張培麗

中央推出的“4萬億投資計劃”，多數(shù)投向了國有企業(yè)控制的“鐵公機”項目和重大工業(yè)項目，中小企業(yè)的困境并未得到根本改變。

在世界金融危機帶來的經(jīng)濟寒冬下，中國及時出臺了經(jīng)濟刺激方案，經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，2009年經(jīng)濟增長達到8.7%，經(jīng)濟監(jiān)測的先行指標PMI連續(xù)13個月位于臨界點50%以上，透露出較強的春天訊息。

但是，非常明顯，經(jīng)濟的這種快速復蘇主要是政府投資拉動和相關政策推動的結果，當政策效應釋放以后，接下來的中國經(jīng)濟是否會遭遇“倒春寒”，是否能夠順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就成為盤旋在人們心中一個待解的疑問。而要解答這個疑問，關鍵要看民間投資能否活躍起來，中小企業(yè)能否實現(xiàn)成長轉(zhuǎn)型。

當經(jīng)濟遭遇危機，政府往往會加大調(diào)控力度，刺激經(jīng)濟增長，各國概莫能外。通過運用積極財政政策和寬松貨幣政策，政府希望通過政府投資遏制經(jīng)濟下滑，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，從而帶動民間投資，引領經(jīng)濟走出危機?？梢钥吹?，2008年我國及時推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，以及擴大信貸投放等一系列措施，有效地穩(wěn)定了經(jīng)濟增長，中小企業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，然而，中小企業(yè)的困境并未得到根本改變，民間投資意愿和熱情仍然不高。

據(jù)統(tǒng)計，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%~50%，而民間投資僅同比增長27.7%。民間投資萎靡，既有其恢復投資所需時間的原因，也與當前我國中小企業(yè)所處競爭環(huán)境密切相關。

民間投資中的“玻璃門”與“彈簧門”

2008年以來，中小企業(yè)的經(jīng)營遭遇到很大困難。僅2008年上半年，我國中小企業(yè)就倒閉6.5萬家，20%的中小企業(yè)出現(xiàn)虧損。從當年第四季度開始，受到國際金融危機進一步加劇的影響，中國出口放緩，部分外向型中小企業(yè)訂單大幅下降，中小企業(yè)處境更為嚴峻。

據(jù)中國社會科學院關于“中小企業(yè)在金融危機復蘇中的作用”調(diào)研報告顯示，中小企業(yè)中，40%已經(jīng)在此次金融危機中倒閉，40%目前正在生死線上徘徊，只有20%的中小企業(yè)沒有受到此次金融危機的影響。中小企業(yè)大面積遇挫，主要是因為中小企業(yè)主要集中在輕工制造業(yè)和日常生活服務業(yè)兩個領域，非國有資本在這兩個行業(yè)中的比重分別達到79%和92%。這些行業(yè)的一個共同特點就是生產(chǎn)能力過剩，競爭激烈，利潤空間狹小，極易受到成本和市場波動影響。

因此，2008年以來，除了金融危機導致的外部需求下降之外，原材料價格上漲和波動、國內(nèi)出口退稅政策調(diào)整、新《勞動合同法》實施，以及國內(nèi)購買力下降等也對中小企業(yè)的生存和發(fā)展造成了困難，部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。與中小企業(yè)不同，國有資本則在基礎設施、城市公用事業(yè)、出版影視、科教衛(wèi)生等領域占有絕對的控制力。國有資本在這些領域所占比重均在90%以上。這些國有企業(yè)憑借自然資源、政策資源、社會資源的壟斷，獲取較高的壟斷收益。

因此，與中小企業(yè)在國際金融危機背景下的遭遇不同，很多大型國有企業(yè)卻獲得了長足的發(fā)展。在“2009中國企業(yè)500強”、“2009中國制造業(yè)企業(yè)500強”、“2009中國服務業(yè)企業(yè)500強”和“2009中國企業(yè)效益200佳”中，中央企業(yè)占據(jù)了全部四個名單的前10名。而在“2009中國企業(yè)500強”前35名中，也沒有一家民營企業(yè)。在中國，最賺錢的10家企業(yè)都產(chǎn)生在壟斷行業(yè)，其中，6家是銀行，3家是能源，1家是通信。

為抗擊金融風暴，廣東中小企業(yè)采取提高產(chǎn)品競爭力、開拓國內(nèi)市場、節(jié)約成本等措施，積極應對

用“玻璃門”、“彈簧門”的比喻正好說明了民間投資過程中遇到的困難。所謂“玻璃門”，即是看得見，摸得著，但卻無法進入，問題是出現(xiàn)在隱性障礙方面；而所謂“彈簧門”，則是指出有些領域雖然允許民營企業(yè)進入，也確實能進入，但最終由于種種原因，導致民營資本不得不自動退出。

中小企業(yè)融資“被區(qū)別對待”

除了壟斷優(yōu)勢以外，國有企業(yè)在融資中也具有很大優(yōu)勢，目前，我國企業(yè)融資當中的80%左右是來自于銀行信貸，而信貸總量當中的80%左右都是投給了大企業(yè)。去年，中央推出的“4萬億投資計劃”，多數(shù)投向了“鐵公機”項目和重大工業(yè)項目，而這些領域恰恰多由國有企業(yè)控制。2009年，我國人民幣新增貸款達9.6萬億元之巨，大部分都流向了大型國有企業(yè)。

針對去年以來中小企業(yè)經(jīng)營面臨的問題，我國陸續(xù)出臺了多項幫助中小企業(yè)緩解融資難問題，促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。去年9月發(fā)布了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，扶持中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)走出困難狀態(tài)。然而，即使在這樣的背景下，一直以來影響我國中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，依然繼續(xù)困擾中小企業(yè)，甚至出現(xiàn)了融資困難更加惡化的情況。

2008年，全國貸款總額增加了14.9%，其中新增小企業(yè)貸款只有225億元，比上年僅增長了1.4%?？梢姡瑥V大中小企業(yè)并沒有從積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策中直接受益。在國際金融危機的沖擊下，首當其沖的中小企業(yè)反映最強烈的問題依然是資金短缺、融資難、貸款難。

在中小企業(yè)處于劣勢的競爭環(huán)境中，企業(yè)之間的實力懸殊將會進一步加劇，在市場機制作用下，大小資本的劃分將表現(xiàn)為國有資本和非國有資本之間的區(qū)別。長此以往，將有更多國有資本并購民營資本的事件發(fā)生，財富進一步向國有經(jīng)濟集中，從而更加挫傷民間投資的熱情和積極性。民間投資不旺，則直接影響到就業(yè)和居民消費能力，繼而影響經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長和發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。

如何調(diào)動民間投資積極性

在我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升過程中，如何避免經(jīng)濟再次下滑，關鍵在于要通過政策調(diào)動起民間投資的積極性，讓廣大中小企業(yè)活力得到充分顯現(xiàn)，穩(wěn)住和加強經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。這就要處理好以下幾個關系：

一是處理好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間的關系。經(jīng)濟的良性發(fā)展，需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。在企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中，不要唯成分論，而要唯能力論，打破所有制歧視。要防止由于市場機制引導造成資源更多地從非公經(jīng)濟流向國有經(jīng)濟的資源配置不公平現(xiàn)象，打破民間投資的體制性和政策性障礙，將放寬行業(yè)準入真正落到實處。特別要防止國有資本過分向競爭性行業(yè)滲透，從而沖擊民營經(jīng)濟，這就需要對國有資本進入競爭性行業(yè)做出明確限制。

二是處理好完善市場機制和促進中小企業(yè)發(fā)展之間的關系。發(fā)揮市場機制作用并非意味著放任經(jīng)濟主體之間的競爭，為保證經(jīng)濟活力，就需要對處于弱勢的中小企業(yè)進行扶持和幫助，但是這種幫扶又不能直接干預競爭，而是要為中小企業(yè)提供完善的社會服務。這主要從財稅政策、科技政策、人才政策等方面，繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度；從構建多層次資本市場、完善中小企業(yè)擔保體系、積極鼓勵商業(yè)銀行技術和業(yè)務創(chuàng)新等方面，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。

三是處理好中小企業(yè)生存與轉(zhuǎn)型成長之間的關系。面對中小企業(yè)當前經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，我國通過多次上調(diào)出口退稅率等多項政策，降低企業(yè)成本，確保企業(yè)渡過難關，避免倒閉，但這只能是金融危機時期的應時之舉。從長遠來看，我國中小企業(yè)已經(jīng)進入從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，尤其是經(jīng)歷國際金融危機沖擊之后，更凸顯了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長的必要性。為此，事關中小企業(yè)的政策要注意長短期目標協(xié)調(diào)，引導企業(yè)在發(fā)展過程中樹立市場意識、品牌意識、創(chuàng)新意識和環(huán)保意識，通過企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)型，增強中小企業(yè)競爭力。

2009年9月8日，江蘇省南通市舉辦“金融超市”，為中小企業(yè)解決貸款難問題