■ 蔡歡紅 Cai Huanhong

0 引言

2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和建設(shè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》的出臺與實(shí)施，標(biāo)志著我國解決社會弱勢群體住房困難的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等各項(xiàng)住房保障措施得到了進(jìn)一步的細(xì)化與完善，為城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的夢想畫出了明確的實(shí)施路線圖。

廉租住房嚴(yán)格界定了享受住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，確保了政府有限的公共財產(chǎn)用于真正需要保障的群體，體現(xiàn)社會公平。對廉租住房的建設(shè)而言，住房面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要以既符合社會居住水平及財政承受能力，又要解決其最基本的居住條件為度，舒適度雖不能苛求，但涉及安全、健康等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一個也不能少。因此，筆者以為在廉租住房的設(shè)計過程中有幾個方面問題應(yīng)予以解決。

1 廉租住房建設(shè)的宏觀定位

在廉租住房建設(shè)的定位問題上，要清醒地認(rèn)識到廉租住房作為我國社會發(fā)展階段中的一個特殊產(chǎn)品，其居住水平、消費(fèi)主體、市場障礙、發(fā)展趨勢，應(yīng)綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等手段加以把握。廉租住房由于受套型的制約，和當(dāng)前住宅建設(shè)和住區(qū)發(fā)展的主流態(tài)勢存在一定的距離，但就這個受眾群體而言，首先要解決的是“居有其屋”，可能會放低一點(diǎn)居住環(huán)境的要求。而作為一級政府和設(shè)計者則要從人性化的角度考慮，雖然設(shè)計空間彈性很小，但只要對居住形態(tài)有準(zhǔn)確的把握，“以人為本”，使用恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計手法和技術(shù)手段，就能有的放矢地分割空間并處理好各功能空間的相對關(guān)系，同時營造良好的外部環(huán)境，保持與城市主流樓盤相對一致，防止出現(xiàn)新的“貧民窟”。

2 戶型功能的微觀定位

廉租住房的平面設(shè)計，由于其受眾的特殊性，每戶的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)限定在50m2以內(nèi)，又因其功能要求，使其不同于市場上的流行模式，可以說是量身定做。但無論怎樣，滿足基本生活功能的前提沒有變，因此在住宅功能的使用上，設(shè)計中需特別重視以下幾點(diǎn)：

(1)每戶的公共活動空間與私人寢居空間相對分離，同時也保證交通流線的短捷與精干。

(2)寢室至多兩間，以分得開兩代人為主，盡量保證居室在日照條件最好的位置(圖 1)。

(3)充分考慮照顧入住人群中的孤殘人員的使用，對首層門廳、電梯等公共入戶細(xì)節(jié)加以重視。

(4)保證每套住房面積不突破廉租住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮未來隨著社會進(jìn)步居民生活水平的提高，以及動態(tài)管理的要求可以將居住空間擴(kuò)大時把兩戶合為一戶(圖 2)。

毫無疑問，住宅建筑是城市生活的重要組成部分。盡管這是廉租住房的設(shè)計，但也要充分考慮人們的心理需求、功能需求和經(jīng)濟(jì)需求。在住房的生活私密性、交往公共性等方面，要使居住者有親近感、歸宿感，仍然要遵循“動靜分區(qū)，功能合理，空間緊湊，潔污分離”的設(shè)計原理，強(qiáng)調(diào)居住空間的實(shí)用性，享受陽光，注重室內(nèi)外空間的交融，結(jié)合公共綠地景觀，運(yùn)用飄窗處理，在有限的設(shè)計條件下，適當(dāng)提高廉租住房的舒適度。

2 建成運(yùn)行的管理模式

廉租住房的建設(shè)是貫徹黨和國家精神，落實(shí)為低收入家庭創(chuàng)造出良好居住條件和環(huán)境的政府行為，但城市政府的投資是有一個“度”的。因此，建成后的小區(qū)管理是很值得商榷的新課題。由于這里入住的居民收入水平較低，為降低其負(fù)擔(dān)，如何保障小區(qū)在建成后能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不再依靠政府資金維持，建設(shè)方和設(shè)計者反復(fù)討論，最后確定了“以租養(yǎng)租”這樣一個方法：即適當(dāng)增加小區(qū)的公共配套建設(shè)，以未來的這部分高于廉租住房的租金收入彌補(bǔ)廉租住房租金低廉使物業(yè)收支不平的缺陷，用于環(huán)境維護(hù)以及正常的各項(xiàng)支出，緩解政府資金投入的壓力。

圖1 廉租住房戶型

圖2 廉租住房戶型的變化

圖3 獨(dú)立的廉租住房小區(qū)

圖3是一個獨(dú)立新建正在實(shí)施的一處廉租住房小區(qū)。小區(qū)地形為三角形，并有一個與兩條道路相夾的突出銳角。眾所周知，一般住宅小區(qū)基本為封閉的設(shè)計模式，在一定程度上自給自足。綠地、商店、幼兒園、會所等，僅供小區(qū)居民使用，一般不對外開放。而廉租住房小區(qū)的建設(shè)有其特有的受眾人群，其建成后的產(chǎn)品也不能出售，租金亦很低廉，如果僅憑本區(qū)的住戶租金對未來小區(qū)的管理是不足以維持的，如若是將小區(qū)與城市融合的緊密一些，可能會對未來，不論從規(guī)劃角度、城市角度、區(qū)域的角度都會釋放出良好的社會反應(yīng)。小區(qū)的日常維護(hù)不再需要政府的資金投入，完全可以自給自足，城市功能的多樣性得到共享和補(bǔ)充。因此在這個小區(qū)的住宅布置上采取了“圍合”方式，集中綠地，使區(qū)內(nèi)和城市有了共享的基礎(chǔ)。經(jīng)過多輪方案比較，在方便小區(qū)管理，維護(hù)投入與產(chǎn)出正常的效率比，對小區(qū)的公共設(shè)施采取了“集中邊緣化”處理：即將配套公共設(shè)施盡量集中在不利布置住房的邊緣三角地帶，這個位置對小區(qū)住宅并不利于布置，但對區(qū)域外的城市卻是比較有利的，這樣在設(shè)置專有道路及停車場后，同時對小區(qū)和城市服務(wù)，成為城市向住宅小區(qū)的過渡緩沖區(qū)，于是使配套公共設(shè)施中“配套”的屬性減少一些，“公共”的屬性增加一些，“小區(qū)”的屬性減少一些，“城市”的屬性增加一些。與此同時，承擔(dān)建設(shè)的部門也能夠?qū)崿F(xiàn)“以租養(yǎng)租”的新建廉租住房小區(qū)的特有模式。

3 結(jié)語

如今，每個城市家庭都渴望擁有自己的居住單位，“居有其屋”，同樣是低收入家庭所期盼的。做好這樣的工作，需要政府、社會的共同努力，在建設(shè)家園的過程中，從總體到單體，從建筑到環(huán)境，從室內(nèi)到室外，從主體到細(xì)節(jié)，處處刻意營造親切宜人的社會氛圍。通過規(guī)劃布局，空間形式，建筑形象，物業(yè)配套與管理系統(tǒng)等等方方面面的配合，給取得居住權(quán)的低收入家庭一種回家的感覺，讓他們感受到政府、社會對弱勢群體不拋棄、不放棄的關(guān)懷情愫，真正讓所有人體味和諧社會的真諦。