□張濤 劉靜

焦作市農(nóng)村土地綜合整治意見出爐

□張濤 劉靜

計(jì)劃用10年時(shí)間，對全市1825個(gè)行政村、53萬畝農(nóng)村建設(shè)用地及周圍農(nóng)用地全面進(jìn)行綜合整治。通過綜合整治，置換出15萬畝建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用空間布局，建設(shè)旱能澆、澇能排、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境。日前，焦作市農(nóng)村土地綜合整治意見正式出爐，對該市農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。

該市實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治，就是對田、水、路、林、村、房集中進(jìn)行整治，通過住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村莊綠化等內(nèi)容的土地資源整合，將自然村、部分行政村進(jìn)行適度調(diào)整撤并，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)（村）集中，從根本上改變“三步一村，五步一鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀；以農(nóng)村土地綜合整治帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地的規(guī)模利用效率。

據(jù)了解，該市結(jié)合本地實(shí)際，2011年前，各縣（市）選擇5～10個(gè)行政村作為試點(diǎn)，按照“整村推進(jìn)”的要求，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治；2014年前，按照“全域規(guī)劃，整鄉(xiāng)推進(jìn)”的要求，完成四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整治；2015～2019年，全面完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治工作。

為確保農(nóng)村土地綜合整治工作落到實(shí)處，焦作市建立健全了政策保障機(jī)制、資金保障機(jī)制，實(shí)行土地綜合整治資金專戶，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地專項(xiàng)資金征收和使用管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金依法足額征收并集中使用；積極爭取國家、省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)田整理、改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）整合各種支農(nóng)資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金集中使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益；實(shí)施綜合整治挖潛的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)使用所產(chǎn)生的土地收入，返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于同等數(shù)量新增建設(shè)用地所應(yīng)繳納土地有償使用費(fèi)與耕地開墾費(fèi)之和；拓寬土地綜合整治資金籌集和投入渠道，引入企業(yè)、個(gè)人、信貸等社會(huì)資金參與土地綜合整治，建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制；允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力；市政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，支持土地綜合整治工作，對工作先進(jìn)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

該市還建立了土地綜合整治用地指標(biāo)保障機(jī)制，對積極開展土地綜合整治的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，給予用地指標(biāo)的傾斜；建立部門結(jié)對幫扶機(jī)制；建立宅基地和承包地退出機(jī)制，鼓勵(lì)長期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居??；對同時(shí)放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實(shí)際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民；倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人，通過多種形式參與農(nóng)村土地綜合整治。

同時(shí)，市政府成立了焦作市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好村莊土地利用狀況和農(nóng)民建房需求情況調(diào)查，編制和實(shí)施綜合整治規(guī)劃，建立推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察；國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、審計(jì)等部門根據(jù)各自的職能，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，密切配合，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

（作者單位：焦作市國土資源局）