徐松娟 羅素潔

(余杭區(qū)圖書館,浙江 杭州 311100)

1 余杭區(qū)公共圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

余杭區(qū)總面積 1220平方公里,轄 14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、4個街道,共有建制村委會 262個,社區(qū)居委會 55個,常駐人口 83.74萬。近年來,余杭區(qū)文化事業(yè)得到了快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大完善,為人民群眾文化品質(zhì)的提升提供了有利的保障。2006年余杭區(qū)圖書館提出構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級公共圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后,余杭區(qū)依托文化信息資源共享“一證通”工程,在各級政府的重視和各文體服務(wù)中心的共同努力下,三級公共圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得階段性的成果。經(jīng)過四年的努力,基本形成了以區(qū)圖書館為中心,以鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)“一證通”服務(wù)點(diǎn)為中堅力量,延伸至村(社區(qū))的三級圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

自 2008年在塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)開展分館制試點(diǎn)工作以來,截至 2010年 6月底,全區(qū)已建立“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)共 26個,其中全區(qū) 19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)中,具有圖書室的 14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)全部實(shí)行“一證通”并實(shí)行分館制管理,預(yù)計到 2010年年底,可實(shí)現(xiàn)分館覆蓋率 100%。同時,全區(qū)還建立195個“一證通”基層流通點(diǎn)。

分館制的實(shí)施激活了原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書室,改變了過去門可羅雀的狀態(tài),大大提高了文獻(xiàn)的利用率。2009年,全區(qū)“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借總冊次達(dá) 62139冊次,比 2008年增加了29.18%。辦理借書證達(dá)到 3000余張。同時,2009年,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)分館與區(qū)圖書館一同更換采用新一代借書證,圖書可借閱冊次從原有的 3冊增加到 6冊,音像視聽文獻(xiàn)借閱期限從 5天增加到 7天。這一舉措拓展了讀者借閱權(quán)限,使城鄉(xiāng)居民同享平等的文化權(quán)利,促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧。2009年 7月 1日(換證起始日)至 12月 31日,全區(qū)“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借總冊數(shù)為 40220冊,比 2008年增加了近 50%。

在管理體制上,實(shí)行區(qū)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)責(zé)村(社區(qū))的環(huán)環(huán)相扣的管理體系,實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資料的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一流通。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)實(shí)行區(qū)圖書館分館制,村(社區(qū))圖書室實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會員制度。實(shí)行三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))圖書資源由兩部分構(gòu)成,一部分為基層圖書室固有圖書資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)為原所有單位;另一部分為區(qū)圖書館調(diào)配的圖書,圖書產(chǎn)權(quán)歸區(qū)圖書館所有。健全公共圖書資源共享網(wǎng)絡(luò)管理人員隊伍。一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書館分館,設(shè)立 1-2名專職圖書管理人員,由區(qū)圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 公共圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中突出的幾個問題

2.1 經(jīng)費(fèi)尚未到位。由于上級財政和各級政府用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館圖書、期刊、設(shè)備等資源的添置,水電、辦公等日常運(yùn)行、館舍維護(hù)等經(jīng)費(fèi)都未明確到位,無法保障分館的正常運(yùn)行,對開展工作帶來很大的制約。

2.2 人員不足。分館工作在逐步探索中進(jìn)行,很大一個問題是區(qū)圖書館正式編制嚴(yán)重短缺。圖書館真正參與基層輔導(dǎo)的工作人員只有 2名,同時他們還承擔(dān)著總館的很大一部分工作,人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分館建設(shè)的需要。同時,由于缺少政府文件等明確實(shí)施依據(jù),分館人員的配置問題尚未有效解決。

2.3 圖書物流配送不順暢。分館建立以后,區(qū)圖書館負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)圖書分館的圖書互換流通工作,定時需要進(jìn)行圖書流通。圖書流動車是分館體系中圖書運(yùn)送及宣傳的重要載體,目前,余杭區(qū)圖書館把公務(wù)用車當(dāng)作圖書流動車在用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)圖書配送要求。下一步區(qū)圖書館又將面臨車改,車改之后分館的物流問題將更復(fù)雜。

2.4 文獻(xiàn)資源利用率不平衡

2.4.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)余杭區(qū)圖書館 Interlib圖書館管理系統(tǒng)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表 1),從年文獻(xiàn)外借量這一指標(biāo)看,排在前五名的塘棲、余杭等五鎮(zhèn)總?cè)丝谡?4.5%,圖書利用占全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書館(室)47%,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書館(室)91%的年文獻(xiàn)外借量(去除余杭區(qū)圖書館覆蓋的臨平東湖和南苑兩個街道的人口,總?cè)丝谝?682500人計,下同)。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館,年文獻(xiàn)外借量只占9%,利用率極低。

表 1：2009年“一證通”服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借冊次統(tǒng)計

2.4.2 人均文獻(xiàn)保有量嚴(yán)重不足

據(jù)不完全統(tǒng)計,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的“人均文獻(xiàn)保有量”只有 0.15(見表 2)。并且文獻(xiàn)覆蓋率低(不能覆蓋到最基本的學(xué)科門類)、文獻(xiàn)的拒借率高(讀者常常借不到自己想要的書)。

2.4.3 持證讀者太少

我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道)每百人持證率平均只有0.49張,最高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也只有 1.24張,明顯偏少。(見表 3)

3 進(jìn)一步推進(jìn)圖書資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 政府主導(dǎo)?？偡逐^制網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo),按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則,發(fā)揮區(qū)圖書館的指導(dǎo)與協(xié)作功能。

表 2：人均文獻(xiàn)保有量

表 3：每百人持證人數(shù)(以 2007年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人口數(shù)量為準(zhǔn))

總分館制建設(shè)管理模式有過成功案例,如嘉興市委、市政府將圖書鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)作為文化大市建設(shè)的重要工作之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市圖書館聯(lián)網(wǎng),圖書“通借通還”,一證多用,市、縣總館和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享,使農(nóng)民獲得城市居民同等的服務(wù)。桐廬縣于 2008年被省市確定為圖書館總分館制的試點(diǎn),并出臺《桐廬縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施意見》。杭州市委、市政府辦公廳即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》,里面也明確提到公共圖書館總分館制建設(shè)的要求。

3.2 明確考核標(biāo)準(zhǔn)。建立績效考核體系,建議由上級主管部門、圖書館業(yè)務(wù)骨干等組成的考核小組,并在考核辦法中對考核方式進(jìn)行明確說明。

3.3 增加圖書管理人員編制。希望人事部門能相應(yīng)增加區(qū)圖書館的正式編制,以便加強(qiáng)對分館的輔導(dǎo)力量、采編力量,確保區(qū)圖書館的正常運(yùn)行。

3.4 以獎代補(bǔ)。加大財政支持力度,設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系專項資金,并將其納入年度財政預(yù)算,保證圖書館建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的各項投入。實(shí)行以獎代補(bǔ)激勵辦法,根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)分館的評估驗(yàn)收結(jié)果,進(jìn)行適度獎勵。