孟 方

一年前的10月22日，歐盟競爭總司F2主任Mr.Bronett致函國際船級社協(xié)會（IACS）和國際船級社協(xié)會有限公司（IACS Ltd），宣布關(guān)閉對IACS進行的反壟斷調(diào)查。同月26日，CCS歐洲中心也收到了歐盟發(fā)出的反壟斷調(diào)查關(guān)閉函。至此，持續(xù)了將近兩年的歐盟對IACS及其成員的反壟斷調(diào)查宣告結(jié)束。那么，這場轟動一時的“調(diào)查”因何而起？“調(diào)查”后IACS又將走向何方？

歐盟突襲檢查

2008年1月29日上午，在沒有任何事先通知的情況下，歐盟委員會競爭總司派出大批調(diào)查員，在相關(guān)國家反壟斷機構(gòu)的配合下，針對IACS是否存在“通過技術(shù)標準、價格方面的合作減少IACS成員之間的競爭的行為”，對國際船級社協(xié)會（IACS）設(shè)在倫敦的常設(shè)秘書處、英國勞氏船級社（LR）、法國船級社（BV）、挪威船級社（DNV）、意大利船級社（RINA）、德國勞氏船級社（GL）等五家總部設(shè)在歐洲的IACS成員進行了突襲式取證檢查。檢查期間，位于倫敦的IACS常設(shè)秘書處曾一度關(guān)閉。

歐盟在執(zhí)行檢查時提供的《歐盟委員會決定》列出了IACS及其成員可能存在的壟斷行為，包括：通過協(xié)議及商定的行為謀求減少IACS成員之間的競爭并且排斥競爭者（非IACS成員）、使用IACS程序、特別是不對外公開的程序監(jiān)控成員和非成員之間的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移來限制競爭，包括瓜分市場和操縱價格，以及通過限制進入IACS等限制規(guī)定試圖進一步削弱競爭者等。

事件發(fā)生時，恰逢時任IACS主席托·斯文森先生及IACS常設(shè)秘書理查德·萊斯利先生在北京訪問，并計劃于當晚會同IACS副主席、中國船級社李科?？偛酶坝《劝菰L印度船級社（IRS），向其解釋IACS關(guān)于其成員資格的決定。鑒于事態(tài)緊急，IACS主席、副主席及IACS常設(shè)秘書當即決定取消赴印計劃并立即組成臨時應(yīng)急小組，制定IACS的緊急應(yīng)對措施。經(jīng)磋商后，IACS主席托·斯文森先生通過媒體向外界表示：“指責IACS通過技術(shù)標準的合作來減少其成員之間的競爭，這是很嚴重的。IACS將積極配合調(diào)查，提供歐盟需要的所有資料。不過，對歐盟的指責，我感到非常吃驚和難以理解。IACS的工作就是保證和提高安全標準，僅此而已?！盜ACS各成員也紛紛在各自網(wǎng)站上發(fā)表新聞公告。其中，BV在其新聞公告中表示，“BV認為指控IACS成員違反了歐盟競爭法規(guī)定是沒有任何依據(jù)的。作為船級社，BV是為保障船舶安全和海洋環(huán)境保護做貢獻的，并致力于在履行符合評估的工作中保證高水平的技術(shù)競爭力?！?/p>

事發(fā)當天，勞氏日報（Lloyd’s List）、貿(mào)易風（TradeWinds）和Fairplay等主要國際海事媒體都進行了大力報道。海事界各方對IACS及其成員遭到歐盟反壟斷調(diào)查一事看法各異。雖然不乏同情IACS的聲音，但也充斥著指責IACS為“封閉俱樂部”以及不公開標準制定過程的非難之聲。要求IACS進行變革的呼聲一時甚囂塵上。歐盟調(diào)查使IACS及其成員突然被置于聚光燈之下，IACS自1968年成立以來遭遇到了最嚴重的一次聲譽和生存危機。

應(yīng)對策略的選擇

在“調(diào)查”之后的最初幾天，IACS內(nèi)部對于如何應(yīng)對歐盟反壟斷調(diào)查意見各異。以ABS（美國船級社）和CCS為代表的非歐盟地區(qū)船級社主張與歐盟積極接觸，在了解歐盟訴求的前提下采取IACS及其成員的統(tǒng)一應(yīng)對措施。但部分歐盟成員國船級社，面對反壟斷調(diào)查可能導致的巨額罰款，則擔心不及時迎合歐盟會使自家遭殃，主張“各自為營，各自為戰(zhàn)”。IACS面臨著分化的局面。

2008年2月13日，歐盟突襲檢查15天后，IACS在倫敦緊急召開董事會特別會議及特別理事會會議。會議除決定聘請精通歐盟競爭法的路偉律師事務(wù)所（Lovells）負責為IACS提供法律咨詢外，還就IACS如何在法律及內(nèi)部合作等方面應(yīng)對歐盟反壟斷調(diào)查進行了緊急磋商。在ABS、CCS等非歐盟船級社的努力和堅持下，會議最終確定了“IACS反壟斷調(diào)查辯護策略”?！安呗浴泵鞔_反對各成員“各自為營，各自為戰(zhàn)”的做法并建議IACS及其成員采納并積極實施一個共同的辯護策略，用共同的聲音表述辯護理由。此外，“策略”建議IACS積極應(yīng)對，積極接觸歐盟競爭司，了解其關(guān)注的性質(zhì)，向其介紹IACS在海上安全方面的作用；并積極聯(lián)絡(luò)IMO和其他國際組織爭取更大范圍的道義支持和聲援?！安呗浴钡耐ㄟ^和實施及時阻止了IACS走向分裂的趨勢，在危急時刻維護了IACS的統(tǒng)一和完整?！安呗浴弊钪匾囊饬x在于它為IACS以后的抗辯和應(yīng)對確定了總體原則和方向，為最終圓滿解決歐盟反壟斷調(diào)查提供了一個良好的開端。

同時，IACS加緊開展內(nèi)部文件和體系的審議工作，從符合競爭法的角度確定了IACS需要調(diào)整和改革的方面，包括：制定更加客觀、公正和透明的成員標準、在考慮效率要求的情況下開放IACS的技術(shù)決議，包括油船和散貨船共同規(guī)范和技術(shù)標準制定工作、開放質(zhì)量體系認證計劃（QSCS）等，旨在消除存在違反競爭法嫌疑的因素。

作為IACS成員，CCS歐洲中心雖未遭“突襲”，但“調(diào)查”引起了CCS領(lǐng)導層的高度重視。CCS立即按照現(xiàn)行的重大事件應(yīng)急處理辦法進行處理，成立了由李科浚總裁任組長的內(nèi)部專門工作組，研究、處理這一事件，并就CCS海外機構(gòu)一旦面臨歐盟檢查如何應(yīng)對進行了部署。同時，CCS向主管機關(guān)交通運輸部和中國負責反壟斷調(diào)查工作的商務(wù)部進行了及時和跟進報告，并在其指導下，積極參與IACS總體策略和各項文件的討論和制定，表明CCS的立場，維護CCS的利益。

IACS謀劃變革

在國際海事界格局面臨重大調(diào)整、國際海事業(yè)全球化趨勢日益加劇的大背景下，IACS的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和工作方式也同樣面臨著時代變遷的挑戰(zhàn)。早在2006年，IACS的決策層就已認識到這一挑戰(zhàn)。在CCS擔任IACS主席的2006～2007年期間，由時任IACS主席的李科?？偛煤虸ACS副主席組成的IACS戰(zhàn)略小組就曾先后三次召開會議，研究和探討IACS未來發(fā)展模式和方向。此次歐盟反壟斷調(diào)查更促使這個挑戰(zhàn)成為IACS迫在眉睫需要解決的問題。

但是，作為順應(yīng)國際海事界發(fā)展大局以及應(yīng)對歐盟調(diào)查的措施，IACS從組織、技術(shù)和體系三方面進行的變革必須保證兩個最基本的前提，那就是未來發(fā)展應(yīng)能圍繞繼續(xù)加強IACS作為代表質(zhì)量和全面能力的“品牌”效應(yīng)以及各成員平等參與IACS決策和事務(wù)的權(quán)利。這既是為了防范某些IACS內(nèi)部的大船級社借機弱化IACS，謀求成立超IACS的船級社協(xié)會，同時也是為了避免IACS內(nèi)部形成差異化，導致IACS被某些大船級社劫持和綁架。這兩個基本前提也成為CCS參與研究和籌劃IACS變革的根本指導性原則。

經(jīng)過長達一年、歷經(jīng)六次理事會會議的討論和協(xié)商，并基于對歐盟調(diào)查問卷以及IACS與歐盟直接對話所獲取信息的分析和研究，IACS終于在2009年2月6日達成協(xié)議，向歐盟正式提出了擬在成員標準、技術(shù)工作和QSCS三大方面實施的改革措施。在成員標準方面，IACS將建立單一層級的成員資格，采納客觀的、透明的、非歧視性和基于質(zhì)量的成員標準并成立獨立申訴機構(gòu)處理與成員資格有關(guān)的申訴。新IACS成員標準取消了對船舶噸位和艘數(shù)以及技術(shù)人員等數(shù)量上的規(guī)定，其核心是強調(diào)質(zhì)量表現(xiàn)、技術(shù)能力和有效參與IACS的工作。與以往不同的是，新標準將同時適用于申請方和現(xiàn)有的IACS成員。對于現(xiàn)有IACS成員，每三年一次將按照成員標準進行評估，如發(fā)現(xiàn)不符合要求，將被暫?；蛉∠蓡T資格。因此，IACS成員將不再是一種“一勞永逸”的資格和地位，而變成了一種動態(tài)的評估和驗證過程。在技術(shù)工作和質(zhì)量體系方面，IACS將根據(jù)一定的條件允許非IACS成員船級社參加IACS技術(shù)工作以及公布IACS技術(shù)決議及其背景文件，向非IACS成員船級社開放QSCS要求及認證等。這些措施都包含在IACS向歐盟提交的法律文件“承諾”中。

經(jīng)過IACS與歐盟就“承諾”的艱難談判，歐盟最終接受了IACS提出的改革和執(zhí)行措施，并經(jīng)過為期一個月的針對“承諾”的市場測試，在歐盟當?shù)貢r間2009年10月14日，歐盟在其官方網(wǎng)站以英文、法文和德文刊登了歐盟接受IACS承諾并關(guān)閉對IACS及其成員反壟斷調(diào)查最終決定的新聞公報。歐盟委員會競爭委員Neelie Kroes表示，此決定將促進船舶入級市場的開放，使非IACS成員船級社和船級服務(wù)的客戶受益，為船舶入級市場領(lǐng)域更加具有競爭性鋪平了道路，所帶來的變化將是低廉的價格、更多的選擇，以及船級服務(wù)水平的提高。IACS也在同日發(fā)表新聞公告：“IACS歡迎歐盟委員會關(guān)于結(jié)束其調(diào)查的決定，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)任何有違競爭法的行為。決定提升了IACS作為航運業(yè)和IMO重要技術(shù)顧問的信譽，船級社作為獨立第三方組織尊重法律和秩序的聲譽得到了加強?！?/p>

在“承諾”中，IACS特別聲明“承諾不應(yīng)被理解為IACS承認觸犯了競爭法。”IACS提出的改革措施既是對歐盟懷疑IACS成員存在壟斷行為的回應(yīng)，但在更大程度上更是IACS及其成員順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢、適應(yīng)國際海事界需求、最大限度鞏固IACS技術(shù)領(lǐng)先地位，帶動整個船舶檢驗行業(yè)的發(fā)展和進步，促進海上安全和環(huán)境保護并最終為人類造福的先進之舉。IACS將從此朝著一個更開放、更透明的真正代表世界船級社共同利益的國際機構(gòu)的方向發(fā)展。

“調(diào)查”后的思考

從1968年成立至今，IACS一直都代表著全球最先進的船舶檢驗技術(shù)要求和能力，為船級社快速應(yīng)對海上安全問題、為促進入級規(guī)范的制定和統(tǒng)一執(zhí)行并為船級社與工業(yè)界各方以及船旗國主管機關(guān)的交流溝通提供了一個不可替代的平臺。IACS至今仍然是國際海事組織（IMO）中唯一能夠制定和應(yīng)用規(guī)范的具有觀察員地位的非政府組織，IACS創(chuàng)造的公共利益產(chǎn)品是任何一個單個船級社都無法提供的。

經(jīng)過此次“調(diào)查“，IACS的國際性和先進性得到了進一步提升，IACS作為先進船舶檢驗組織的聲望得到進一步加強，海事界對IACS及其成員的期望也隨之增長。因此，在一個較長時期，IACS的團結(jié)和穩(wěn)定以及成員之間的精誠合作將是確保IACS平穩(wěn)度過“承諾期”的基石，也是IACS向海事界展示其自信與能力并進一步贏得海事界信任的最佳方式。目前，IACS的團結(jié)和穩(wěn)定顯得比任何時候都更重要。這既是IACS未來發(fā)展的需要，也是整個海事界的需要。

同時，經(jīng)過歐盟調(diào)查，IACS組織和技術(shù)工作將逐步開放，將來會有一些船級社參與IACS技術(shù)要求的研究和討論。如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，并繼續(xù)發(fā)揮IACS促進海上安全和保護海洋環(huán)境的獨特作用，在穩(wěn)步推進改革的過程中確保IACS繼續(xù)有效、高質(zhì)量地完成其向海事界宣稱的目標，即，“制定、修改、推動并發(fā)展關(guān)于船舶和其他海上設(shè)施的設(shè)計、建造、維護和檢驗的最低技術(shù)要求，并協(xié)助國際規(guī)則制定機構(gòu)和標準組織制定、執(zhí)行和解釋船舶設(shè)計、建造和維護的法定規(guī)定和工業(yè)標準，促進海上安全和防止海洋污染”，并以此保持和進一步穩(wěn)固IACS在海事界的地位和作用將是IACS及其成員迫切需要思考和解決的問題。

雖然IACS改革了成員標準，取消了對船隊艘數(shù)和噸位及技術(shù)人員的數(shù)量要求，但改革后的成員標準卻更加科學和嚴格，審查項目較比之前更加全面和深入，審查程序也更加嚴密。這些都確保了IACS的品牌質(zhì)量得以繼續(xù)保持。

隨著全球海運經(jīng)濟的發(fā)展及人類對安全及海洋環(huán)境的日益關(guān)切，憑借其獨特的技術(shù)優(yōu)勢和貢獻以及對全球經(jīng)濟發(fā)展獨一無二和不可替代的作用，IACS的技術(shù)支持和保障作用將得到進一步加強，IACS在全球海事界的地位也將得到進一步強化。IACS及其成員要珍惜這個歷史機遇，更要珍惜42年來成就的品牌和信譽，在順應(yīng)海事界改革發(fā)展潮流的同時，在保障全球海運事業(yè)發(fā)展的同時，立足強化優(yōu)勢，精誠合作，精益求精，提升形象，將IACS及船級社行業(yè)帶入更輝煌、更長久的發(fā)展之路。