金東海，路 宏，魏金慧

（1．西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；2．蘭州城市學(xué)院 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教育支出研究
——基于新疆、寧夏、甘肅三省 （區(qū)）的調(diào)查

金東海1，路 宏2，魏金慧1

（1．西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；2．蘭州城市學(xué)院 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

調(diào)查新疆、寧夏和甘肅三省 （區(qū)）民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生個(gè)人教育基本支出，旨在了解“兩免一補(bǔ)”實(shí)施后民族地區(qū)學(xué)生義務(wù)教育支出成本及存在問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果表明：少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)繳費(fèi)難問(wèn)題已基本解決；不同民族地區(qū)學(xué)生教育成本各項(xiàng)支出存在顯著差異；就學(xué)過(guò)程“兩免一補(bǔ)”外其他各種教育支出仍對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有較大的影響作用。研究認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)專(zhuān)門(mén)構(gòu)建貧困學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)面向民族農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生的就學(xué)資助。

民族地區(qū)；義務(wù)教育；學(xué)生教育支出

一、問(wèn)題的提出

自2006年國(guó)家在西部地區(qū)全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”資助政策后，民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生教育支出中學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用已不再是學(xué)生入學(xué)教育的障礙因素。但由于學(xué)生就學(xué)所產(chǎn)生的費(fèi)用包括教育成本各個(gè)方面，因此，貧困家庭子女接受教育過(guò)程中的其他成本費(fèi)用仍會(huì)給家庭帶來(lái)較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明，學(xué)生接受義務(wù)教育而帶給家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不僅僅體現(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等幾個(gè)主要項(xiàng)目上。同時(shí)，接受義務(wù)教育過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)文具、輔導(dǎo)資料、校服、體檢、保險(xiǎn)、交通、住校生活等多種支出費(fèi)用，這部分費(fèi)用對(duì)學(xué)生就學(xué)過(guò)程和家長(zhǎng)的教育選擇也會(huì)產(chǎn)生一定影響。由于不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資助力度差異較大，故學(xué)生教育支出的各項(xiàng)費(fèi)用對(duì)家庭所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)影響也不相同。因此，本文對(duì)課題調(diào)查的民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段1345名樣本學(xué)生的教育支出數(shù)據(jù)做出統(tǒng)計(jì)分析，以期得到有意義的結(jié)論。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本構(gòu)成

為了了解西部少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)施“新機(jī)制”后學(xué)生個(gè)人教育成本支出的基本情況，本文采用西北師范大學(xué)教育學(xué)院2008年在新疆、寧夏、甘肅三省 （區(qū)）六個(gè)民族縣的1345名樣本學(xué)生個(gè)人各項(xiàng)教育支出數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)分析后，得到其研究數(shù)據(jù)和結(jié)論。

學(xué)生樣本來(lái)源構(gòu)成如表1所示，包括藏、回、維、哈、土等五個(gè)少數(shù)民族，同時(shí)樣本學(xué)生中還包括了小部分生活在民族地區(qū)并分散在調(diào)查地區(qū)樣本學(xué)校中就學(xué)，其家庭所處環(huán)境和家庭經(jīng)濟(jì)水平與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族家庭基本相同的漢族學(xué)生。

表1 樣本學(xué)生民族來(lái)源構(gòu)成

三、數(shù)據(jù)分析

（一）總教育支出

文中的教育成本主要指學(xué)生個(gè)人直接教育成本，即義務(wù)教育階段學(xué)生教育直接支出，反映的是學(xué)生個(gè)體由于接受教育所產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度的絕對(duì)量指標(biāo)。另外，為了研究的需要，我們將學(xué)生的各項(xiàng)教育支出分為基本教育支出和擴(kuò)展教育支出，即必需性教育成本與自愿性教育成本。這里的自愿性教育成本主要指學(xué)生在教育支出中，相對(duì)其他支出，意愿性較強(qiáng)的支出部分。同時(shí)，根據(jù)家庭對(duì)支出的控制程度，又將基本教育支出和擴(kuò)展教育支出分為可控性強(qiáng)教育支出和可控性弱教育支出。

表2 學(xué)生教育支出基本分類(lèi)

基本教育支出是家長(zhǎng)為子女完成學(xué)業(yè)所必須支付的費(fèi)用，包括學(xué)校指定收取的費(fèi)用和寄宿學(xué)生食、宿、行以及學(xué)生所必需的文具等的費(fèi)用，這部分費(fèi)用直接影響著家長(zhǎng)的教育決策；擴(kuò)展教育成本是家長(zhǎng)為使子女更好地完成學(xué)業(yè)，除了基本的教育支出外的教育支出，主要包括學(xué)校代收的部分費(fèi)用以及學(xué)生就學(xué)過(guò)程中非必需購(gòu)買(mǎi)的文具、學(xué)習(xí)等費(fèi)用，是反映家長(zhǎng)教育意愿的一個(gè)指標(biāo)?？煽匦詮?qiáng)教育支出指家長(zhǎng)在子女就學(xué)過(guò)程中能夠按照自己的意愿支出的費(fèi)用，即在支出過(guò)程中可以控制其多與少；可控性弱教育支出指家長(zhǎng)不能按照自己的意愿隨意支付的費(fèi)用。

表3 學(xué)生總教育支出比較 單位：元

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2008年樣本學(xué)生平均教育總支出為279．26元，比較2006年學(xué)生平均教育支出 （575元），可以發(fā)現(xiàn)，教育支出比兩年前降低了接近一半。由此表明，在國(guó)家對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)及免教科書(shū)的資助政策實(shí)施后，民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生因交不起學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)而造成上學(xué)難的問(wèn)題已基本解決。但是，由表3中教育支出各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差與變異系數(shù)取值可以看出，總體樣本的總教育支出取值離散程度較高，其中可控性弱基本教育支出與可控性強(qiáng)擴(kuò)展教育支出的CV取值分別為1．48和1．41，說(shuō)明樣本學(xué)生在不同教育支出方面差異較大，在教育過(guò)程中需家庭承擔(dān)的子女教育成本比例依然較高。

表4 教育支出各項(xiàng)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)比較 單位：元

由表4所示，學(xué)生需要的各種學(xué)習(xí)支出項(xiàng)目的多少在一定程度上可以反映該項(xiàng)目費(fèi)用或支出的存在分布情況。進(jìn)一步分析可控性弱教育支出各項(xiàng)樣本統(tǒng)計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)，收取或花費(fèi)該項(xiàng)支出總樣本量（N）由大到小依次排列為作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)、輔導(dǎo)材料費(fèi)、試卷費(fèi)、住宿費(fèi)、班費(fèi)、防疫費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、體檢費(fèi)、取暖費(fèi)，課外輔導(dǎo)費(fèi)和上機(jī)費(fèi)。

在構(gòu)成總教育支出的各項(xiàng)實(shí)際支出中，占有學(xué)生教育支出最大份額的則分別是伙食費(fèi) （293．87元）、交通費(fèi) （190．27元）和住宿費(fèi) （93．56元），其次才是輔導(dǎo)材料費(fèi) （50．06元）、校服費(fèi) （43．99元）、課外輔導(dǎo)費(fèi) （29．00元）與教科書(shū)費(fèi)用（25．75元）?？梢钥闯?，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施后，學(xué)生需支出的與教育有關(guān)的費(fèi)用，最多的已不再是以前的學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)等項(xiàng)目，作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)等開(kāi)始上成為主要支出項(xiàng)目；帶給學(xué)生教育支出負(fù)擔(dān)最大的也由以前的學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗幕锸迟M(fèi)、交通費(fèi)及住宿費(fèi)等。

（二）不同民族地區(qū)學(xué)生教育支出比較

表5 分民族比較教育各項(xiàng)支出比較 單位：元

表5 中的數(shù)據(jù)分析顯示，學(xué)生總教育支出由高到低依次排列為土族、哈薩克族、藏族、維族、回族與漢族。進(jìn)一步對(duì)成本各項(xiàng)做單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，在不同民族聚居地區(qū)，各民族地區(qū)學(xué)生各項(xiàng)教育支出均存在顯著差異。可以看出，各地區(qū)民族學(xué)生教育成本明顯差異主要表現(xiàn)在可控性弱基本教育支出與可控性弱擴(kuò)展教育支出方面。

（三）學(xué)生教育支出的年級(jí)差異

表6 分年級(jí)各項(xiàng)教育支出比較 單位：元

目前，義務(wù)教育階段雖然學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)全免，但其他與就學(xué)相關(guān)的教育支出繼續(xù)存在，并隨著年級(jí)的增高而加大。一般情況是，初中的教育成本要高于小學(xué)，調(diào)查數(shù)據(jù)亦證明了這一判斷。表6顯示，隨著學(xué)生年級(jí)的增長(zhǎng)，教育支出各項(xiàng)在總體上呈遞增趨勢(shì)。需要注意的是，在可控性弱基本教育支出這一項(xiàng)中，二年級(jí)成本與八年級(jí)成本支出相比前一年級(jí)有較大幅度的降低，該項(xiàng)支出的下降直接影響了學(xué)生總教育支出的下降。課題組認(rèn)為，這一階段下降的可能原因是，在小學(xué)與初中剛?cè)雽W(xué)學(xué)期 （一年級(jí)與七年級(jí)）階段，學(xué)生由于初進(jìn)入學(xué)校，最初的學(xué)習(xí)和生活需求會(huì)使其教育支出很高，達(dá)到高峰。由于前一年的支出成本儲(chǔ)備較高，到二年級(jí)與八年級(jí)階段，可控性弱基本教育支出會(huì)有較大幅度的降低。另外，可控性弱的基本教育支出這一項(xiàng)在小學(xué)六年級(jí)和初中七年級(jí)的上升變化幅度也可以發(fā)現(xiàn)，這一階段是學(xué)生教育支出成本最高的時(shí)期。

（四）學(xué)生教育支出的性別差異

表7 分性別各項(xiàng)教育支出比較 單位：元

表7 的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，男生的總教育支出為291．23元，高于女生支出均值 （268．40元），但男女學(xué)生在各項(xiàng)教育支出方面均沒(méi)有表現(xiàn)出顯著差異。也就是說(shuō)，民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教育支出各項(xiàng)不存在性別方面的差異，但在總教育支出上，家庭在子女教育支出方面，男生的教育費(fèi)用略高于女生，且在0．1的水平上存在差異。

表8 分小學(xué)、初中學(xué)生教育支出各項(xiàng)性別差異比較單位：元

考慮到小學(xué)階段與初中階段學(xué)生成本的差異問(wèn)題，我們?cè)谶@里對(duì)其進(jìn)行分年級(jí)段支出區(qū)別測(cè)算，以進(jìn)行比較。如表8所示，可以看出，初中階段的教育成本各項(xiàng)均高于小學(xué)階段的各項(xiàng)，并且小學(xué)階段總教育支出存在顯著的性別差異，主要表現(xiàn)為小學(xué)男生與女生的可控性強(qiáng)擴(kuò)展教育支出方面有明顯不同。而到了初中階段，學(xué)生教育支出各項(xiàng)則不存在任何性別差異。

四、結(jié)論與建議

1．由于“新機(jī)制”及“兩免一補(bǔ)”資助政策的全面實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生因交不起學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)而造成入學(xué)難的問(wèn)題已經(jīng)解決。但在可控性弱基本教育支出和可控性強(qiáng)擴(kuò)展教育支出等項(xiàng)支出方面，農(nóng)民家庭仍然需要為子女就學(xué)支付較高比例的教育費(fèi)用。這一部分費(fèi)用對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較高的家庭不會(huì)構(gòu)成太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但對(duì)于貧困農(nóng)民家庭來(lái)講，則會(huì)對(duì)家庭構(gòu)成較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在“兩免一補(bǔ)”實(shí)施基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步重視對(duì)貧困家庭學(xué)生開(kāi)展就學(xué)資助，以保證他們?cè)诮逃^(guò)程中享有更充分的教育公平。

2．從家庭教育支付項(xiàng)目上來(lái)看，以“兩免一補(bǔ)”實(shí)施前后進(jìn)行比較。在構(gòu)成總教育支出的各項(xiàng)支出中，目前占學(xué)生教育支出最大份額比例的分別是伙食費(fèi)、交通費(fèi)和住宿費(fèi)；家庭教育成本支付面最廣的是作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)等。學(xué)生教育支出負(fù)擔(dān)比例最高的項(xiàng)目也由過(guò)去的學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)等費(fèi)用變化為現(xiàn)在的伙食費(fèi)、交通費(fèi)及住宿費(fèi)等。在加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助的項(xiàng)目方面，今后應(yīng)更多的增加伙食費(fèi)、交通費(fèi)及住宿費(fèi)資助比例，同時(shí)對(duì)貧困學(xué)生的作業(yè)本、保險(xiǎn)、校服等實(shí)行資助。

3．從各民族地區(qū)學(xué)生教育支出差異上來(lái)看，不同地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生在教育成本各項(xiàng)教育支出上均存在顯著的差異，其中土族教育成本最大，回族最小 （不包括漢族）。課題組建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同民族地區(qū)，在實(shí)施教育資助力度上應(yīng)實(shí)行分類(lèi)對(duì)待，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后民族地區(qū)的資助力度，并應(yīng)重視對(duì)少小少數(shù)民族聚居地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的教育資助力度。

4．從性別差異上來(lái)看，小學(xué)階段總教育支出存在顯著的性別差異，主要表現(xiàn)在小學(xué)男生與女生的可控性強(qiáng)擴(kuò)展教育支出不同；而初中階段教育支出各項(xiàng)不存在性別差異。

5．建立和完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生的就學(xué)資助體系，通過(guò)實(shí)施資助，重點(diǎn)降低貧困家庭學(xué)生可控性強(qiáng)教育支出方面的成本負(fù)擔(dān)。

Research on Educational Expenditure of Compulsory Education Rural Students in Minority Areas——Based on the Survey of Xinjiang，Ningxia，Gansu Provinces

JIN Dong－h(huán)ai1，LU Hong2，WEI Jin－h(huán)ui1
（1．Research center of education development for Northwest Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC；2．College of Education，Lanzhou City University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

The research investigates the educational expenses of compulsory education students in some minority areas．It aims to know the cost of students'educational expenses after the implementation of TEOS．The result shows that the difficulties on problems of students'enrollment fees have been basically solved．There are significant differences between different minority areas in every cost of education．And other educational cost has still mostly influenced the family economic burden except for TEOS in school．The research suggests that more financial－aids should be provided by government for the poor students in order to improve and strengthen the financial－aids for the poor minority rural areas students．

minority area；compulsory education；student education expense

G 629．24；G 75

A

1674－5779（2010）06－0037－04

（責(zé)任編輯 蘇二利／校對(duì) 舒澍）

2010－10－11

2007年教育部人文科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“西北農(nóng)村義務(wù)教育階段民族貧困學(xué)生就學(xué)資助制度構(gòu)建與教育公平研究”（07JJD880238）的階段性成果

金東海 （1954—），男，上海人，西北師范大學(xué)教授，主要從事民族教育政策研究