文/王炳權(quán)

殊途同歸百慮一致
——加強(qiáng)民主集中制建設(shè)

文/王炳權(quán)

“有的放矢抓黨建”專題系列講座之二

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，不斷提高黨的制度化建設(shè)水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄”。這是一個(gè)十分突出的問題，我們一定要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真解決。

認(rèn)真把握民主集中制的歷史發(fā)展

馬克思和恩格斯針對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織建設(shè)首先提出了民主集中制的思想。馬克思和恩格斯雖沒有明確使用“民主集中制”的概念，但他們?cè)趧?chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中，就已充分體現(xiàn)了“民主集中制”的思想內(nèi)涵，既有“民主制”的思想，又有在民主基礎(chǔ)上的“集中制”的思想。后來，他們?cè)趧?chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)第一國(guó)際（國(guó)際工人協(xié)會(huì)）及總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也都對(duì)民主集中制思想進(jìn)行了闡發(fā)。

列寧在創(chuàng)建俄國(guó)布爾什維克黨的過程中，第一次明確地提出了“民主集中制”的概念，并將其確定為無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織原則。1905年，由列寧等主持的黨的第一次代表大會(huì)通過的《黨的改組》決議指出，代表會(huì)議確認(rèn)的民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的。這是馬克思主義發(fā)展史上第一次使用民主集中制的概念。1906年3月，列寧在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》的《黨的組織原則》一節(jié)中，指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。（《列寧全集》第12卷，人民出版社1987年版，第214頁）這是列寧在自己的著作中首次使用“民主集中制”的概念。在同年4月召開的俄國(guó)社會(huì)民主工黨四大上，民主集中制作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則載入了會(huì)議通過的黨章。

中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則建立起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨一大通過的黨綱已開始體現(xiàn)民主集中制的思想。它規(guī)定，凡超過三十人的地方委員會(huì)，應(yīng)從委員會(huì)的成員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)，地方委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。以后，黨的歷次代表大會(huì)均對(duì)民主集中制原則有過規(guī)定。1945年，黨的七大通過的黨章把民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，這鮮明、突出地揭示了民主與集中的辯證關(guān)系，是黨在民主革命時(shí)期對(duì)民主集中制所作的比較完整的概括。1956年，黨的八大通過的黨章把民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”，使用“指導(dǎo)”一詞替代了“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，更加準(zhǔn)確地表達(dá)了民主和集中之間的辯證關(guān)系。從此，這一表述便固定下來，一直延續(xù)至今。改革開放以來，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)任務(wù)和國(guó)際形勢(shì)，黨不斷對(duì)民主集中制思想進(jìn)行豐富和發(fā)展。我們黨強(qiáng)調(diào)指出，民主集中制不僅是黨和國(guó)家的根本組織制度，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的根本領(lǐng)導(dǎo)原則，同時(shí)，還是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。

深刻理解民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

貫徹執(zhí)行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。

關(guān)于民主與集中

民主集中制既不是民主和集中的絕對(duì)對(duì)立，也不是民主和集中的簡(jiǎn)單相加。毛澤東曾指出：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝”，民主集中制，“它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”（《毛澤東選集》第2卷第383頁）那種把民主和集中看作不相關(guān)聯(lián)的對(duì)立物的看法，其錯(cuò)誤在于把兩者的矛盾關(guān)系絕對(duì)化；而把民主集中制看作民主和集中簡(jiǎn)單相加的看法，其錯(cuò)誤則在于不是用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光來看問題，從而沒有能夠揭示出兩者之間的辯證關(guān)系。在實(shí)踐中，既有以強(qiáng)調(diào)民主為名搞自由主義的，也有以強(qiáng)調(diào)集中為名搞封建家長(zhǎng)制的。這些都是對(duì)民主和集中的科學(xué)內(nèi)涵及其相互關(guān)系的誤解和曲解。

民主是集中的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大問題，才能克服和避免個(gè)人或少數(shù)人思想的局限性，形成符合客觀實(shí)際和具有廣泛代表性的正確決定，才能使廣大黨員自覺自愿地接受和執(zhí)行黨組織的決定，實(shí)現(xiàn)意志和行動(dòng)的和諧統(tǒng)一。個(gè)人或少數(shù)人專斷的黨組織，因不能集思廣益會(huì)導(dǎo)致決策失誤，或使不同意見的人產(chǎn)生不滿甚至抵觸情緒。即使人們迫于壓力而不表示異議，也往往口服心不服。這樣形成的“集中”，是虛假集中。

聽取黨員群眾的意見是一種民主渠道，但不是主要的民主渠道，更不是唯一的民主渠道。民主不是為民做主，也不是“與民作主”，而是“人民當(dāng)家作主”。從黨內(nèi)來說，黨員是權(quán)利主體，各級(jí)黨的組織是為黨員行使權(quán)利服務(wù)的；從國(guó)家來說，公民是國(guó)家的主人，各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)是公民行使權(quán)利的組織，各級(jí)干部是公民行使權(quán)利的公務(wù)員。講民主，是“民”至上，而不是“官”至上。僅僅聽取群眾的意見，還不是民主的全部?jī)?nèi)涵。

集中是民主的內(nèi)在要求。沒有集中就不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主。因?yàn)槲覀凕h所要的民主，不是自由主義的各行其是，而是由廣大黨員作黨的大事之主。這本身就要求黨組織必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成統(tǒng)一的決定，并使組織決定變成全體黨員統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。倘若沒有集中，人們都自以為是，議而不決，或自行其是，決而不行，廣大黨員就無法成為黨的大事之主，黨組織就無法形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，民主也就成了空談。

關(guān)于民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主

民主基礎(chǔ)上的集中，是指把集中建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)之上。具體地說，就是在嚴(yán)格貫徹民主原則、履行民主程序的基礎(chǔ)上，作出黨組織統(tǒng)一的決定，形成黨組織統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。

為確保黨組織的決定建立在黨員群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，真正體現(xiàn)廣大黨員的智慧和意愿，確保黨的各級(jí)大會(huì)代表和委員會(huì)委員都真正由民主選舉產(chǎn)生，使之在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中忠實(shí)地代表黨員行使表達(dá)權(quán)和表決權(quán)。

要嚴(yán)格遵照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大問題，使形成的決定為大多數(shù)成員理解和接受，變成黨組織統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。要避免以集中正確意見為名，把個(gè)人認(rèn)為正確的意見強(qiáng)加給黨組織，變成了少數(shù)人的專斷。在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的大前提下，還應(yīng)尊重少數(shù)人的意見。多數(shù)人的意見基本正確也可能有局限性，少數(shù)人的意見基本錯(cuò)誤也可能包含某些合理的因素。尊重少數(shù)人的意見，才能真正實(shí)現(xiàn)集思廣益，避免黨組織決策的片面性。

集中指導(dǎo)下的民主，是指用黨組織在大范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的決定精神，指導(dǎo)所屬各個(gè)黨組織小范圍的民主生活和民主決策。主要體現(xiàn)為：用上級(jí)黨組織的決定精神來指導(dǎo)下級(jí)黨組織的民主生活和民主決策，用黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決定精神來指導(dǎo)全黨各級(jí)組織的民主生活和民主決策。上級(jí)黨組織的決定是在更大范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的，反映和體現(xiàn)的是黨內(nèi)更大范圍中多數(shù)人的智慧和意愿；黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決定精神，是在全黨范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的，反映和體現(xiàn)的是全黨范圍內(nèi)多數(shù)黨員的智慧和意愿。違背了中央和上級(jí)黨組織的決定精神，就意味著不尊重和挑戰(zhàn)黨內(nèi)更大范圍民主的權(quán)威，就會(huì)破壞黨的集中統(tǒng)一。黨員個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨的民主生活，都要用黨組織在民主基礎(chǔ)上集中形成的決定精神來指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，決不能以行使民主權(quán)利為名，違背黨組織統(tǒng)一的決定精神自行其是，搞自由主義。有些領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主為名，用個(gè)人或少數(shù)人的意志來束縛限制黨組織的民主生活和民主決策，這也是對(duì)民主集中制的扭曲。黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通?！睆?qiáng)調(diào)的就是集中的必要。

大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)

當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的艱巨任務(wù)，黨要系統(tǒng)總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全民主集中制，使黨永葆生機(jī)和活力。在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)中，要認(rèn)真處理以下三個(gè)關(guān)系。

——正確處理黨的路線、方針和政策與貫徹民主集中制原則的關(guān)系。只有發(fā)揚(yáng)民主和貫徹民主集中制，黨才能實(shí)行正確的集中，才能制定正確的政治路線和方針政策，做出科學(xué)的決策；黨的政治路線和政策的正確與否又直接影響著民主集中制執(zhí)行情況的好壞。黨的政治路線和政策正確或基本正確時(shí)，民主集中制貫徹執(zhí)行得就比較好。正確的路線和政策符合人民群眾的利益和廣大黨員的意愿，在實(shí)踐中能夠行得通，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部就不怕來自黨內(nèi)和人民群眾的批評(píng)意見。黨的政治路線和政策出現(xiàn)了偏差，甚至發(fā)生了原則性的錯(cuò)誤，民主集中制貫徹執(zhí)行得就不太順利。政治路線和政策不完全符合或很不符合人民群眾的利益和廣大黨員的意愿時(shí)，就不會(huì)得到群眾的理解和擁護(hù)，在實(shí)踐中往往會(huì)遭到抵制甚至反對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部如果仍要堅(jiān)持這一路線和政策，就容易片面地強(qiáng)調(diào)集中而壓制民主，尤其是壓制來自黨內(nèi)的批評(píng)意見。因此，我們?cè)谥贫肪€、政策時(shí)要積極發(fā)揚(yáng)民主，另一方面，在民主集中制的執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)，要審視我們的路線和政策是否符合實(shí)際、是否符合人民群眾的根本利益。

——正確處理和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)與黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況和作風(fēng)狀況，直接關(guān)系民主集中制執(zhí)行情況。黨風(fēng)好，黨內(nèi)民主和民主集中制的貫徹執(zhí)行就較好；黨風(fēng)差，民主集中制執(zhí)行得就差。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒能深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自人民這個(gè)最根本的問題，特權(quán)思想、官僚主義作風(fēng)和家長(zhǎng)制作風(fēng)時(shí)有發(fā)作，甚至使個(gè)人凌駕于組織之上，使組織成為個(gè)人的工具。因此，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨的高級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的重要保障。

——正確處理民主與集中和黨情國(guó)情的關(guān)系。隨著黨情和國(guó)情的變化，我們黨對(duì)民主與集中的關(guān)注度有所不同。毛澤東指出：“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。”（《毛澤東選集》第1卷第278頁）在民主革命時(shí)期，特別是在特殊的歷史環(huán)境下，由于斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，“集中”會(huì)強(qiáng)調(diào)得多一些。列寧就曾指出：“在目前激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到全體黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履

行自己的職責(zé)?！保ā读袑幦返?9卷，人民出版社1986年版，第202頁）在革命勝利后，在黨取得執(zhí)政地位以后，黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化，這時(shí)就特別需要注意發(fā)揮民主的作用。新中國(guó)的成立雖從根本上改變了中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，但由于思想意識(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性，封建專制主義的遺毒還會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)揮作用，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到黨內(nèi)黨外的民主生活。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)和改革時(shí)期應(yīng)更加注重民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，凝聚更廣泛的共識(shí)，使社會(huì)主義事業(yè)更加繁榮，使改革開放更加推進(jìn)。

古人云：“殊途同歸，百慮一致?！闭f的是圍繞一個(gè)目標(biāo)，考慮各種方案，涌現(xiàn)眾多意見，最終達(dá)成一致。我們堅(jiān)持民主集中制，應(yīng)該達(dá)到這樣的理想境界。