雷錦霞，薛雪梅

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006；2.山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西太原030006）

農(nóng)業(yè)投資是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[1]。進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)的投資主體發(fā)生了顯著變化，農(nóng)戶已成為我國農(nóng)業(yè)投入的重要渠道。隨著我國“間接型、誘導(dǎo)型和補(bǔ)充型”財(cái)政農(nóng)業(yè)投資體制的逐步建立，農(nóng)戶投資的主體作用顯得更為重要[2]。在此新形勢(shì)下，完善山西農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的熱情，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有著日益重要的作用。

1 山西農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)戶投資已成為影響山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)因素

農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購置各種生產(chǎn)資料資金的總投入。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的主體地位，配合農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格體制的改革，使廣大農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)資料占有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，并且隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民有能力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的主體。考慮到山西省農(nóng)村的實(shí)際，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資多數(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，本文以山西農(nóng)村家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資為例分析農(nóng)戶投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動(dòng)關(guān)系（圖1）。

由圖1可知，農(nóng)村家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資呈波浪狀上升趨勢(shì)，2007年投資額是1985年的9倍，表明山西農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的總量呈增長態(tài)勢(shì)。1985—1999年為第一階段，這一階段財(cái)政投資、集體投資的作用還較大，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動(dòng)與農(nóng)戶投資的相關(guān)性不十分明顯；2000年以后為第二階段，農(nóng)戶投資的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增減與農(nóng)戶投資增減的相關(guān)性加大。

1.2 農(nóng)戶投資中生產(chǎn)性資金與非生產(chǎn)性資金差距拉大

農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。表1表明，從1980年至2007年，農(nóng)戶生產(chǎn)性資金支出和非生產(chǎn)性資金支出都在逐年增加，但生產(chǎn)性資金支出與非生產(chǎn)性資金支出的差距在逐年拉大。1980—2007年，山西省人均生活消費(fèi)支出占人均全年支出比重一直保持在65%以上，1980年高達(dá)90.21%，2004年以后支出比重較前幾年小幅回升。農(nóng)戶用于生產(chǎn)性包括家庭經(jīng)營費(fèi)用和購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的支出，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營多元化和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素的影響，支出總量增長較快，但支出比重變化不大，與生活消費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)差距明顯拉大。

表1 山西省農(nóng)民人均全年支出情況

1.3 農(nóng)戶投資非農(nóng)化傾向加大

長期以來，農(nóng)業(yè)比較效益低下一直是農(nóng)戶增加投入面臨的一大障礙。農(nóng)戶作為獨(dú)立的自主經(jīng)濟(jì)體，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。隨著兼業(yè)經(jīng)營和外出務(wù)工的增多，農(nóng)民的收入來源越來越多元化，非農(nóng)經(jīng)營比重增加，抑制農(nóng)業(yè)投資。

表2表明，從整體上看，農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營投入效益中，第一產(chǎn)業(yè)的收支比小于同期二、三產(chǎn)業(yè)的收支比。以資金效益差別顯著的1998年為例，農(nóng)戶一、二、三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比分別為1∶4.85，1∶14.73，1∶6.79，即第一產(chǎn)業(yè)的單位投資效益只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的32.92%，第三產(chǎn)業(yè)的71.42%。到2007年，第一產(chǎn)業(yè)投資效益也只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的70.5%、第三產(chǎn)業(yè)的80.1%。二、三產(chǎn)業(yè)的高投資回報(bào)，吸引了大量本應(yīng)投向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資金。

表2 山西省農(nóng)戶人均全年家庭經(jīng)營收入與費(fèi)用支出 元/人

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，非農(nóng)經(jīng)營的效益總是高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這導(dǎo)致假若農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益僅有小幅提高且沒有超過非農(nóng)經(jīng)營效益，其激勵(lì)效果將是有限的。另外，近幾年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，使農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性受挫，農(nóng)戶投資非農(nóng)化趨勢(shì)加劇。

1.4 農(nóng)戶投資的短期性行為明顯

農(nóng)戶家庭經(jīng)營受市場影響較大，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著弱質(zhì)性的特點(diǎn)，抗御自然災(zāi)害能力較差，這影響了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的持續(xù)性，表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變動(dòng)性較大，短期性現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)戶投資也比較分散和短期。

表3表明，山西省農(nóng)戶投資主要涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)多部門，投資額和投資比重在各年間變動(dòng)較大。從1980年到2007年，人均家庭經(jīng)營費(fèi)用支出中，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)支出比重最低為1980年的23.66%，最高為2003年的68.46%，支出比重相差44.80%；牧業(yè)支出比重最高為1980年的74.59%，最低為1990年的17.79%，相差56.80%；林業(yè)支出比重均在1%以下，但投資額由1980年的0.02元/人增加到2004年的達(dá)最高值4.51元/人。農(nóng)業(yè)雖然是山西省農(nóng)戶投資的重點(diǎn)，但受市場、政策等因素影響，投資比重呈波動(dòng)性變化，近年已呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，而家庭牧業(yè)的投資呈上升趨勢(shì)。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的短期性特征明顯。

表3 山西農(nóng)戶人均全年家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)

2 提高農(nóng)戶投資熱情的障礙因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性影響了農(nóng)戶投資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)在生產(chǎn)周期長、抗御自然災(zāi)害能力差，產(chǎn)品需求彈性小、行業(yè)壁壘低、市場風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)等，這些不穩(wěn)定因素時(shí)刻影響著投資的安全，從而左右著投資者的行為[3]。目前，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)無較大突破、風(fēng)險(xiǎn)保障制度還不完善的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定收益難以改變，從而造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的后勁不足。

2.2 農(nóng)業(yè)比較效益低下制約了農(nóng)戶的投資

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)效益和比較效益低下是難以吸引投資者的根本原因。近年來，受利益誘導(dǎo)的影響，農(nóng)戶投資的非農(nóng)化傾向進(jìn)一步加重。農(nóng)業(yè)投資相對(duì)量遞減是農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)投資收益不斷下降這一市場信號(hào)做出的合乎理性的選擇，也是對(duì)市場法則要求的投資趨利性的正當(dāng)反應(yīng)[4]。從表2還可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的收支比除個(gè)別年份外，均低于二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益性，也使這一產(chǎn)業(yè)僅僅顯示了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單一功能，沒有成為家庭增收的主要手段，從而難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資的積極性。

2.3 農(nóng)資價(jià)格過快上漲削弱了農(nóng)戶的投資熱情

據(jù)《瞭望東方周刊》披露，2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7.7%，其中12月上漲13.0%，2008年1—2月上漲15.4%，呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)。2008年4月，化肥漲幅達(dá)到70%～80%。同時(shí)，農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等價(jià)格漲幅均明顯高于糧食價(jià)格的漲幅。2007年山西省人均全年家庭經(jīng)營收入2 822元，比上年增加17.9%；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲使得農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營費(fèi)用支出達(dá)872.35元，比上年增加了26.49%（表2、表3），家庭經(jīng)營費(fèi)用支出的增長速度要大于家庭經(jīng)營收入的增長速度。盡管國家為農(nóng)民減免了農(nóng)業(yè)稅，增加了良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，但卻因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲太高而抵消，致使農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)熱情下降。

2.4 農(nóng)戶的低素質(zhì)是影響農(nóng)戶投資的內(nèi)在原因

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，大批有文化、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“老齡化”、“婦女化”現(xiàn)象突出，這種現(xiàn)狀直接影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加上農(nóng)戶投資的同構(gòu)化造成農(nóng)戶與農(nóng)戶的激烈競爭，爭奪產(chǎn)品和原料市場，從而使投資效益下降，挫傷了農(nóng)戶投資的積極性[5]。

2.5 農(nóng)戶投入的保障機(jī)制不完善將直接影響農(nóng)戶投資

目前，隨著國家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減弱，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投入中所處的主體地位越來越突出，但是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入保障機(jī)制還沒有完善，受市場的制約，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的中長期投入缺乏信心，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的措施與對(duì)策

3.1 提高農(nóng)業(yè)比較收益，吸引農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)

通過提高糧食收購價(jià)格，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的市場供應(yīng)，控制價(jià)格上漲；增加政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，有針對(duì)性地開發(fā)研制小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，適度規(guī)模推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營，提高農(nóng)地效益。

3.2 建立農(nóng)戶投資保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的信心

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行長期價(jià)格保護(hù)，加快建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)資金和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，減少農(nóng)民投資預(yù)期的失誤，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的信心[6]；逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，通過建立政府負(fù)擔(dān)大部分費(fèi)用的“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村社會(huì)保障框架，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的要求[7]；建立明晰化、規(guī)范化的土地管理制度，保證和提高農(nóng)戶中長期投入的收益。

3.3 深化農(nóng)村土地改革，激發(fā)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的熱情

研究表明，穩(wěn)定的土地使用權(quán)有助于農(nóng)戶增加對(duì)土地的投資，地權(quán)不穩(wěn)定使農(nóng)民無法預(yù)期自己承包的土地何時(shí)被調(diào)整給別人，容易采取短期經(jīng)營行為[8]。目前，盡管農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營呼聲很高，但是山西省農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力處于隱蔽性的失業(yè)狀態(tài)，家庭承包經(jīng)營正是通過人均分地?cái)U(kuò)大了單位土地對(duì)就業(yè)勞動(dòng)力的吸納，增加了勞動(dòng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，可以對(duì)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，消滅隱蔽性失業(yè)）可適度開放土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保證資源的優(yōu)化配置，而多數(shù)地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定地權(quán)，以保證農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

3.4 增加農(nóng)戶貸款機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)

農(nóng)村金融市場的多元化和適度自由化是解決農(nóng)戶信貸瓶頸的出路，也是增加農(nóng)戶貸款機(jī)會(huì)的有效途徑。首先，應(yīng)加強(qiáng)商業(yè)化小額信貸的發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)制定相關(guān)的措施保證其財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性和資金自給能夠長期運(yùn)作。另外，適當(dāng)?shù)胤砰_利率管制，允許利率的市場化，并使之成為調(diào)節(jié)資金供求的手段，但同時(shí)要對(duì)其監(jiān)管，防止高利貸等行為的出現(xiàn)。

3.5 提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)投資來源

一方面，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和對(duì)良種、農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼等財(cái)政政策的落實(shí)，增加農(nóng)民的收入；另一方面，要通過控制教育、醫(yī)療、住房等支出來增加農(nóng)戶的相對(duì)收入。還可通過加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出、增加農(nóng)民的非農(nóng)收入來增加農(nóng)民收入。只有在收入增長的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的來源才能有保障。

［1］ 鄭社奎，范堆相.山西農(nóng)村50年[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999：251-260.

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