哈爾濱市專顧委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家組

一、調(diào)研的意義與目的

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)”的基本路徑,也是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。此次調(diào)查目的是通過對(duì)道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考察、對(duì)三區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素的思考,求得適合三個(gè)區(qū)域自身資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑和模式。

二、道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)道里區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累積投資 15297萬元,其中國(guó)家投入2951萬元、區(qū)投入 1047萬元、農(nóng)民自籌投入 8948萬元;打機(jī)電井 329眼,累計(jì)達(dá)到 525眼;打小口井 2871眼,累計(jì)達(dá)到 2695眼;可灌溉面積 16.5萬畝,實(shí)現(xiàn)滴灌、管灌、噴灌等節(jié)水灌溉面積 15820畝;保護(hù)地面積3.8萬畝,其中全日光節(jié)能溫室 940棟、大棚 4400畝。棚室及地膜覆蓋生產(chǎn)面積 4萬畝,占蔬菜總面積的 40%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 5個(gè),覆蓋花卉、食用菌、蔬菜、生豬、奶牛產(chǎn)業(yè),種植業(yè)基地村 23個(gè)。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 2個(gè),無公害蔬菜生產(chǎn)面積 6萬畝。全區(qū) 5.4萬名勞動(dòng)力中有2萬人掌握 1～2項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù),年培訓(xùn)農(nóng)民 1.2萬人次,種養(yǎng)業(yè)科技示范戶300戶,全區(qū)科技人員 60人,科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 50%,科技成果轉(zhuǎn)化率48%。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力 17.4萬千瓦,拖拉機(jī)保有量 4568臺(tái),大中型拖拉機(jī)保有量 292臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化整地 95%,機(jī)械化播種程度 64%。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全區(qū)發(fā)展了“蔬菜、食用菌、花卉、奶牛”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托優(yōu)勢(shì)資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)了地方農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)。全區(qū)龍頭企業(yè) 14個(gè),形成了生豬屠宰加工、乳制品加工、蔬菜的儲(chǔ)存、保鮮、速凍、運(yùn)銷等龍頭企業(yè),蔬菜銷售不僅供應(yīng)本地市場(chǎng),還銷往國(guó)內(nèi)各大城市和出口俄羅斯,年外銷蔬菜 3000萬公斤。此外,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 47個(gè),各種農(nóng)民協(xié)會(huì) 14個(gè)。

5.農(nóng)業(yè)信息化。道里區(qū)所轄的 4鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)和各基地村實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng),區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)已經(jīng)正式投入運(yùn)行,農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化普及到村。

(二)呼蘭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年,呼蘭區(qū)投資3.4億元改造了兩大水利工程,噴灌面積達(dá)到 15萬畝;全區(qū)棚室生產(chǎn) 2.1萬畝,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施面積達(dá)到 170萬畝。2008年完成通鄉(xiāng)通村公路 46條,312公里,試點(diǎn)村通村公路和主街干道全部硬化(水泥路面)。建設(shè)給水工程 10處,解決了 10個(gè)村屯、1.3萬人用水的問題。新上有線電視工程 3處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 2個(gè),新建 900個(gè)沼氣池,節(jié)能住宅 2971套。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2008年,呼蘭區(qū)更新了321臺(tái)大中型農(nóng)機(jī)具,新建農(nóng)機(jī)合作社 2家,田間機(jī)械化作業(yè)率 87%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前呼蘭區(qū)內(nèi)省、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家,帶動(dòng)20萬農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)。呼蘭區(qū)緊緊抓住“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的主體化經(jīng)營(yíng)模式,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。目前,全區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到 5家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 5家,年產(chǎn)值在百萬元以上的區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 10余家。區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)共達(dá) 48家,帶動(dòng)農(nóng)戶 9.5萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的 90%,農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破 50%。

目前,全區(qū)形成了七個(gè)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈:一是年加工鮮奶能力 13萬噸,上繳利稅 6000多萬元奶牛產(chǎn)業(yè)鏈。二是肉雞產(chǎn)業(yè)鏈。年屠宰加工肉雞6000萬只,帶動(dòng)飼料加工、羽絨加工企業(yè) 30多家,年產(chǎn)飼料 70萬噸,年加工羽絨 10萬噸。三是生豬產(chǎn)業(yè)鏈。年屠宰加工生豬 150萬頭,拉動(dòng)全區(qū)生豬飼養(yǎng) 95萬頭,農(nóng)戶年實(shí)現(xiàn)總收入 2.2億元。四是糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。可使呼蘭區(qū)玉米年轉(zhuǎn)化 4億公斤,占全區(qū)玉米產(chǎn)量的 40%以上。五是苗木花卉產(chǎn)業(yè)鏈。帶動(dòng)利民開發(fā)區(qū)周邊村屯苗木生產(chǎn)基地 7萬畝,帶動(dòng) 1.2萬戶從事苗木花卉生產(chǎn),全區(qū)僅苗木花卉一項(xiàng)年收入 5億多元。六是大豆產(chǎn)業(yè)鏈。年加工高油大豆 10萬噸,全區(qū)生產(chǎn)的大豆全部轉(zhuǎn)化為其生產(chǎn)原料。七是亞麻產(chǎn)業(yè)鏈。帶動(dòng)生產(chǎn)基地 5萬畝,實(shí)行訂單生產(chǎn),可使亞麻從原料生產(chǎn)、紡紗、加工麻板形成系列生產(chǎn),提高了亞麻的附加值,企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值 1.5億元。全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織115個(gè),種養(yǎng)專業(yè)大戶 100戶。

4.特色農(nóng)業(yè)。苗木、花卉、寒地蔬菜、食用菌等特色種植面積 32萬畝,居哈爾濱市第一,肉雞、奶牛、生豬在全市居前列。綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地面積 67.8萬畝。

(三)阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年阿城區(qū)完成了17項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè),打抗旱機(jī)電井 265眼,新建抗旱水源工程 2處,有效灌溉面積 20.4萬畝,基本農(nóng)田防汛抗旱能力顯著提高。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)現(xiàn)代科技示范區(qū) 18個(gè),總面積 9269畝。水稻示范區(qū)共建水稻育苗大棚 761棟,面積達(dá)到 10萬平方米。達(dá)到方田化的水田面積 20861畝。建立萬畝連片的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),示范區(qū)玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到650公斤,實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員305人,2008年科技支出 1082萬元。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2008年全區(qū)農(nóng)業(yè)總用電量77380千瓦時(shí),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 26.42千瓦。全區(qū)共完成機(jī)械春整地面積 60萬畝,機(jī)械秋整地面積 32萬畝,其中深松整地面積 15萬畝。新增農(nóng)機(jī)具922臺(tái)套。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新認(rèn)證阿城區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9家。目前,全區(qū)有龍頭企業(yè) 33家,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和大戶 950戶,專業(yè)村已發(fā)展到 38個(gè)。推進(jìn)了 10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工群的發(fā)展;推進(jìn)了石材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)運(yùn)輸戶 8000余戶。全區(qū)新組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 15個(gè),新增會(huì)員 1380人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá) 138個(gè),合作社成員人均收入實(shí)現(xiàn) 9000元。

5.特色農(nóng)業(yè)。有機(jī)稻米新種植模式。采取稻田養(yǎng)鴨、鴨稻共生栽培新模式,全區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鴨稻米 5002畝。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、鄭州等地,創(chuàng)立了阿城鴨稻米的品牌。打造綠色食品品牌。全區(qū)認(rèn)證的“三品”總數(shù)達(dá) 583個(gè),其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 22個(gè),綠色食品 9個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品 553個(gè)?！鞍⒊谴竺住钡乩順?biāo)志認(rèn)證已獲通過。農(nóng)村旅游。涌現(xiàn)出裴家屯、磨盤村、振興村、新明村等 10個(gè)農(nóng)家樂旅游村莊。

6.農(nóng)業(yè)信息化。阿城區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)情信息基點(diǎn)縣,料甸鄉(xiāng)紅新村被確定為哈爾濱市農(nóng)村信息化示范村。氣象部門在重大災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和防雹增雨等服務(wù)方面為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

7.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.7萬人,占勞動(dòng)力總數(shù)的 69.9%;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總收入實(shí)現(xiàn) 6.5億元,勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的35.7%。全年農(nóng)民技能性培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 3200人。

從上述三個(gè)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析中可見,三區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,由于各地農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、自然資源條件和社會(huì)條件的差異,因而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)作上,各地有著不同的探索,并已經(jīng)初現(xiàn)發(fā)展模式的雛形。如道里區(qū)蔬菜遠(yuǎn)銷俄羅斯的外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式,類似道里區(qū)北方現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園這樣的農(nóng)業(yè)科技園運(yùn)行模式。此外,更為普遍的發(fā)展模式是三區(qū)都存在并日趨規(guī)范的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。此次調(diào)查也體現(xiàn)了三區(qū)在發(fā)展過程中的諸多共性問題和掣肘,以下將逐一進(jìn)行分析。

三、道里區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐,通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、配套完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)條件,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化。而此次調(diào)查結(jié)果顯示,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),以農(nóng)田排灌系統(tǒng)、交通道路、低壓電網(wǎng)等為主。

我們對(duì)三個(gè)區(qū)的 18個(gè)行政村村況進(jìn)行了調(diào)查,在對(duì)“村里發(fā)展最急需解決的問題是什么?”的回答中,出現(xiàn)頻次較多的問題依次為“解決生產(chǎn)生活用水”、“修整村內(nèi)路和田間路”、“協(xié)助修建蔬菜大棚和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化”、“解決生產(chǎn)用電及相關(guān)配電設(shè)備”,可以看出,問題顯著地集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施(表 1)。

表 1 三區(qū)行政村發(fā)展中急需解決問題情況表

以下將對(duì)三區(qū)的排灌系統(tǒng)、交通道路的狀況進(jìn)行分析:

1.水。農(nóng)田水利對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不言而喻,加強(qiáng)排灌系統(tǒng)的建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)灌溉條件,增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力,提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)農(nóng)民增收。表 1顯示,三區(qū)村況調(diào)查中,村里急需解決生產(chǎn)、生活用水的回答頻率最高,18個(gè)行政村中有 14個(gè)村選擇此答案。近年春季,黑龍江大部分地區(qū)干旱少雨,許多村子灌溉井不足,灌溉渠年久失修,大多數(shù)農(nóng)戶還是靠天吃飯,表 2顯示:阿城、呼蘭、耕地灌溉比重僅為 19%、8%,道里區(qū)因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是蔬菜種植,所以灌溉比重稍高為 35%,但也沒有達(dá)到一半的比重,更談不上滴灌、微噴等高效節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用了,基礎(chǔ)設(shè)施的這種現(xiàn)況導(dǎo)致了 2008年三區(qū)的耕地受災(zāi)面積比重高達(dá) 11%、56%、64%(表 2)。高效節(jié)水的灌溉系統(tǒng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需求,也是日益制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收益提高的瓶頸。

表 2 2008年三區(qū)耕地灌溉及受災(zāi)情況表

2.路。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),國(guó)家注入了大量的資金用于修建農(nóng)村公路,目前三個(gè)地區(qū)的通村公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“硬化”,但除去某些新農(nóng)村建設(shè)的典型村,大多數(shù)村內(nèi)的巷路仍然是晴天一身灰,雨天一身泥的“水泥”路,田間路也同樣如此。目前三區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):其一是資金投入的主體是農(nóng)民(表 3);其二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平層級(jí)化趨勢(shì)明顯。

表 3 某區(qū)五年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入情況表

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的影響,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與城市相比具有相當(dāng)差距,農(nóng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平亦出現(xiàn)了層級(jí)化的趨勢(shì)。由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇不同,越是富裕的行政村越能獲得了更多的基礎(chǔ)設(shè)施投入,因?yàn)楦辉５拇寮w掌控一定的資源可以進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目資金的匹配。相反,越是貧困的村莊越是沒有機(jī)會(huì)獲得項(xiàng)目支持,而這些村莊往往缺少的是生產(chǎn)生活中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施是最為渴求的。因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入中出現(xiàn)了馬太效應(yīng):“多則給予的愈多、少則得到的更少”,從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的“兩級(jí)分化”。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系效率低下

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用,而完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的研究,建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)推廣體系,對(duì)于科技資源的高效利用和配置,對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、普及率、應(yīng)用率的提高,乃至對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義。應(yīng)該看到,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)得到了哈爾濱市政府的高度重視,在各級(jí)政府、有關(guān)部門的支持幫助下,體系建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于長(zhǎng)期的體制不順、機(jī)制不活,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依然存在著諸多問題。

1.農(nóng)業(yè)推廣組織人才嚴(yán)重短缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織是國(guó)家組織。目前市級(jí)以下縱向的農(nóng)業(yè)推廣體系是:從市級(jí)政府到區(qū)、鄉(xiāng)、村、分別建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技示范戶。區(qū)級(jí)專職承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的是 2個(gè)人左右,負(fù)責(zé)土肥、植保、栽培、科技培訓(xùn)等諸多工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一般是 1～2個(gè)人做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作,村級(jí)一般是由副村長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)任務(wù),此外每個(gè)村會(huì)有幾戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技人員短缺的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革以前,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的部門——農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后將農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等站所合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,通常是 1～2人身兼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利、畜牧、統(tǒng)計(jì)數(shù)職,政府的臨時(shí)工作也要抓。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員告訴我們:“目前推廣人員不以業(yè)務(wù)為中心,而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作為中心,他的日常工作中只有約 10%是與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的,干的是行政的活,掙的是科研人員的錢”。此外推廣人員的專業(yè)素質(zhì)也是良莠不齊,某區(qū)轄內(nèi) 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)推廣人員中,僅有 2個(gè)人畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校,具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

2.農(nóng)業(yè)推廣組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。作為國(guó)家組織,國(guó)家財(cái)政是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源和依靠。每年由市撥入到區(qū)里用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)只有 2～3萬元,而下達(dá)的推廣項(xiàng)目大約是 10～20項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)不足直接影響到了推廣質(zhì)量與力度。由于缺少試驗(yàn)田,一項(xiàng)技術(shù)的試驗(yàn)通常是給農(nóng)業(yè)科技示范戶一二百元,租用他的一二垅地試驗(yàn)一下,而一些帶來?yè)p失的破壞性的試驗(yàn)更難進(jìn)行,試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的身上,無法進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。受有限經(jīng)費(fèi)的限制,基層推廣人員下村屯的交通費(fèi)用都需要自籌,影響其工作的積極性和工作效率。

3.農(nóng)業(yè)科技示范戶數(shù)量少。農(nóng)民更為習(xí)慣的思維方式是感性認(rèn)識(shí),對(duì)于他們而言“眼見為實(shí)”比“簡(jiǎn)單說教”更有說服力,培養(yǎng)時(shí)時(shí)在農(nóng)民身邊的農(nóng)業(yè)科技示范戶在實(shí)際的推廣中起了很大的作用。受種種條件的限制,現(xiàn)在每個(gè)村只有幾戶農(nóng)業(yè)科技示范戶,而有的示范戶,從同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮,出于私利可能有意隱瞞重要的技術(shù)信息,從而影響到推廣效果。

總之,目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源配置不合理,有限的技術(shù)、資金、人才聚集于推廣體系的上層。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制存在的問題

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,也是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的重要主體。從表 4中可以看到,近 5年來阿城區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的數(shù)量逐年增加,涉農(nóng)企業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升,但企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶的能力有待進(jìn)一步提高。

表 4 2005—2008年阿城區(qū)涉農(nóng)企業(yè)情況表

目前,三區(qū)的龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小、科技創(chuàng)新水平不高、市場(chǎng)開拓能力較弱。絕大部分龍頭企業(yè)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品貯藏和初級(jí)加工,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低,這些問題直接制約了龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和帶動(dòng)農(nóng)戶能力的增強(qiáng),影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的健全和完善。一些龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中,忽視生產(chǎn)基地建設(shè),沒有把基地建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)鏈整體建設(shè)之中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

2.農(nóng)民服務(wù)組織發(fā)育緩慢。表 5顯示,目前三區(qū)的各種合作組織或協(xié)會(huì)規(guī)模小、數(shù)量少、穩(wěn)定性差,沒有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到服務(wù)的作用,導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系時(shí)難有平等話語權(quán)。多數(shù)中介組織實(shí)力較弱,規(guī)則章程不完善、民主管理不健全,農(nóng)民參與度不高、主體地位不明確、維護(hù)權(quán)益缺乏保障。

表 5 三區(qū)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織情況表

四、解決三區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對(duì)策

(一)遵循倒層級(jí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資層級(jí)化的現(xiàn)狀,應(yīng)遵循倒層級(jí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t重點(diǎn)向貧困農(nóng)村地區(qū)傾斜,政府財(cái)政必須調(diào)整對(duì)貧富地區(qū)的補(bǔ)貼比例和資源分配,不應(yīng)再向富裕地區(qū)傾斜,也不應(yīng)平均發(fā)放,而應(yīng)重點(diǎn)資助貧困地區(qū)。

在具體操作中必須強(qiáng)化政府服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng),屬于公共品和準(zhǔn)公共品范疇,許多是農(nóng)民急需解決但自身又無法解決的事情。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村組織開始退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,如何解決灌溉問題成為一大難題。大多數(shù)農(nóng)戶采取自己打灌溉井這種微型水利的辦法來抗旱,但這種微型水利是依托于大中型農(nóng)田水利的,在缺乏強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織介入的情況下,單個(gè)農(nóng)戶無法解決大中型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)問題,因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是旱澇災(zāi)害。因此,要重視新修農(nóng)村小型水利工程和重修農(nóng)村原有農(nóng)田水利設(shè)施,未雨綢繆,真正實(shí)現(xiàn)其原有的防洪灌溉功能;要把加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入列入財(cái)政預(yù)算,有計(jì)劃、分年度、源源不斷地給予支持,逐步改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)

鑒于目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源(技術(shù)力量、推廣經(jīng)費(fèi)等)懸浮于體系上層的配置狀態(tài),建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總原則就是將人員,資金等資源向基層傾斜。

1.從質(zhì)與量入手強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)技推廣人員是科技成果傳播過程中的重要媒介,是聯(lián)系科技成果與農(nóng)民的橋梁和紐帶。三個(gè)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶少則 2～3萬戶,多則十幾萬戶,僅僅依靠十幾、二十幾人的技術(shù)力量完成覆蓋全區(qū)農(nóng)戶的推廣任務(wù)顯然是力不從心的。擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍如果受編制的制約可以采用聘用制,按照公開招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則擴(kuò)大推廣隊(duì)伍。推廣工作必須依托大中專院校、對(duì)現(xiàn)有的工作人員定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì),不斷更新專業(yè)知識(shí),提高服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍質(zhì)的提高。

2.建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不同區(qū)域,不同農(nóng)戶、不同技術(shù)應(yīng)設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人,建立信息反饋機(jī)制、農(nóng)技推廣的追糾與考評(píng)機(jī)制,建立健全激勵(lì)機(jī)制,逐步使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。

3.加大政府投資力度。鑒于我國(guó)的國(guó)情,現(xiàn)階段的農(nóng)技推廣要繼續(xù)堅(jiān)持以政府支持的無償服務(wù)為主,政府通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)用于彌補(bǔ)地方財(cái)政因稅費(fèi)改革造成的缺口,專款專用,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣一線人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需之事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

4.加強(qiáng)科技示范戶的設(shè)置。首先需要增加村級(jí)科技示范戶的數(shù)量,以點(diǎn)帶面。同時(shí),給科技示范戶必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì),以激勵(lì)其積極宣傳技術(shù)信息,村級(jí)也要有專人負(fù)責(zé)技術(shù)推廣的事務(wù)。

(三)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式

大力推廣“龍頭企業(yè) +中介服務(wù)組織 +農(nóng)戶”、“合作社 +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”等新型組織模式,著力提高農(nóng)民組織化程度。培育壯大龍頭企業(yè),發(fā)展龍頭企業(yè)集群,形成大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與科研院所合作,開展技術(shù)創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)建立規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)、科技人員和農(nóng)村能人以及各類服務(wù)組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類中介組織,培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

(四)培養(yǎng)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上說取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人是改革開放以來農(nóng)村中率先致富的典型,是農(nóng)民脫貧致富效仿的榜樣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人以特有的膽識(shí)和氣魄,創(chuàng)辦出各具特色的能人經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)農(nóng)作物種植專業(yè)合作社改變著“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”分散經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)模式,走出一條“土地跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民走”的致富新路。據(jù)了解,該合作社前身是大用鎮(zhèn)農(nóng)民林永明于 2003年帶頭創(chuàng)辦,由農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶及普通農(nóng)戶參股的“大用農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社”。合作社采取訂單產(chǎn)銷合作與 575戶農(nóng)民簽訂 1萬畝玉米訂單面積,土地股份合作與 118戶農(nóng)民共流轉(zhuǎn)土地5000畝兩種形式,使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到 1.5萬畝。土地集中后,無論是租金還是訂單,都是全省當(dāng)年的最高價(jià)格,同時(shí)使大農(nóng)機(jī)作業(yè)顯著提高了勞動(dòng)效率,節(jié)約了勞動(dòng)成本。以往收割玉米 10個(gè)人工一天只能完成 8畝地,僅是收割機(jī) 1小時(shí)的作業(yè)量,而收割機(jī)費(fèi)用卻只有人工的 1/3左右。而更重要的是有效遏制了黑土地土壤有機(jī)質(zhì)連年下降的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算,去年合作社玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到 720公斤,比農(nóng)戶分散耕種高出20%多,畝增產(chǎn)糧食 144公斤,共增產(chǎn)糧食 220多萬公斤,增收 286萬多元。大用合作社按照建立綠色食品生產(chǎn)基地的要求,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使原來一家一戶耕種品種難統(tǒng)一、實(shí)用技術(shù)難推廣、大型農(nóng)機(jī)難進(jìn)地等老大難問題迎刃而解,從而加快了綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè),使每戶社員增收近千元,進(jìn)而為名牌戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大用鎮(zhèn)的這個(gè)例子充分證明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的集約化經(jīng)營(yíng)的成功探索,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

此外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人以勇于闖蕩市場(chǎng)的行為和實(shí)效,引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),加快了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。我們的調(diào)查顯示一個(gè)村中,只要走出一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人就能帶動(dòng)整個(gè)村莊的村民致富,剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)的沈家鎮(zhèn)大羅村村民王廣良以一個(gè)普通農(nóng)民的身份,單槍匹馬闖京城,十二年后成為一個(gè)總資產(chǎn) 200多萬元、員工近 30人的北京某物流有限公司的總經(jīng)理。2000年以后,他帶動(dòng)本村貧困群眾隨其一道創(chuàng)業(yè)。在他的扶持和帶動(dòng)下,大羅村有 140人先后到北京和天津從事物流貨運(yùn)業(yè)務(wù),每年可創(chuàng)造收入 600萬元,其中 24人開辦了自己的物流公司,形成了規(guī)模,當(dāng)上了小老板。目前該村人均收入超過了萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著融種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn),是從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,除了看到龍頭企業(yè)的作用,還必須眼睛向下,從農(nóng)民群眾中選賢任能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人現(xiàn)在的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民要有一個(gè)正確的態(tài)度,解除對(duì)他們的各種不合理限制,為他們提供應(yīng)有的服務(wù),形成有利于農(nóng)村能人脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制。一方面,地方政府可以精心組織好專業(yè)培訓(xùn)。拓寬農(nóng)村能人的成才渠道,促進(jìn)其向規(guī)?；?、正規(guī)化方向轉(zhuǎn)變。通過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不僅可以使農(nóng)村能人的隊(duì)伍不斷地發(fā)展壯大,還可以使農(nóng)村能人的隊(duì)伍由過去自行發(fā)展的無序狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化。另一方面,可以有針對(duì)性地進(jìn)行一些政策傾斜?？梢栽谌媾嘤?xùn)和積極引導(dǎo)的前提下,有針對(duì)地制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各級(jí)組織培訓(xùn)農(nóng)村能人,扶持農(nóng)村能人,使農(nóng)村能人活躍在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿。