楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——基于對(duì)瀘州市基層黨建工作的調(diào)查

楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

瀘州市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;黨建調(diào)查

在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局方面,瀘州市各級(jí)黨組織從組織設(shè)置模式和聯(lián)系形式、資源配置措施、黨員教育管理一體化的措施、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。針對(duì)瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局尚存在認(rèn)識(shí)參差不齊、思想解放不夠、動(dòng)力尚未激發(fā)、基礎(chǔ)條件較差等問(wèn)題,課題組提出了瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局三點(diǎn)建議:第一,深化認(rèn)識(shí)、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機(jī)制保障。第二,解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。第三,統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動(dòng),積極推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是黨中央作出的重要決定,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層黨建工作的重要任務(wù)。為更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作,我們?cè)诟鲄^(qū)縣組織部和黨校的大力支持下,就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索

鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),解決當(dāng)前農(nóng)村存在的諸多矛盾和問(wèn)題,迫切需要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè),構(gòu)建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。概括全市各級(jí)黨組織的做法,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的黨組織設(shè)置模式和聯(lián)系形式(附表1)。

各區(qū)縣在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,按照城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則,積極探索更加務(wù)實(shí)管用的設(shè)置模式和聯(lián)系形式。截至2009年底,全市區(qū)縣基層黨組織共5059個(gè),其中已創(chuàng)新設(shè)置模式和聯(lián)系形式的1322個(gè),占26%。

1.村企聯(lián)建共建(村+企業(yè))82個(gè)。古藺縣石屏鄉(xiāng)向頂村與古藺煤礦西段有限公司組建聯(lián)合黨總支,形成了孤兒結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、紅白喜事往來(lái)互助機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、富余勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先機(jī)制、聯(lián)合排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制、“工人+農(nóng)民”聯(lián)誼活動(dòng)機(jī)制,取得顯著的“四個(gè)變化”,即企社關(guān)系更加和諧,幫扶意識(shí)更加濃厚,農(nóng)民收入得到增加,村企實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。敘永縣通過(guò)“2+2”村企黨建共建模式,一方面增強(qiáng)了企業(yè)黨組織服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意識(shí),為農(nóng)村解決了黨建經(jīng)費(fèi)不足和農(nóng)民致富難問(wèn)題,另一方面也增強(qiáng)了村黨組織服務(wù)企業(yè)的功能,為企業(yè)解決了勞動(dòng)力不足和糾紛多等問(wèn)題。近兩年,全縣企業(yè)用于村企共建資金600多萬(wàn)元,惠及10余萬(wàn)農(nóng)民,就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力6000余人;各村黨組織共為企業(yè)調(diào)解處理糾紛112件。

2.村居聯(lián)建共建(村+社區(qū))25個(gè)。龍馬潭區(qū)成功組織城市優(yōu)勢(shì)社區(qū)與農(nóng)村行政村對(duì)接,全區(qū)18個(gè)城市社區(qū)中已有13個(gè)與農(nóng)村黨組織建立了互動(dòng)式黨建共建體。結(jié)對(duì)的村與社區(qū)以集體活動(dòng)日、重大節(jié)日走訪等制度為載體,相互學(xué)習(xí)交流,實(shí)現(xiàn)村居互聯(lián)共建,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拉近了城鄉(xiāng)距離。

3.村校聯(lián)建共建(村+學(xué)校)85個(gè)。瀘縣有78個(gè)村與學(xué)校實(shí)現(xiàn)了聯(lián)建黨組織。特別值得肯定的是江陽(yáng)區(qū)教育系統(tǒng)探索的“捆綁式聯(lián)建”模式。他們?cè)诔菂^(qū)的實(shí)驗(yàn)小學(xué)與藍(lán)田鎮(zhèn)石嶺小學(xué)之間跨區(qū)域跨空間建立聯(lián)合黨支部,對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)兩所學(xué)校的人財(cái)物統(tǒng)籌安排、資源互補(bǔ),取得了很好效果。

表1

4.村與機(jī)關(guān)共建(村+部門(mén))262個(gè)。僅江陽(yáng)區(qū)轄區(qū),就有8個(gè)市級(jí)部門(mén)、113個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與了結(jié)對(duì)幫扶工作,其中市級(jí)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶8個(gè)村,區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶97個(gè)村、48個(gè)社區(qū),企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶96個(gè)村。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社中(支部+專合組織)和專業(yè)協(xié)會(huì)中(支部+協(xié)會(huì))聯(lián)建共建701個(gè)。江陽(yáng)區(qū)“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+專合組織+農(nóng)戶”、“支部+公司+基地”等模式覆蓋174個(gè)村,占204個(gè)行政村的85%以上,有效鏈接了產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條。納溪區(qū)為切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,借鑒已創(chuàng)建的“支部+協(xié)會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn),把黨組織的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村專合組織的技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合,在農(nóng)村成立專合組織,“支部+專合組織”,把黨的建設(shè)覆蓋到了專合組織。通過(guò)黨組織的引力,建立起了農(nóng)民和專合組織之間的利益鏈條。專合組織作為黨支部的實(shí)體,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)與群眾共同富裕。

6.產(chǎn)業(yè)鏈上(支部+產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目或行業(yè))聯(lián)建共建123個(gè)。一是支部+產(chǎn)業(yè)。合江縣全面推行在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部,建立了虎頭鄉(xiāng)青果協(xié)會(huì)、白鹿鎮(zhèn)養(yǎng)魚(yú)協(xié)會(huì)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部,并按產(chǎn)業(yè)類別劃分了650余個(gè)黨小組,覆蓋80%以上的行政村。龍馬潭區(qū)金龍鄉(xiāng)九葉青花椒協(xié)會(huì)黨支部成立后,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品加工等方面跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)指導(dǎo)、采購(gòu)生產(chǎn)資料、種植時(shí)間、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、收獲上市、產(chǎn)品品牌“六統(tǒng)一”。二是支部+行業(yè)或項(xiàng)目。江陽(yáng)區(qū)在重大項(xiàng)目建設(shè)較多的藍(lán)田街道,打破行政村界限,成立項(xiàng)目黨建工作指揮部,由黨工委書(shū)記任指揮長(zhǎng)。對(duì)應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目組建6個(gè)項(xiàng)目黨總支。每個(gè)項(xiàng)目工程所涵蓋的各村(社區(qū))黨支部劃入相應(yīng)項(xiàng)目黨總支,各部門(mén)、合作社黨員按隸屬關(guān)系分別成立黨小組,形成了項(xiàng)目指揮部、黨支部、黨小組“三位一體”管理體系,并建立了“項(xiàng)目黨建責(zé)任區(qū)”、“項(xiàng)目黨建公示區(qū)”,推動(dòng)了重大項(xiàng)目建設(shè)。

7.村村聯(lián)建(強(qiáng)村+弱村)9個(gè)。納溪區(qū)優(yōu)化區(qū)域設(shè)置,通過(guò)強(qiáng)弱互補(bǔ)和以強(qiáng)帶弱的方式建立聯(lián)合黨支部,實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村弱村取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同發(fā)展。

8.外出務(wù)工經(jīng)商人員中建立黨組織35個(gè)。瀘州市常年輸出勞動(dòng)力100多萬(wàn),2009年流動(dòng)在外黨員14493名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.1%。在外出經(jīng)商務(wù)工人員中建立黨組織問(wèn)題越來(lái)越重要。

(二)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的資源配置措施。

全市各級(jí)黨組織充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì),深化“部門(mén)幫村、黨員幫戶”、定點(diǎn)聯(lián)系、“三下鄉(xiāng)”、“惠農(nóng)政策進(jìn)萬(wàn)家”、黨員服務(wù)隊(duì)進(jìn)村(社區(qū))等活動(dòng),積極推動(dòng)建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。到2009年底,全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶基層黨組織1423個(gè),機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶基層黨員16125人,并從三個(gè)方面,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的配置措施做了積極探索。

1.統(tǒng)籌基層人才資源的配置。黨的十七大以來(lái),全市選派干部到村任職500名,利用城市資源培養(yǎng)鍛煉農(nóng)村基層干部7241人。截止2009年底,全市選聘大學(xué)生到村(社區(qū))任職1184名。2009年,瀘縣福集鎮(zhèn)面從有發(fā)展頭腦、有致富能力的年輕人中公開(kāi)招聘村(社區(qū))黨總支書(shū)記3名,并選考了28名優(yōu)秀農(nóng)村青年到瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加學(xué)習(xí),其中22名任村(社區(qū))黨總支副書(shū)記或主任助理。

2.統(tǒng)籌基層黨組織陣地資源的配置。截止2009年底,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基層黨組織陣地建設(shè)的資金3233.06萬(wàn)元,其中財(cái)政投入2772.8萬(wàn)元,黨費(fèi)撥付460.26萬(wàn)元。同時(shí),通過(guò)涉農(nóng)部門(mén)針對(duì)性地傾斜資金支持和“部門(mén)幫村、黨員幫戶”活動(dòng),大大改善了農(nóng)村基層黨組織陣地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

3.統(tǒng)籌信息資源的配置。合江縣利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全覆蓋的優(yōu)勢(shì),建立“專家講壇”在線培訓(xùn)新機(jī)制,定期舉辦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn),專家與黨員群眾通過(guò)QQ視頻進(jìn)行互動(dòng)問(wèn)答,先后舉辦“專家講壇”專題講座26次,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人次以上。江陽(yáng)區(qū)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)576場(chǎng),培訓(xùn)農(nóng)民群眾27000余人,為各村提供致富信息600余條,引進(jìn)致富項(xiàng)目115個(gè),協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金100多萬(wàn)元,幫助解決困難或問(wèn)題770余件,幫扶困難黨員、群眾3000余人。

(三)積極探索建立城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化的措施。

城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化,有利于解決城鄉(xiāng)黨員地位平等、機(jī)會(huì)平等等問(wèn)題,有利于破解流動(dòng)黨員教育管理的難題。各區(qū)縣的探索主要有三點(diǎn)。

1.設(shè)立黨員信息庫(kù)。合江縣出臺(tái)了《在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員暫行辦法》,實(shí)行“一地為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示、相互銜接”工作法,探索利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建立“網(wǎng)絡(luò)黨?！?召開(kāi)“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”,較好地解決了流動(dòng)人口中黨員發(fā)展難、難發(fā)展問(wèn)題。定時(shí)更新流動(dòng)黨員臺(tái)帳,在重慶、廈門(mén)等地建立流動(dòng)黨組織9個(gè),與北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)、貴州省赤水市舉辦黨員隊(duì)伍建設(shè)合作論壇,簽訂流動(dòng)黨員服務(wù)管理協(xié)議,實(shí)行“雙向服務(wù)、雙重管理”。

2.構(gòu)建“一鏈三線”的黨員教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨組織以“黨組織—社會(huì)組織—黨員”為鏈條,以“黨組織—黨員”為單元線,以“黨員—黨員”為結(jié)對(duì)線,以“遠(yuǎn)程教育信息共享中心”為信息線,積極探索建立開(kāi)放式的黨員教育模式,不斷提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力。

3.鼓勵(lì)流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。江陽(yáng)區(qū)爭(zhēng)取到昆明流動(dòng)黨支部黨員四川萬(wàn)和公司總經(jīng)理曾陣的支持,在通灘鎮(zhèn)開(kāi)福村投入500多萬(wàn)元資金,建起了初具規(guī)模的新村;引進(jìn)了宜賓流動(dòng)黨支部黨員劉平江等,投資上千萬(wàn)元資金到江南輕工業(yè)園區(qū)。

(四)積極探索建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。

截止2009年底,全市已為11233名農(nóng)村基層干部建立待遇保障機(jī)制,為13468名困難黨員建立幫扶機(jī)制。各區(qū)縣黨組織不斷創(chuàng)新形式,把方便、實(shí)惠、高效作為服務(wù)民生的重要標(biāo)準(zhǔn),一系列充滿時(shí)代氣息的服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生,受到了黨員群眾歡迎。

1.完善黨務(wù)公開(kāi)制度,開(kāi)展“黨情公開(kāi)日”活動(dòng)。圍繞黨內(nèi)事務(wù)及重點(diǎn)熱點(diǎn)工作,立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求,組織廣大黨員志愿者深入農(nóng)村和城市社區(qū),開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、信息服務(wù)和調(diào)研實(shí)踐活動(dòng),使廣大黨員能夠及時(shí)了解黨的路線、方針、政策及各項(xiàng)具體措施。

2.組建村級(jí)綜合服務(wù)中心。江陽(yáng)區(qū)財(cái)政投入120萬(wàn)元,在華陽(yáng)街道白灣村、鄰玉街道先鋒村、黃艤鎮(zhèn)羅灣村、方山鎮(zhèn)方山村等12個(gè)村建立集辦公、教育培訓(xùn)、服務(wù)、文化、娛樂(lè)“五位一體”的高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)綜合服務(wù)中心,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.建立困難黨員臺(tái)賬。納溪區(qū)每年對(duì)困難黨員進(jìn)行摸底、登記,建立臺(tái)賬,形成城鄉(xiāng)困難黨員幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。目前,1000多名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村困難黨員和群眾結(jié)成幫扶對(duì)子2000多個(gè),協(xié)調(diào)茶葉、甜橙、蔬菜等致富項(xiàng)目30多個(gè)。

4.成立黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì)。合江縣上成立了黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立分會(huì),整合社會(huì)資金加大幫扶力度,并建立“黨內(nèi)幫扶基地”,為農(nóng)戶送項(xiàng)目、送農(nóng)資、送技術(shù)、幫助義務(wù)勞動(dòng)。瀘縣建立黨員救助基金,對(duì)年滿80歲以上的黨員補(bǔ)貼30元/月。

5.開(kāi)辟流動(dòng)黨員網(wǎng)上親情會(huì)見(jiàn)室。龍馬潭區(qū)在流動(dòng)黨員多、人員集中,地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定的廣東東莞、四川成都等地建立流動(dòng)黨支部,做到“流入黨員100%納入組織管理、流出黨員100%建立正常聯(lián)系”。特興鎮(zhèn)桐興村配置網(wǎng)絡(luò)攝像頭和耳麥,利用網(wǎng)絡(luò)通訊開(kāi)設(shè)了對(duì)村民免費(fèi)開(kāi)放的親情會(huì)見(jiàn)室。2009年,邀請(qǐng)13名流動(dòng)黨員家屬參與親情會(huì)見(jiàn)活動(dòng)。

6.為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé),改變了無(wú)職黨員“無(wú)位”、“無(wú)為”狀況,使村級(jí)黨組織擁有了“一批不拿報(bào)酬的村干部”和“一支不走的黨員先鋒隊(duì)”。

表2:

二、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局面臨的問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)參差不齊,工作不平衡。

從調(diào)查座談的情況可以看出,有的黨組織對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的重要性認(rèn)識(shí)到位,掌握相關(guān)工作要求,工作思路清晰,采取的措施具體;有的黨組織則認(rèn)識(shí)膚淺,重視程度不夠,沒(méi)有把黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中思考,甚至還沒(méi)有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作擺上議事日程,對(duì)一些常識(shí)性問(wèn)題不清楚,工作缺思路、缺抓手。

反映在具體工作上,一是聯(lián)建共建力度不夠。市和區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)基本上是簡(jiǎn)單化的安排機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系村黨支部,比較被動(dòng)地完成任務(wù)而已。企業(yè)、社區(qū)參與度不高。對(duì)共建工作,多半是城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之間溝通交流,普通黨員參與少,有的甚至只有少數(shù)貧困黨員知曉。二是聯(lián)建共建形式單一。主要做法是城市黨組織幫點(diǎn)錢(qián)幫點(diǎn)物、開(kāi)展一些科技培訓(xùn),在幫助農(nóng)村黨組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)村黨建工作等方面投入的精力較少。三是一些“兩新”組織對(duì)黨建不熱心、不支持,認(rèn)為黨建就是拿錢(qián)辦事,共建聯(lián)建工作普遍較薄弱。

從統(tǒng)計(jì)看,各區(qū)縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作開(kāi)展也不夠平衡。

(二)思想解放不夠,工作步子慢。

有的黨組織思想停留在已有的做法上,不善于根據(jù)實(shí)際情況做新的探索。有的黨組織滿足于按上級(jí)的安排行事,上級(jí)怎么安排就怎么做,上級(jí)安排多少就做多少,上級(jí)沒(méi)有安排就不主動(dòng)找事干。有的黨組織固守現(xiàn)成的條條框框,哪怕現(xiàn)成的條條框框已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了,也不去創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》已明確要求,要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上,按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設(shè)置形式。有的黨組織對(duì)這方面的探索卻至今仍然顧慮較多。對(duì)上海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面設(shè)置綜合黨委主抓鎮(zhèn)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作、設(shè)置居民區(qū)(社區(qū))黨委主抓鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作、設(shè)置村級(jí)“新村民”黨支部加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)工作以及山東諸城市引導(dǎo)綜合實(shí)力較強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的農(nóng)村黨支部跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織和在農(nóng)村建立社區(qū)黨組織等創(chuàng)新做法,有的黨組織也感到新鮮和驚訝。目前全市城鄉(xiāng)黨組織絕大部分仍然按照行政隸屬關(guān)系、行政管轄范圍進(jìn)行設(shè)置,黨員互動(dòng)和信息溝通不暢,致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、管理對(duì)接。

(三)動(dòng)力尚未激發(fā),積極性不夠高。

農(nóng)村基層黨組織需要城市基層黨組織提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面的知識(shí)和信息,以增強(qiáng)吸引力;需要城市基層黨組織在制度建設(shè)方面給予幫助,以提高戰(zhàn)斗力;需要城市基層黨組織提供人力資源的支持,以增強(qiáng)凝聚力;需要城市基層黨組織通過(guò)資金項(xiàng)目牽線搭橋、贊助公益事業(yè)等以提高影響力。城市基層黨組織也需要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村黨建中的先進(jìn)做法,實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人直選、黨務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等,以克服因循守舊、官僚主義等不良風(fēng)氣,進(jìn)一步煥發(fā)組織活力。應(yīng)該說(shuō),城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織都有各自的優(yōu)勢(shì)與特色,通過(guò)統(tǒng)籌,可以促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),無(wú)論是城市基層黨組織還是農(nóng)村基層黨組織,目前都還沒(méi)有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局看做是自己發(fā)展的極好機(jī)遇,沒(méi)有激發(fā)出自身的動(dòng)力。其典型表現(xiàn)是,有的農(nóng)村基層黨組織認(rèn)為“部門(mén)幫村”等是城市基層黨組織主動(dòng)來(lái)的,有什么就找他們,產(chǎn)生了依賴思想;有的城市基層黨組織也認(rèn)為,城鄉(xiāng)共建是上面要求的,能應(yīng)付就應(yīng)付,個(gè)別的甚至只滿足于逢年過(guò)節(jié)到幫扶的村上看一看,搞得比較“水”、比較“虛”。一些聯(lián)建起來(lái)了的黨組織,也還存在“合而不和”的問(wèn)題。城鎮(zhèn)黨建和農(nóng)村黨建各自為政、相互割裂的現(xiàn)象依然存在,城鄉(xiāng)黨建“一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌機(jī)制沒(méi)有完全形成。

(四)基礎(chǔ)條件較差,工作受到一定程度制約。

首先,陣地設(shè)施建設(shè)滯后。有的村尚未建規(guī)范的村活動(dòng)室,部分村(社區(qū))黨組織辦公場(chǎng)所就是活動(dòng)場(chǎng)地,少數(shù)邊遠(yuǎn)村的陣地建設(shè)面積狹小,經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,村支部全體黨員會(huì)議、村民大會(huì)等很難開(kāi)展。合江縣284個(gè)村和37個(gè)社區(qū),尚有17個(gè)村、13個(gè)社區(qū)沒(méi)有活動(dòng)陣地,靠租借用房屋辦公,各種設(shè)施嚴(yán)重滯后,無(wú)法適應(yīng)工作需要。合江鎮(zhèn)建設(shè)路社區(qū)曾經(jīng)一年內(nèi)搬家三次,目前是借用縣政府食堂的兩間門(mén)面房辦公,逢下雨天開(kāi)會(huì)黨員只能撐傘參會(huì)。信息資源共享也比較難。城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機(jī)制尚未建立,流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺(tái),信息溝通渠道通而不暢。信息技術(shù)在城鄉(xiāng)黨建聯(lián)誼、黨員培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用不明顯。

其次,農(nóng)村基層干部年齡偏大、文化偏低的狀況基本沒(méi)有改變。農(nóng)村工作靠村干部推進(jìn),現(xiàn)行體制下,村干部待遇偏低,大多數(shù)村干部忙于生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè),以保障自身正常生活需要,不能全身心投入村級(jí)事務(wù)管理,村干部開(kāi)展工作基本處于“業(yè)余”狀態(tài)。同時(shí),村干部工作壓力大、任務(wù)重,激勵(lì)機(jī)制尚不健全,真正有號(hào)召力、致富力、帶動(dòng)力并且肯奉獻(xiàn)、留得住的很難選。農(nóng)村黨員年齡老化、致富能力差的問(wèn)題仍然突出。有一個(gè)村上一年才發(fā)展的黨員,下一年就成了幫扶對(duì)象。

再次,大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,黨組織的號(hào)召力不強(qiáng)。上級(jí)補(bǔ)助的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常有限,完成了訂黨報(bào)黨刊的任務(wù)已所剩無(wú)幾?；鶎狱h建投入不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。有同志說(shuō),黨的建設(shè)是關(guān)鍵,抓關(guān)鍵沒(méi)有投入怎么也說(shuō)不過(guò)去。中小學(xué)生都能夠接受免費(fèi)教育,農(nóng)村黨員怎么就不能接受免費(fèi)培訓(xùn)?現(xiàn)在抓黨務(wù)工作的干部都不愿搞黨建,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作怎么開(kāi)展?

三、對(duì)瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建議

黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,并作出了具體部署。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是各級(jí)黨組織肩負(fù)的重要責(zé)任。

(一)深化認(rèn)識(shí)、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機(jī)制保障。

深化認(rèn)識(shí)重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題。一是要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作看待,在思想上引起高度重視。這項(xiàng)工作成效如何,涉及黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)主義事業(yè)的基石是否鞏固。瀘州市區(qū)縣黨員147746名,其中農(nóng)村黨員110370名,農(nóng)村流動(dòng)黨員14493名。把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作做好,意義十分重大。二是要從根本上破除二元思維模式,真正把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)看待,工作謀劃“一盤(pán)棋”。

深入研究就是要求各級(jí)黨組織要組織力量結(jié)合實(shí)際對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局問(wèn)題進(jìn)行具體的分析思考并提出明確的工作思路和實(shí)施辦法。尤其是市區(qū)縣黨委,應(yīng)盡快拿出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的統(tǒng)一規(guī)劃。只有這項(xiàng)工作做扎實(shí)了,所在黨組織構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作思路才清晰,工作內(nèi)容才明了,工作重點(diǎn)才突出,工作措施才對(duì)路。

機(jī)制保障要突出“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層組織廣泛參與的城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,定期召開(kāi)黨建工作聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)交流城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法,研究解決存在的實(shí)際問(wèn)題。二是統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。十七屆四中全會(huì)做出的通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度,二〇一〇年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)等決定要爭(zhēng)取盡快落實(shí)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,把經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,強(qiáng)化執(zhí)政黨的基層組織黨建經(jīng)費(fèi)保障,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。三是統(tǒng)一的考核激勵(lì)機(jī)制。要將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作納入各級(jí)黨組織的黨建工作目標(biāo)考核體系,通過(guò)考核激勵(lì),提高重視程度,激發(fā)工作主動(dòng)性。

(二)解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

解放思想、勇于創(chuàng)新,是解決當(dāng)前基層黨建工作突出問(wèn)題的迫切要求。十七屆四中全會(huì)已提出了一些具體措施。比如,建立全國(guó)黨員信息庫(kù),加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。

要按照十七屆四中全會(huì)的要求,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì),在基層黨組織的設(shè)置上,還可以大膽創(chuàng)新,變縱向設(shè)置黨組織為橫向分領(lǐng)域設(shè)置黨組織,創(chuàng)建打破行政區(qū)劃、單位性質(zhì)設(shè)置的“聯(lián)建型”黨組織;適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)型”黨組織,適應(yīng)流動(dòng)黨員需要的“流動(dòng)型”黨組織。還可以組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等與農(nóng)村黨組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨空間結(jié)對(duì)聯(lián)建共建,讓農(nóng)村黨員與城市黨員實(shí)現(xiàn)組織資源共享,形成較為緊密的城鄉(xiāng)黨建互幫互促機(jī)制。在條件成熟的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織。為此,要大膽突破四個(gè)界限,即地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限和身份界限。

(三)統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動(dòng),積極推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè),把基層黨務(wù)干部建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重,大力實(shí)施“三個(gè)一批”。一是選派一批。選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和鎮(zhèn)街干部到基層黨組織任職或掛職,或從強(qiáng)村選派能人黨員到弱村黨組織任職。二是招錄一批。從黨員大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職。三是引進(jìn)一批。從具有黨員身份的外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、復(fù)員軍人等人員中回引一批到基層黨組織任職,從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。在黨務(wù)干部的培養(yǎng)上,統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃,每年分期分批全員培訓(xùn)基層黨務(wù)干部,要大膽創(chuàng)新,采取定向培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式,全面提高基層黨務(wù)干部素質(zhì)。同時(shí),要注意統(tǒng)籌黨務(wù)干部的配置。應(yīng)整合城鄉(xiāng)黨務(wù)人才,配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部,加大基層黨務(wù)干部的交流力度,加快基層年輕黨員干部的選拔任用工作,改進(jìn)基層黨組織干部資源配置。為充分調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)干部的積極性和主動(dòng)性,建議進(jìn)一步建立完善激勵(lì)保障機(jī)制,逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村黨務(wù)干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。

各級(jí)黨組織應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市黨員幫助農(nóng)村黨員群眾提高致富能力,引導(dǎo)農(nóng)村黨組織為城市黨員干部開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)為農(nóng)戶提供服務(wù)。支持鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織之間以及城鄉(xiāng)基層黨組織之間開(kāi)展形式多樣的聯(lián)系交流,將對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)、村(居)的市直單位黨組織開(kāi)展城鄉(xiāng)共建活動(dòng)情況納入單位年度目標(biāo)管理考核,并作為爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨組織的重要條件,著力破解聯(lián)建工作和幫扶活動(dòng)“虛”與“水”的問(wèn)題。

認(rèn)真開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建主題活動(dòng)。特別要加強(qiáng)三方面的工作:一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員就業(yè)培訓(xùn)。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專門(mén)資金,每年度對(duì)城鄉(xiāng)困難黨員集中開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn),增強(qiáng)黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員,應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況,在創(chuàng)業(yè)方向上給予指導(dǎo),在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員生活救助。對(duì)生活困難的城鄉(xiāng)黨員,要指導(dǎo)各級(jí)基層黨組織開(kāi)展生活救助,讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

(責(zé)任編輯:周建瑜)

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A

1008-5955(2010)02-0102-05

2010-03-29

中共瀘州市委黨校課題組,執(zhí)筆:楊亞光、桂秋英、鄭剛。