楊 軍，王春梅

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

青海省民族地區(qū)小學(xué)教育資源均衡配置現(xiàn)狀分析
——以青海省天峻縣為例

楊 軍，王春梅

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

近年來青海省民族地區(qū)小學(xué)教育資源配置取得了重要進(jìn)展，但是，小學(xué)教育資源配置不均衡的狀況仍未得到根本改變，以青海省天峻縣為個(gè)案，從師資水平、物質(zhì)資源、信息資源三個(gè)方面來分析天峻縣小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀，探討民族地區(qū)縣域內(nèi)小學(xué)教育資源均衡配置發(fā)展問題的成因，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化配置措施和發(fā)展策略。

教育資源；均衡配置；青海省；小學(xué)

青海省小學(xué)教育資源的配置近年來取得了很大的進(jìn)展。但是，在新形勢下青海省義務(wù)教育階段資源配置仍然面臨著一系列的問題與困難。為了把握青海省民族地區(qū)小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育資源配置均衡發(fā)展，我們選取天峻縣為個(gè)案，并依據(jù) 《青海省天峻縣教育報(bào)表》（2005－2008年）以及對部分學(xué)校的調(diào)研情況，對青海省天峻縣小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的探究。

一、天峻縣小學(xué)教育資源均衡配置現(xiàn)狀

小學(xué)教育資源均衡配置是指將社會配給義務(wù)教育階段學(xué)校的總資源相對平等地分配給每一所小學(xué)，公平合理地對待每一所小學(xué)，讓每一受教育者實(shí)際享有的教育資源份額相當(dāng)，而不是人為地將地區(qū)和小學(xué)區(qū)分為若干等級，以犧牲部分小學(xué)為代價(jià)，成全一部分小學(xué)享有較多或較優(yōu)的教育資源。［1］小學(xué)教育資源均衡配置是義務(wù)教育順利發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，本文從教師水平、物力資源、信息資源三個(gè)方面分析天峻縣義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀。

（一）師資配置水平情況

學(xué)校師資配置是否合理，主要是通過其數(shù)量和質(zhì)量的測量來考察，即教師總數(shù)、師生比以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。

1．教師數(shù)量與師生比

表1 2005－2008年天峻縣小學(xué)教職工數(shù)量與師生比

參照教育部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見，縣城小學(xué)為1∶21，農(nóng)村小學(xué)為1∶23。從表1中我們可以看出，小學(xué)師生比城鄉(xiāng)差異明顯，縣城的師生比在1∶17左右，而農(nóng)村僅為1∶10，農(nóng)村小學(xué)的師生比偏大。一般情況下，師生比小，每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)多，教師工作量大，學(xué)校人力資源利用率高。反之，師生比大，學(xué)校人力資源利用率低。

表2 2005－2008年天峻縣小學(xué)專任教師代課情況

僅從師生比來看，天峻縣農(nóng)村小學(xué)的教師資源利用率低，但是，這不意味著農(nóng)村小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)輕，由于教師編制的限制，專任教師在文化學(xué)科內(nèi)部諸課程的分布不均衡，從表2中就可以看出：從2005－2008年以來，天峻縣小學(xué)專任教師中只有語文和數(shù)學(xué)教師比較充足，其它課程的專業(yè)教師很缺，尤其是缺少專業(yè)英語教師和音體美教師，甚至在農(nóng)村有教師一人包班乃至整個(gè)年級課程的情況，不但加重教師的負(fù)擔(dān)，還影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量。

2．學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表3 2005－2008年天峻小學(xué)專任教師學(xué)歷情況

通過對2005－2008年天峻縣小學(xué)專任教師學(xué)歷的縱向比較分析，可以看出天峻縣小學(xué)師資分布不均，城鄉(xiāng)差距懸殊，優(yōu)質(zhì)教師資源集中在縣城小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷普遍偏低。從2005－2008年農(nóng)村?？茖Ｈ谓處熣紝Ｈ谓處煹?4．6%、45．8%、34．6%、34%，而縣城?？埔陨蠈Ｈ谓處熣紝Ｈ谓處煹?5．1%、46．5%、55．6%、62．2%，由此可以看出，縣城專任教師中高學(xué)歷教師所占比重較大，農(nóng)村專任教師低學(xué)歷層次比重大，高學(xué)歷層次比重小。

3．職稱結(jié)構(gòu)

表4 2005－2008年天峻縣小學(xué)專任教師職稱情況

從2005－2008年小學(xué)專任教師職稱構(gòu)成情況來看，小學(xué)一級以上職稱教師人數(shù)有較大幅度增長，但農(nóng)村與縣城相比，還有一定差距。高級及以上職稱的專任教師的占有情況為：農(nóng)村分別為18．75%、32．8%、20%、25%，縣 城 分 別 為81．25%、67．25%、80%、75%。天峻縣小學(xué)高級職稱的專任教師集中在縣城學(xué)校，農(nóng)村教師職稱主要以初級職稱為主。優(yōu)質(zhì)教師資源基本集中在縣城，城鄉(xiāng)分布不均衡。在訪談中得知，天峻縣從2008年9月份開始，專任教師職稱評定按照高級5%、中級30%、初級65%的比例評定，這樣的職稱評定辦法只能是“退一個(gè)才能進(jìn)一個(gè)”，在職稱評定上只能是一個(gè)字“等”，打擊了教師的積極性。另外，教師的職稱實(shí)行評聘分離，即中級職稱的任職資格證容易取得，但難聘任，有資格卻享受不了相應(yīng)的待遇。

4．年齡構(gòu)成

表5 2005－2008年天峻縣小學(xué)專任教師年齡結(jié)構(gòu)

按老、中、青的年齡來分類，最佳人員組成的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)是“橄欖球”型，即中壯年人員最多，老年人和青年人較少。“老帶中，中帶青，中年教師打主力”的梯隊(duì)接力可以使學(xué)校在師資方面進(jìn)入教育教學(xué)的良性循環(huán)。如表5所示，天峻縣小學(xué)專任教師的年齡結(jié)構(gòu)比較合理，小學(xué)老中青各占7．0%、69．9%、23．1%，但農(nóng)村專任教師和縣城的相比，青年教師的比例高于縣城5個(gè)百分點(diǎn)。一般而言，青年教師所占比例較大，這表明該縣農(nóng)村專任教師缺乏有經(jīng)驗(yàn)的教師。

5．性別結(jié)構(gòu)

表6 2005－2008年天峻縣小學(xué)專任教師性別結(jié)構(gòu)

天峻縣小學(xué)專任教師性別結(jié)構(gòu)配置不合理，性別比列嚴(yán)重失調(diào)，形成了縣城小學(xué)女教師的數(shù)量超過男教師的數(shù)量，農(nóng)村小學(xué)男教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女教師的數(shù)量的格局。如2008年縣城女教師所占比例為63%，農(nóng)村女教師僅占28%。這樣的性別結(jié)構(gòu)通過2005－2008年的縱向?qū)Ρ戎懈鼮榍逦?，縣城女教師分別是農(nóng)村女教師的3．2倍、1．6倍、3．6倍、3．9倍，農(nóng)村缺少女教師，一定程度上影響農(nóng)村女學(xué)生的學(xué)業(yè)。

（二）物力資源配置狀況

1．辦學(xué)條件

表7 2005－2008年天峻縣小學(xué)辦學(xué)條件

天峻縣中小學(xué)辦學(xué)條件日益改善，最大的改善表現(xiàn)在危房的改造上，全縣中小學(xué)危房率為零。尤其是在2006年普九以來，城鄉(xiāng)生均校舍占地面積和校舍建筑面積均有大幅度提高，農(nóng)村學(xué)校，尤為突出。從表7中可以看出，農(nóng)村小學(xué)生均占地面積和建筑面積都高于縣城，但是，農(nóng)村小學(xué)的校舍質(zhì)量以及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面根本不能和縣城相提并論。另外，由于天峻縣屬于純牧區(qū)和純藏區(qū)，其除了天峻中學(xué)外，其余幾所均為寄宿制學(xué)校，在辦學(xué)條件方面，必須為學(xué)生配備學(xué)生宿舍和食堂，但是，天峻縣小學(xué)學(xué)生的住宿條件不容樂觀，在和民族小學(xué)校長的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們目前的住宿條件還不能滿足學(xué)生住校的需求，農(nóng)村小學(xué)的住宿條件更為嚴(yán)峻。由于學(xué)校寄宿宿舍不夠，有一部分學(xué)生選擇在校外住宿，安全和管理方面都存在很大問題和困難。

2．教學(xué)資源

（1）教學(xué)儀器設(shè)備情況

天峻縣中小學(xué)教學(xué)儀器是按照三類標(biāo)準(zhǔn)配備的，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)硬性考核的話，只有天峻中學(xué)（小學(xué)部）基本達(dá)標(biāo)，其余學(xué)校均未達(dá)標(biāo)，教學(xué)儀器設(shè)備只能滿足最基本的教學(xué)。另外，教學(xué)資源城鄉(xiāng)差距懸殊，在農(nóng)村，有些學(xué)校還在為用電煩惱，像龍門鄉(xiāng)寄小，還在為不通電而苦惱 （只有在晚上8：00－11：00通電），陽康鄉(xiāng)寄小同樣只是白天部分時(shí)間供電。和有一些教師的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們的教學(xué)還停留在“一根粉筆、一本教案、一張嘴”的狀態(tài)上，偶爾自制一些教具，他們的教學(xué)信息都來自教科書和教案，即使會使用計(jì)算機(jī)，學(xué)校也沒有這個(gè)條件。而且學(xué)校配備的教學(xué)光盤也只是關(guān)于語文、數(shù)學(xué)、外語，其他課程更是無人問津，教師教學(xué)資源單一，影響教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏掛圖、標(biāo)本、音體美教學(xué)儀器，小學(xué)數(shù)學(xué)、自然儀器不足，僅有的教學(xué)儀器也沒有很好的利用起來，而是胡亂的擺放和堆積在一起，疏于管理，形成了教學(xué)儀器缺乏和利用率低并存的現(xiàn)狀。

（2）圖書資料配置情況

表8 2005－2008年天峻縣小學(xué)圖書配置情況

圖書資料方面，天峻縣小學(xué)圖書總量在逐年增加，尤其是2006年增幅較大，主要是天峻縣在2006年完成兩基普九的任務(wù)，在圖書資料方面投入較多。從表8中可見，農(nóng)村生均圖書量高于縣城，在2005－2008年間，農(nóng)村生均圖書量是縣城的6．24、2．75、3．36、3．54倍，這主要是農(nóng)村學(xué)生數(shù)比縣城少的緣故。

（三）信息資源配置現(xiàn)狀

天峻縣小學(xué)計(jì)算機(jī)總量在不斷增加，但是增加的基數(shù)并不大，到2008年，縣城學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)數(shù)189臺，農(nóng)村學(xué)校96臺，不管是縣城還是農(nóng)村，生均計(jì)算機(jī)數(shù)還是非常的少，2008年縣城生均計(jì)算機(jī)數(shù)僅為0．097臺／人，10個(gè)學(xué)生才擁有1臺計(jì)算機(jī)，農(nóng)村生均計(jì)算機(jī)數(shù)為0．115臺／人，同樣，10個(gè)學(xué)生才擁有1．15臺計(jì)算機(jī)。而且農(nóng)村小學(xué)校際間的差距也很懸殊，最少的1臺 （陽康小學(xué)），尕河教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)在還沒有計(jì)算機(jī)，最多的35臺 （江河寄?。?。

天峻縣校園網(wǎng)的建設(shè)還很不足。全縣只有天峻中學(xué)和生格學(xué)校建有校園網(wǎng)，天峻縣中學(xué)建有的“班班通”工程，每間教室配齊電腦、投影機(jī)、電動大屏幕，一間電子備課室，供教師備課，天峻中學(xué)能夠充分接受信息化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。而和天峻中學(xué)形成鮮明對比的是，農(nóng)村小學(xué)沒有校園網(wǎng)，雖然也有的農(nóng)村小學(xué)配有計(jì)算機(jī)和專門的教室，但是經(jīng)常束之高閣，無人問津。

二、存在的問題及原因

青海省天峻縣小學(xué)教育資源配置雖然取得了一定得成就，尤其是在物力資源方面，校舍改善不少，但是還存在著不容忽視的問題和困難：

（一）師資配置方面

1．專業(yè)教師數(shù)量不足，師生比偏大。天峻縣小學(xué)教師數(shù)量緊缺，需要補(bǔ)充大量專業(yè)教師。小學(xué)主要缺乏專業(yè)英語教師和音體美教師。天峻縣的師生比和全國的平均值還有一定差距，只有縣城小學(xué)的師生比接近全國平均值外，農(nóng)村小學(xué)的師生比普遍偏大，學(xué)校人力資源利用率低。

2．教師結(jié)構(gòu)不合理。一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理：表現(xiàn)為各個(gè)學(xué)校語文、數(shù)學(xué)、政治、歷史等學(xué)科教師基本滿足，而音樂、體育、美術(shù)、生物、物理、化學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，農(nóng)村學(xué)校更為缺乏，為了維持正常的教學(xué)，學(xué)校便讓其它學(xué)科的老師兼代，導(dǎo)致教師專業(yè)水平低。二是性別結(jié)構(gòu)不合理：在縣城學(xué)校中女教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男教師，而在農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校，男教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女教師數(shù)量，男女教師比例嚴(yán)重失衡。于是縣城學(xué)校里女教師偏多，而在農(nóng)村牧區(qū)男教師偏多，這樣性別結(jié)構(gòu)不合理，長此以往必將嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展。

3．優(yōu)質(zhì)教師分布不均，農(nóng)村牧區(qū)的教師工作量大，生活條件艱苦。小學(xué)教師的學(xué)歷合格率高于初中教師，但是城鄉(xiāng)和校際之間差距明顯，中小學(xué)師資分布不均，優(yōu)質(zhì)教師資源集中在縣城和鄉(xiāng)級中心學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，農(nóng)村學(xué)校教師具備小學(xué)高級職稱的比例遠(yuǎn)低于縣城小學(xué)，具備小學(xué)高級職稱的專任教師中，縣城是農(nóng)村的2．5倍。另外，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)大多地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、生活條件惡劣，愿意到農(nóng)村學(xué)校任教的教師就很少，由于學(xué)生數(shù)量及編制的限制，農(nóng)村教師“包班、包年級”的現(xiàn)象普遍存在，這就加重了農(nóng)村教師的工作量，再加上寄宿學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)安全等管理工作，越發(fā)加重了農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）物力資源方面

1．學(xué)校布局分散，交通不便，農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展受限。青海省是一個(gè)多民族聚居的省份，少數(shù)民族人口占42．8%，他們主要分布在青海省六個(gè)少數(shù)民族自治州海拔3000米以上的高寒牧區(qū)。就像天峻縣一樣，地廣人稀，自然條件極為嚴(yán)酷，農(nóng)作物不能成熟，牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行三季輪牧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通不便，溝通和交流受到限制，這樣的地理環(huán)境使得那里的學(xué)校分布的“線長、面廣、規(guī)模小”，各校規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)比較少，但麻雀雖小五臟俱全，這樣加劇了義務(wù)教育投入的成本，而教育資源的利用率并不高。再加上學(xué)校基本上均為民族寄宿制學(xué)校，給辦學(xué)和管理帶來了更多的困難和問題，尤其是農(nóng)村小學(xué)發(fā)展艱難。

2．教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)率低，教學(xué)資源緊缺。天峻縣教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)按照三類標(biāo)準(zhǔn)配備，按此標(biāo)準(zhǔn)考核，只有天峻中學(xué)勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，其余學(xué)校均不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)，教學(xué)資源缺乏，教師教學(xué)資源僅有一本書和教案，學(xué)校配備的教學(xué)光盤也只是關(guān)于語文、數(shù)學(xué)、外語，其他課程就沒有配置，課程之間教學(xué)資源配置不均衡。教師教學(xué)資源單一，僅限于教材之中，影響教學(xué)質(zhì)量。

3．現(xiàn)有的教學(xué)資源管理不善，利用率低。學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)儀器設(shè)備、遠(yuǎn)程教育設(shè)施、圖書等教學(xué)資源沒有得到有效的管理和利用，使用效率低，圖書室成了“藏書閣”，師生借閱不多，農(nóng)村用于遠(yuǎn)程教育設(shè)施的教室、電視機(jī)都沒有很好的利用起來，僅有的實(shí)驗(yàn)器材雜亂的堆放在一起，或成為學(xué)校的點(diǎn)綴。

（三）信息資源方面

1．縣城學(xué)校校園網(wǎng)的建設(shè)明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校?？h城的三所學(xué)校均建成了校園網(wǎng)，開通率為100%，而農(nóng)村學(xué)校，迄今為止還沒有一所建成校園網(wǎng)的，與縣城相比，農(nóng)村學(xué)校在校園網(wǎng)的建設(shè)以及信息化的程度上，還存在著很大差距。

2．信息化硬件資源配置城鄉(xiāng)、校際差距大，農(nóng)村信息化水平低。生均計(jì)算機(jī)占有量城鄉(xiāng)差距明顯，縣城小學(xué)計(jì)算機(jī)平均74臺，農(nóng)村小學(xué)平均12臺，縣城小學(xué)是農(nóng)村小學(xué)的6倍。另外，校際之間差距也很明顯，農(nóng)村有些學(xué)校僅有1臺計(jì)算機(jī)，有的擁有35臺。目前，農(nóng)村還沒有一個(gè)建有校園網(wǎng)的學(xué)校，與縣城相比，農(nóng)村牧區(qū)的信息化水平還很低。

3．農(nóng)村牧區(qū)信息蔽塞，交流不便。由于各個(gè)學(xué)校分布線長，面廣，但交通極不便利，校際之間的交流與合作嚴(yán)重受阻，無法展開學(xué)校之間的借鑒與學(xué)習(xí)。給農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校傳達(dá)信息只能通過校長的手機(jī)通知，學(xué)校沒有固定電話，教師、校長到縣城開會也不方便，來回路程長，耽擱時(shí)間多?？h城的教師都不愿意去農(nóng)村牧區(qū)交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（四）原因分析

基于上述存在的問題，究其原因主要是：

1．歷史自然因素。由于地廣人少、偏遠(yuǎn)貧窮的地理?xiàng)l件形成鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、學(xué)生少的布局。這些學(xué)校遠(yuǎn)離縣城，給教育行政部門的管理帶來諸多不便，又無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量難以提高；加之惡劣的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件引不進(jìn)教師和穩(wěn)定不了優(yōu)秀教師，最終導(dǎo)致縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平不均衡。

2．配置教師的依據(jù)——師生比。對于民族地區(qū)農(nóng)村的的學(xué)校來說，由于學(xué)生數(shù)量的限制，使得教師的配置很有限，而在課程開設(shè)不變的情況下，出現(xiàn)了師生比偏大，教師工作量大的現(xiàn)狀。

3．義務(wù)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的城市化傾向。在有限的教育資源面前，政府按學(xué)校所屬的性質(zhì)與地位進(jìn)行資源分配，出現(xiàn)了“城市取向”的教育資源配置特征和教育資源投向重點(diǎn)學(xué)校及縣城學(xué)校特征。而義務(wù)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)往往根據(jù)城市、農(nóng)村的不同發(fā)展水平分等級操作，從政策導(dǎo)向上造成了城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源的不均衡，最終形成不同類學(xué)校辦學(xué)條件及師資配置上的差距。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政性投入短缺。義務(wù)教育的主要投入還是財(cái)政撥款，而薄弱的財(cái)政只能保工資及最基本的教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而對天峻縣教育投入的宏觀調(diào)控能力弱，教學(xué)資源配置的資金缺口過大，在此情況下，往往把有限的教育投入保重點(diǎn)，保城市中小學(xué)建設(shè)和發(fā)展，客觀上造成了學(xué)校間辦學(xué)條件的差距。

三、對策建議

（一）以均衡發(fā)展思想規(guī)劃縣域教育發(fā)展

義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，實(shí)現(xiàn)有限的教育資源均衡配置的關(guān)鍵在政府，縣級政府有責(zé)任和義務(wù)辦好縣域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校，而不是辦好幾所重點(diǎn)、示范小學(xué)。縣級政府在實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育階段資源配置中的作用主要反映在：一是政府可以從全局角度全面統(tǒng)籌整個(gè)教育發(fā)展，使教育均衡發(fā)展具有明確的發(fā)展指向性目標(biāo)，形成既符合本地實(shí)際又適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的統(tǒng)一決策；二是只有政府行為才能有效地調(diào)動有限的教育資源，建立起全方位的教育投資體系，推動教育均衡發(fā)展的進(jìn)程；三是只有政府行為才能推動促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大改革，如推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資配置、城鄉(xiāng)教育管理體制調(diào)整等；四是政府行為可迅速有效地調(diào)節(jié)和解決教育資源配置失衡狀態(tài)，對縮短教育發(fā)展差距有重要調(diào)控作用。［2］

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的人才培養(yǎng)和流動機(jī)制

教師資源的均衡是義務(wù)教育資源均衡配置的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的人才培養(yǎng)和流動機(jī)制。

首先，以師生比和課程設(shè)置配置教師。學(xué)生數(shù)的變動，新課程改革課程門類增加，均會影響到教師的編制，基于此，建議在民族地區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬農(nóng)村教師數(shù)量，或者以學(xué)校為單位，按照學(xué)科設(shè)置來配置教師數(shù)，以保證農(nóng)村教育的基本需要。同時(shí)，在編制管理上實(shí)行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里，并讓學(xué)校有一定的發(fā)言權(quán)。

其次，要加強(qiáng)師資培訓(xùn)?？h區(qū)要結(jié)合本縣教育實(shí)際，積極探索立足縣內(nèi)師范學(xué)校、進(jìn)修學(xué)校、示范小學(xué)，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體的在職教師縣域培訓(xùn)模式，提高教師尤其是農(nóng)村教師整體素質(zhì)。堅(jiān)持全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，不斷提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

最后，建立教師輪崗、支教制度和設(shè)立特設(shè)教師崗位制度。要建立教師輪崗、支教制度，為各級各類學(xué)校師資的均衡配置奠定基礎(chǔ)。教師在縣域內(nèi)校際輪換與交流，解決當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師嚴(yán)重不足其余缺不能有效調(diào)節(jié)而造成的教育資源配置不當(dāng)問題。要設(shè)立特別教師崗位。農(nóng)村教師工資缺乏保障，落后的生存環(huán)境和教育教學(xué)條件，幾乎成為優(yōu)秀教師外流、新任合格教師無法補(bǔ)充的一個(gè)難以解決的“老大難”。為此，建議在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立特別教師崗位，由省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立必要數(shù)量的特別教師崗位；確定崗位聘任條件，公開招聘；特別教師崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹?，由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行聘任制，合同管理，聘期五年。鼓勵(lì)工作優(yōu)秀者長期在農(nóng)村任教；按照相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限和職稱，除享受國家規(guī)定的基本工資待遇外，給予特殊津貼。［3］

（三）建立科學(xué)的教育評估標(biāo)準(zhǔn)

教育評估的指導(dǎo)思想，直接影響教育管理、學(xué)校辦學(xué)的思想?？茖W(xué)的教育評估制度是正確的辦學(xué)活動的有力保證。建議上一級主管部門在對下一級部門的工作進(jìn)行評價(jià)時(shí)，采用科學(xué)的、多元的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不要將學(xué)生的考試成績作為唯一手段，來衡量下一級部門、學(xué)校、教師的業(yè)績。另外，加強(qiáng)教育評估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，制定一系列合理科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，教育督導(dǎo)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化 ，引入ISO質(zhì)量檢測制度 ，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量 ，盡快實(shí)現(xiàn)弱勢群體教育的跨越式發(fā)展。［4］

（四）加快教育信息化建設(shè)

教育信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以資源充分共享的方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，彌補(bǔ)民族地區(qū)教育資源短缺的難題。借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)提供的國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高民族地區(qū)的師資水平和教育質(zhì)量，縮小校際之間教育發(fā)展水平的差距，為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)小學(xué)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，實(shí)施遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，對于這些地區(qū)的學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，具有特別重要的意義。

（五）建立長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務(wù)教育公共投資中，必須重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級政府的投資責(zé)任，以省政府名義出臺政策，明確各設(shè)區(qū)市政府和縣政府負(fù)責(zé)提供按照國家義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的校舍建設(shè)和維修、教學(xué)設(shè)備和儀器購置等基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以及日常運(yùn)行所需要的公用經(jīng)費(fèi)。努力落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，盡快制定建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的工作方案，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由縣級教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算；積極推進(jìn)縣級教育結(jié)算中心建設(shè)，著力加大對教育轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度。為擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源，要制定措施激勵(lì)民間資金投入。［5］

［1］ 馬萍．新疆城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究 ［D］．石河子：石河子大學(xué)，2007．

［2］ 許新成．貧困縣義務(wù)教育階段教育資源均衡配置問題研究——重慶市酉陽縣義務(wù)教育現(xiàn)狀調(diào)查與分析［D］．重慶：西南師范大學(xué)，2004．

［3］ 朱程紅．江西省義務(wù)教育資源配置狀況分析及對策研究 ［D］．南昌：江西師范大學(xué)，2006．

［4］ 楊穎秀．基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策視點(diǎn) ［J］．教學(xué)與管理，2002，（8）．

［5］ 方銘琳．保障農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置研究 ［J］．當(dāng)代教育論壇，2007，（10）．

Current Situation Analysis on Balanced Allocation of Educational Resources for Primary Schools in Ethnic Minority Areas——Taking Tianjun County of Qinghai Province as An Example

YANG Jun，WANG Chun－mei
（The Research Center for the Educational Development of Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

In recent years，the development of educational resources allocation for primary schools has made important progress at the ethnic minority areas in Qinghai province；however，it is not balanced development and has not yet been changed fundamentally．This research analyses the current situation of educational resources allocation for primary schools，from three aspects of the quality of teachers，material resources，information resources，based on Tianjun County in Qinghai province．The research also explores the causes of the development problem within educational resources allocation for primary schools in ethnic minority areas，and puts forward the corresponding measures and development strategies of optimizing allocation．

educational resources；balanced allocation；Qinghai province；primary schools

G 629．244；G 75

A

1674－5779（2010）06－0057－06

（責(zé)任編輯 陳育／校對 云月）

2010－10－16

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會主義和諧社會的構(gòu)建與少數(shù)民族教育公平問題研究”（07CMZ011）；2007年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省基礎(chǔ)教育均衡繁重的問題與對策”成果

楊軍 （1970—），男，裕固族，甘肅肅南人，西北師范大學(xué)教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事少數(shù)民族教育研究