劉懷平,嚴(yán)如忠,俞進(jìn)旺,宋正華

(江蘇科行科技集團(tuán)有限公司,江蘇鹽城 224003)

國家火電NOx總量控制區(qū)域與階段的劃分及其特點(diǎn)分析

Division and analysis on the characteristics of Regions and Phases ofNOxtotal amount controlling of national thermal power industry

劉懷平,嚴(yán)如忠,俞進(jìn)旺,宋正華

(江蘇科行科技集團(tuán)有限公司,江蘇鹽城 224003)

按照區(qū)劃原則,中國東部、中部地區(qū)是現(xiàn)階段國家火電NOx總量控制區(qū)域,并將國家火電NOx總量控制分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和可持續(xù)發(fā)展4個(gè)階段。環(huán)境保護(hù)具有顯著的區(qū)域性及階段性的特點(diǎn),由于我國東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡,環(huán)境保護(hù)也呈梯度變化的規(guī)律。通過對(duì)4個(gè)階段特征的歸納與提煉,為國家不同時(shí)期總量控制區(qū)域范圍的劃分和總量控制目標(biāo)的制定提供參考價(jià)值。

NOx;總量控制;4個(gè)階段;分析

根據(jù)我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn),按照區(qū)劃原則對(duì)火電NOx總量控制區(qū)域進(jìn)行了合理劃分和4個(gè)階段的界定,結(jié)合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)按不同區(qū)域執(zhí)行不同濃度限值的規(guī)定,進(jìn)行總量指標(biāo)的科學(xué)分配。這對(duì)“十二五”乃至以后更長時(shí)期內(nèi),全面實(shí)施火電NOx總量控制,進(jìn)一步扼制重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢,具有十分重要的意義。

1 全國總量控制區(qū)域的劃分

根據(jù)環(huán)境污染與防治區(qū)域性和階段性的理論,火電廠NOx總量控制也具有區(qū)域性和階段性的的特點(diǎn)。按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-2003)關(guān)于區(qū)域的界定,將我國東部地區(qū)和中部地區(qū)劃為現(xiàn)階段的總量控制區(qū)域。

1.1 區(qū)劃原則

1.1.1 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

國家發(fā)改委將全國分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空距離看,東西部地區(qū)至少有20年的差距,東中部地區(qū)至少有10年的差距。中國東部,尤其是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角地區(qū)火電廠裝機(jī)容量大。雖然三大區(qū)域總面積占國土面積的3.2%,人口占全國的12%,但創(chuàng)造了全國35.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)[1]。按照環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先進(jìn)入污染物總量控制階段和國家NOx重點(diǎn)控制區(qū)域,《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)關(guān)于“國家NOx重點(diǎn)控制區(qū)域首先應(yīng)為長三角、珠三角、京津冀,在改善這些地區(qū)區(qū)域性大氣污染的同時(shí),積累經(jīng)驗(yàn)、培育脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大重點(diǎn)控制區(qū)域的范圍?！钡慕ㄗh是正確的。

1.1.2 按照污染強(qiáng)度劃分區(qū)域的原則

全國由東到西,火電NOx排放強(qiáng)度呈梯度衰減,具有明顯的區(qū)域性特征,見表1。從表1可以看出,西部地區(qū)NOx排放量小,主要靠單個(gè)污染源分散治理,不應(yīng)劃為總量控制區(qū);東、中部地區(qū)污染集中,應(yīng)實(shí)行總量控制。

表1 2009年我國火電NOx排放量比較

1.1.3 與環(huán)境區(qū)劃體系相一致的原則

環(huán)境區(qū)劃是火電NOx總量控制區(qū)域劃分的基礎(chǔ)。環(huán)境區(qū)劃按照環(huán)境管理目標(biāo)可分為嚴(yán)格管理(紅線)區(qū)、預(yù)警管理(黃線)區(qū)和一般管理(綠線)區(qū)[2]。按照環(huán)境區(qū)劃的原則,東部區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度已超過環(huán)境承載能力,應(yīng)嚴(yán)格管理措施,包括嚴(yán)格控制污染物排放總量,該區(qū)應(yīng)屬于紅線區(qū);中部地區(qū)環(huán)境污染已達(dá)到較高水平,區(qū)域環(huán)境容量還沒有達(dá)到但將要接近極限,該區(qū)應(yīng)屬于黃線區(qū);西部地區(qū)環(huán)境容量尚未超過允許的合理限度,生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)良好,該區(qū)應(yīng)屬于綠線區(qū)。我們按照火電NOx總量控制區(qū)域與環(huán)境區(qū)劃相一致的原則,我們將紅線區(qū)與黃線區(qū)劃為火電NOx總量控制的區(qū)域范圍。

1.2 區(qū)劃結(jié)論

按照以上原則,中國東、中部地區(qū)應(yīng)作為現(xiàn)階段火電NOx總量控制區(qū)域。國家火電NOx總量控制分為初級(jí)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段和可持續(xù)發(fā)展階段。結(jié)合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域的劃分,劃分了我國不同時(shí)期火電NOx總量控制的區(qū)域范圍,見表2。

表2 我國不同時(shí)期火電NOx總量控制區(qū)域范圍的劃分

從上表可以看出,2007年-2015年,當(dāng)東部地區(qū)和中部地區(qū)進(jìn)入總量控制階段的時(shí)候,我國西部地區(qū)還未劃為總量控制的范圍?；痣奛Ox總量控制的范圍,是由東向西逐步擴(kuò)大的,且發(fā)展階段也是由初級(jí)到可持續(xù)發(fā)展逐步提升的。

2 全國總量控制階段的劃分

2.1 階段劃分

國家火電NOx總量控制分為4個(gè)階段,包括初級(jí)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段和可持續(xù)發(fā)展階段,是對(duì)以前曾經(jīng)有人提出過的“初級(jí)的總量控制、中級(jí)的總量控制、高級(jí)的總量控制[3]”3個(gè)階段的豐富和發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展階段是總量控制序列中比較合理的階段,形成一個(gè)完整的發(fā)展序列。

2.1.1 初級(jí)階段

我國火電火電NOx總量控制相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,全國火電廠大多采用了低氮燃燒技術(shù),符合現(xiàn)行的國家濃度標(biāo)準(zhǔn),但部分城市存在大氣環(huán)境中NOx超標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)濃度標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求時(shí),標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)應(yīng)及時(shí)地進(jìn)入污染物總量控制階段。為了滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的要求,北京市于2007年率先制定并實(shí)行了100mg/m3的地方標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)志著我國開始進(jìn)入火電NOx總量控制的環(huán)境管理新階段。

2.1.2 中級(jí)階段

根據(jù)預(yù)測,到2015年《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》全面實(shí)施后,根據(jù)不同的減排方案,大概每年可減少NOx排放量314萬～476萬t,火電NOx年排放量為720萬t,控制在2005年前的水平上。即10時(shí)間總體上保持在“零增長”狀態(tài),標(biāo)志著火電NOx總量控制開始進(jìn)入中級(jí)階段。

2.1.3 高級(jí)階段

按照《中國火電廠氮氧化物排放控制技術(shù)方案研究總報(bào)告》提出方案實(shí)施,2020年全國火電NOx排放量為576萬t,相當(dāng)于2003年的排放水平,在“零增長”的水平上又下降了20%。標(biāo)志著我國開始進(jìn)入火電NOx總量控制高級(jí)階段。

2.1.4 可持續(xù)發(fā)展階段

由周光召、牛文元主編的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》提出:“爭取到2050年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化的“零增長”,同時(shí)大力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,改善生存空間,全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[4]”。因此,我們?cè)谠瓉砣齻€(gè)階段的基礎(chǔ)上增加了可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)階段,而且把實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化的‘零增長’定為可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)階段的目標(biāo)。

2.2 總量控制不同階段的主要特征

按照“公平性、可持續(xù)性、共同性”可持續(xù)發(fā)展理論的三大原則[5],結(jié)合環(huán)境保護(hù)的方針政策、總體目標(biāo)與任務(wù)、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理制度以及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平等國情,歸納出我國火電NOx總量控制初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和可持續(xù)發(fā)展4個(gè)階段的主要特點(diǎn),詳見表3。

表3 我國火電NOx總量控制各階段特點(diǎn)分析

這里有兩個(gè)要點(diǎn):處于初級(jí)階段的地區(qū),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要悉心編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)布局,逐步增強(qiáng)污染防治的能力和水平,可以與處于高級(jí)階段的地區(qū)實(shí)行排污權(quán)交易,用排污權(quán)交易費(fèi)用來彌補(bǔ)環(huán)境治理費(fèi)用的不足;處于高級(jí)階段的地區(qū),應(yīng)在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)削減污染物總量負(fù)有更多的責(zé)任,應(yīng)把治理污染和保護(hù)生態(tài)擺在首位。

3 結(jié)語

應(yīng)用國內(nèi)外大氣污染防治的客觀規(guī)律,結(jié)合我國國情,提出了火電NOx總量控制的四分法,即初級(jí)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段、可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)階段,在原有三分法的基礎(chǔ)上增加了可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)階段,并歸納了各個(gè)階段的特點(diǎn),形成了完整的總量控制序列?？偭靠刂频?階段是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的“發(fā)展的序列譜”而提出的[8],是總量控制序列中一個(gè)比較合理的階段。特點(diǎn)分析具有典型的代表性和實(shí)踐性,使總量指標(biāo)分配更加明晰,更具有先進(jìn)性和可操作性?？偭靠刂?個(gè)階段的特點(diǎn),可作為評(píng)判社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、火電行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃與措施的重要依據(jù)。

[1]王奇,胡曉路,張遠(yuǎn)航.關(guān)于區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化的思考[J].環(huán)境保護(hù),2010,(9):14-16.

[2]王金南,張惠遠(yuǎn),蔣洪強(qiáng).關(guān)于我國環(huán)境區(qū)劃體系的探討[J].環(huán)境保護(hù),2010,(10):29-33.

[3]曹磊.環(huán)境污染總量控制及其實(shí)施原則[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測,1996,9(3):15-21.

[4]光召,牛文元.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:西苑出版社, 1999.

[5]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來[M].長春:吉林人民出版社,1997.

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X701.7

B

1674-8069(2010)05-034-03

2010-07-14;

2010-08-27

劉懷平(1971-),男,江蘇淮安人,高級(jí)工程師,碩士,主要從事大氣污染控制研究工作。E-mail:lhp@cnkehang.com

Abstract:Acco rding to principle of reg ional division,east and central part of China are controlling regions of national ther m alpower during p resent stage,and to tal amount contro lling of thermalpowerNOxis divided into four phases including pr im ary stage,inter m ediate stage,senior stage and stage of sustainable developm ent.Environm entalprotect ion p resents changes of gradient because of unbalanced economy of east,m iddle and west of China.Summ arizes and refinements of characteristics of 4 different phases provides reference value of dividing of reg ions and making of goalof total amount of controlling of different stages in China.

Key words:NOx;to tal amount contro lling;four phases;analysis