qū)。

在具體操作中必須強化政府服務功能。農(nóng)業(yè)基礎設施具有廣泛的外部效應,屬于公共品和準公共品范疇,許多是農(nóng)民急需解決但自身又無法解決的事情。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村組織開始退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,如何解決灌溉問題成為一大難題。大多數(shù)農(nóng)戶采取自己打灌溉井這種微型水利的辦法來抗旱,但這種微型水利是依托于大中型農(nóng)田水利的,在缺乏強有力的鄉(xiāng)村組織介入的情況下,單個農(nóng)戶無法解決大中型水利設施的建設和維護問題,因此,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設是各級政府義不容辭的責任。農(nóng)業(yè)自然災害主要是旱澇災害。因此,要重視新修農(nóng)村小型水利工程和重修農(nóng)村原有農(nóng)田水利設施,未雨綢繆,真正實現(xiàn)其原有的防洪灌溉功能;要把加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入列入財政預算,有計劃、分年度、源源不斷地給予支持,逐步改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后狀況,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的物質(zhì)基礎。

(二)加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設

鑒于目前農(nóng)業(yè)技術推廣資源(技術力量、推廣經(jīng)費等)懸浮于體系上層的配置狀態(tài),建設農(nóng)業(yè)技術推廣體系的總原則就是將人員,資金等資源向基層傾斜。

1.從質(zhì)與量入手強化農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)技推廣人員是科技成果傳播過程中的重要媒介,是聯(lián)系科技成果與農(nóng)民的橋梁和紐帶。三個區(qū)內(nèi)農(nóng)戶少則 2～3萬戶,多則十幾萬戶,僅僅依靠十幾、二十幾人的技術力量完成覆蓋全區(qū)農(nóng)戶的推廣任務顯然是力不從心的。擴充農(nóng)業(yè)技術隊伍如果受編制的制約可以采用聘用制,按照公開招聘競爭上崗的原則擴大推廣隊伍。推廣工作必須依托大中專院校、對現(xiàn)有的工作人員定期進行技術培訓,提供培訓的機會,不斷更新專業(yè)知識,提高服務能力實現(xiàn)推廣隊伍質(zhì)的提高。

2.建立健全監(jiān)督與激勵機制。對不同區(qū)域,不同農(nóng)戶、不同技術應設置專門的負責人,建立信息反饋機制、農(nóng)技推廣的追糾與考評機制,建立健全激勵機制,逐步使農(nóng)業(yè)技術推廣人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。

3.加大政府投資力度。鑒于我國的國情,現(xiàn)階段的農(nóng)技推廣要繼續(xù)堅持以政府支持的無償服務為主,政府通過實行轉(zhuǎn)移支付,重點用于彌補地方財政因稅費改革造成的缺口,?？顚Ｓ?強化對農(nóng)技推廣一線人員的經(jīng)費補貼,保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門正常運轉(zhuǎn)所需之事業(yè)經(jīng)費。

4.加強科技示范戶的設置。首先需要增加村級科技示范戶的數(shù)量,以點帶面。同時,給科技示范戶必要的經(jīng)濟補償與獎勵,以激勵其積極宣傳技術信息,村級也要有專人負責技術推廣的事務。

(三)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式

大力推廣“龍頭企業(yè) +中介服務組織 +農(nóng)戶”、“合作社 +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”等新型組織模式,著力提高農(nóng)民組織化程度。培育壯大龍頭企業(yè),發(fā)展龍頭企業(yè)集群,形成大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與科研院所合作,開展技術創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。支持龍頭企業(yè)建立規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)、科技人員和農(nóng)村能人以及各類服務組織創(chuàng)辦、領辦各類中介組織,培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍,構(gòu)建以合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

(四)培養(yǎng)農(nóng)村中的經(jīng)濟能人

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上說取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)村經(jīng)濟能人是改革開放以來農(nóng)村中率先致富的典型,是農(nóng)民脫貧致富效仿的榜樣。農(nóng)村經(jīng)濟能人以特有的膽識和氣魄,創(chuàng)辦出各具特色的能人經(jīng)濟,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)農(nóng)作物種植專業(yè)合作社改變著“小農(nóng)經(jīng)濟”分散經(jīng)營傳統(tǒng)模式,走出一條“土地跟著項目走,項目圍繞產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民走”的致富新路。據(jù)了解,該合作社前身是大用鎮(zhèn)農(nóng)民林永明于 2003年帶頭創(chuàng)辦,由農(nóng)機大戶、種糧大戶及普通農(nóng)戶參股的“大用農(nóng)機作業(yè)合作社”。合作社采取訂單產(chǎn)銷合作與 575戶農(nóng)民簽訂 1萬畝玉米訂單面積,土地股份合作與 118戶農(nóng)民共流轉(zhuǎn)土地5000畝兩種形式,使土地經(jīng)營規(guī)模達到 1.5萬畝。土地集中后,無論是租金還是訂單,都是全省當年的最高價格,同時使大農(nóng)機作業(yè)顯著提高了勞動效率,節(jié)約了勞動成本。以往收割玉米 10個人工一天只能完成 8畝地,僅是收割機 1小時的作業(yè)量,而收割機費用卻只有人工的 1/3左右。而更重要的是有效遏制了黑土地土壤有機質(zhì)連年下降的趨勢。據(jù)測算,去年合作社玉米平均畝產(chǎn)達到 720公斤,比農(nóng)戶分散耕種高出20%多,畝增產(chǎn)糧食 144公斤,共增產(chǎn)糧食 220多萬公斤,增收 286萬多元。大用合作社按照建立綠色食品生產(chǎn)基地的要求,實現(xiàn)標準化生產(chǎn),使原來一家一戶耕種品種難統(tǒng)一、實用技術難推廣、大型農(nóng)機難進地等老大難問題迎刃而解,從而加快了綠色食品生產(chǎn)基地建設,使每戶社員增收近千元,進而為名牌戰(zhàn)略的實施打下堅實基礎。大用鎮(zhèn)的這個例子充分證明了農(nóng)村經(jīng)濟能人以提高經(jīng)濟效益為中心的集約化經(jīng)營的成功探索,推動了農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

此外,農(nóng)村經(jīng)濟能人以勇于闖蕩市場的行為和實效,引導更多的農(nóng)民進入市場,加快了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育。我們的調(diào)查顯示一個村中,只要走出一個經(jīng)濟能人就能帶動整個村莊的村民致富,剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)的沈家鎮(zhèn)大羅村村民王廣良以一個普通農(nóng)民的身份,單槍匹馬闖京城,十二年后成為一個總資產(chǎn) 200多萬元、員工近 30人的北京某物流有限公司的總經(jīng)理。2000年以后,他帶動本村貧困群眾隨其一道創(chuàng)業(yè)。在他的扶持和帶動下,大羅村有 140人先后到北京和天津從事物流貨運業(yè)務,每年可創(chuàng)造收入 600萬元,其中 24人開辦了自己的物流公司,形成了規(guī)模,當上了小老板。目前該村人均收入超過了萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著融種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進,是從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,除了看到龍頭企業(yè)的作用,還必須眼睛向下,從農(nóng)民群眾中選賢任能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟能人現(xiàn)在的關鍵在于對農(nóng)民要有一個正確的態(tài)度,解除對他們的各種不合理限制,為他們提供應有的服務,形成有利于農(nóng)村能人脫穎而出的環(huán)境和機制。一方面,地方政府可以精心組織好專業(yè)培訓。拓寬農(nóng)村能人的成才渠道,促進其向規(guī)?；?、正規(guī)化方向轉(zhuǎn)變。通過專業(yè)學習和培訓,不僅可以使農(nóng)村能人的隊伍不斷地發(fā)展壯大,還可以使農(nóng)村能人的隊伍由過去自行發(fā)展的無序狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化。另一方面,可以有針對性地進行一些政策傾斜?？梢栽谌媾嘤柡头e極引導的前提下,有針對地制定切實可行的優(yōu)惠政策,鼓勵各級組織培訓農(nóng)村能人,扶持農(nóng)村能人,使農(nóng)村能人活躍在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的前沿。