□ 韋玉芳

在新的國(guó)際環(huán)境中尋求最優(yōu)發(fā)展路線
——中國(guó)能源戰(zhàn)略與『十二五』能源發(fā)展論壇綜述

□ 韋玉芳

我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，如何緩解能源供應(yīng)壓力一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一方面要保障有效的能源供應(yīng)，另一方面要適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，這無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，深入研究能源發(fā)展的重大問(wèn)題，規(guī)劃好未來(lái)五年乃至今后幾十年我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

6月19日，中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇在北京舉辦。主導(dǎo)和參與中國(guó)“十二五”能源規(guī)劃的國(guó)家能源局、多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及電、煤、油企業(yè)巨頭聚首北京，討論關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的諸多思路和細(xì)節(jié)。在我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃中，包括煤炭、天然氣、電力、石油等多種能源在消費(fèi)版圖中的地位或?qū)⒊霈F(xiàn)深度變革。煤炭占比將逐步減少，而天然氣消費(fèi)占比有望翻番。

今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進(jìn)入油、氣、煤、可再生能源、核能五足鼎立的格局。中國(guó)要在國(guó)際新的能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線

能源可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)旭日干在中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上發(fā)言指出，從國(guó)際能源發(fā)展形勢(shì)看，在今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進(jìn)入油、氣、煤、可再生能源、核能五方面鼎立的格局，能源新技術(shù)將成為競(jìng)相征戰(zhàn)的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地在論壇上說(shuō)，世界能源消費(fèi)開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共享市場(chǎng)，世界化石能源資源進(jìn)一步趨緊。中國(guó)即將成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，有可能今年就要超過(guò)美國(guó)。中國(guó)需要在國(guó)際新的能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。同時(shí)，中國(guó)的能源發(fā)展也必須進(jìn)行重大調(diào)整。中國(guó)特色的新型能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，把資源節(jié)約和能源保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)的新型道路。

在這樣的戰(zhàn)略思路框架下，中國(guó)“十二五”期間能源規(guī)劃將重點(diǎn)推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。

2050年前四十年是中國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期，2030年前二十年是轉(zhuǎn)型期中的重點(diǎn)期，2020年前十年，特別是“十二五”時(shí)期是攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期

談到國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)，旭日干說(shuō)，一方面，改革開(kāi)放三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就舉世矚目，但隨著能源消費(fèi)和供給的大幅提高，能源資源、環(huán)境資源結(jié)構(gòu)不良、效率偏低、安全等問(wèn)題對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)能源多年的發(fā)展不僅打下了經(jīng)濟(jì)和科技的基礎(chǔ)，也深化了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。我國(guó)可再生能源、核能和天然氣等潔凈能源發(fā)展具有很大的潛力。因此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的新形勢(shì)下，開(kāi)展我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，意義非常大。

旭日干透露，中國(guó)的能源規(guī)劃分為三個(gè)層次：國(guó)家能源戰(zhàn)略，國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及“十二五”能源規(guī)劃。中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組的院士和專家們通過(guò)研究認(rèn)為，2050年前四十年是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期，2030年前二十年是轉(zhuǎn)型期中的重點(diǎn)期，2020年前十年，特別是“十二五”時(shí)期是攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。

對(duì)于未來(lái)中國(guó)的能源戰(zhàn)略，中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組副組長(zhǎng)周大地將其概括為六個(gè)方面：一是強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略；二是煤炭的科學(xué)發(fā)展、潔凈高效利用和戰(zhàn)略地位調(diào)整；三是確保石油、天然氣的戰(zhàn)略支柱地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一；四是積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升，成為我國(guó)新的綠色能源支柱；五是積極發(fā)展核電是我國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇，一個(gè)重要綠色支柱；六是發(fā)展中國(guó)特色的適應(yīng)電源多元化的高效安全(智能)電力系統(tǒng)。

作為政府代表，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在論壇上指出，低碳化是“十二五”能源發(fā)展的重要特征。他說(shuō)，從總體上來(lái)講，世界能源發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次大的變革。兩次大的變革是煤炭代替薪柴，油氣代替煤炭，這都是工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的成果。我們正處在第三次的能源變革當(dāng)中。

減少煤炭在能源消費(fèi)中的占比。鼓勵(lì)以氣代油，支持煤炭兼并重組，加大水電、核電建設(shè)、大力發(fā)展可再生能源

根據(jù)世界能源理事會(huì)所作的最新“能源資源調(diào)查報(bào)告”估算，中國(guó)煤炭資源總量排名第一，在實(shí)際能源消費(fèi)中過(guò)于倚重煤炭。今后，在“以煤為綱”的能源消費(fèi)模式開(kāi)始弱化后，天然氣、大型核電、大型水電、太陽(yáng)能和風(fēng)能等其他能源被吳吟引述為“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃多項(xiàng)要點(diǎn)。吳吟表示，“十二五”期間，我國(guó)將發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)以氣代油，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使目前天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由4%提高到8%。

吳吟表示，實(shí)現(xiàn)煤炭低碳化發(fā)展這一目標(biāo)，有三個(gè)關(guān)鍵：一是優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。鞏固和提高一批現(xiàn)有煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力；改造現(xiàn)有礦井形成一批煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力；淘汰一批落后煤炭生產(chǎn)能力；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力?？茖W(xué)確定煤炭產(chǎn)能，制定切實(shí)可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦；二是大力發(fā)展天然氣。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。適時(shí)調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵(lì)以氣代油、適地、適量建設(shè)天然氣、液化天然氣調(diào)峰電站。三是加快大型水電和核電建設(shè)。

中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)在論壇上表示，到“十二五”末，我國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。在36億噸的產(chǎn)能中，120萬(wàn)噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%；30萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)量10億噸，占30%；30萬(wàn)噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。他透露，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個(gè)1000萬(wàn)～4000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，賀佑國(guó)表示，“十二五”規(guī)劃將考慮幾個(gè)方面：一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步向西，步伐將越來(lái)越大；第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展電力，盡管“十一五”期間煤礦發(fā)展了很多煤化工業(yè)務(wù)，但是占主導(dǎo)地位的還應(yīng)該是發(fā)電。比如在美國(guó)，90%以上的煤炭都是用來(lái)發(fā)電；第三是組織結(jié)構(gòu)上，將繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；第四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化，煤礦機(jī)械化是煤礦工業(yè)的基礎(chǔ)；第五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

賀佑國(guó)同時(shí)透露，“十二五”期間，我國(guó)煤礦建設(shè)將由過(guò)去的重視大中型煤礦建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區(qū)新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬(wàn)噸。此外，新增產(chǎn)能的建設(shè)將由此前的以新建為主轉(zhuǎn)為加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造擴(kuò)大產(chǎn)能為主。

“從世界平均水平來(lái)看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%。把煤的綠色生產(chǎn)和清潔利用做好，我們國(guó)家的能源才有可靠的保障?！眳且髡f(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新煤炭開(kāi)采方法，采用回采率高的采煤技術(shù)，發(fā)展有控制地開(kāi)采。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、基本農(nóng)田、人口稠密地區(qū)逐步實(shí)施無(wú)生態(tài)破壞、無(wú)地表塌陷開(kāi)采。

這種有控制開(kāi)采的觀點(diǎn)也得到了其他專家的贊同，這意味著未來(lái)中國(guó)煤炭的產(chǎn)量或仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但在能源消費(fèi)中的占比將下降。

周大地認(rèn)為，煤炭目前是我國(guó)主力能源，煤炭的開(kāi)采和利用必須走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，煤炭在能源消耗中的占比也應(yīng)盡可能逐步下降，到2050年可望減至40%甚至是35%左右，將煤炭由現(xiàn)在的支柱能源逐步調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。他認(rèn)為，合理的、科學(xué)安全的煤炭年產(chǎn)能應(yīng)該控制在30億噸以內(nèi)?！半m然現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)能超過(guò)這個(gè)數(shù)，但經(jīng)常的事故說(shuō)明這個(gè)產(chǎn)能不夠科學(xué)安全。”

“煤炭占一次能源的比重大幅下降，煤炭產(chǎn)業(yè)人士是非常支持的，不然非安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的壓力太大。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在會(huì)上回應(yīng)說(shuō)。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)徐錠明在此次論壇上提出，在加大利用現(xiàn)有成熟技術(shù)能源的同時(shí)，還應(yīng)重視海洋能源的開(kāi)發(fā)利用。據(jù)初步預(yù)測(cè)，我國(guó)海洋能總資源量達(dá)到10億千瓦。要使我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)入世界前列不能不關(guān)注和重視海洋能的研究、開(kāi)發(fā)和利用。他建議，國(guó)家應(yīng)重視開(kāi)發(fā)10億千瓦海洋能，應(yīng)著手長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極示范，逐步推進(jìn)，尤其是要在科研上加大力度，不能等國(guó)外海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟了、發(fā)展了，我們?cè)侔l(fā)展，而應(yīng)乘這次世界科技革命和新一輪能源革命的東風(fēng)，把我國(guó)的海洋能產(chǎn)業(yè)搞上去，為我國(guó)300多萬(wàn)平方公里藍(lán)色國(guó)土的開(kāi)發(fā)利用，為保衛(wèi)和鞏固祖國(guó)的海防，努力建設(shè)新型的可持續(xù)發(fā)展的海洋能供應(yīng)體系。

（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社）