周口師范學(xué)院 孫凡

和諧社會構(gòu)建中的教育公平問題探討

周口師范學(xué)院 孫凡

教育對人類的發(fā)展具有強(qiáng)力地推動作用。美國著名教育家賀拉斯·曼強(qiáng)調(diào)說：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要偉大得多?！?/p>

一、教育公平是和諧社會的基礎(chǔ)

1.教育公平是和諧社會建設(shè)命題中的應(yīng)有之義。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)，我們所建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會。實(shí)現(xiàn)社會的公平正義是和諧社會一個最基本的要素，而教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。

2.教育公平是社會和諧的前提。教育公平是社會最基本的公平。在人的生存和溫飽問題得到基本解決后，接受教育就成為人的最基本需要。教育給人提供通過競爭向上流動的機(jī)會，幫助處于弱勢狀態(tài)的群體向上層流動，改善人的生存狀態(tài)，從而減少社會性的不公平，提高人們的文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量，和諧人際關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序。

3.教育公平是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。培養(yǎng)與和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證?，F(xiàn)代教育可以為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的智力支持。

4.教育公平是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代教育的最高境界是“有教無類”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域等的界限，不分對象、不加限制地賦予每個受教育者以同等的受教育機(jī)會和權(quán)利，這不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一個價值理念，也是中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的一個基本指導(dǎo)思想。

二、現(xiàn)階段教育不公平的原因

1.教育資源配置的不公平。教育公平往往和教育資源的分配與享受有著密切地關(guān)聯(lián)。1991年以來，雖然我國財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長，但從教育資源投入總構(gòu)成來看，政府負(fù)擔(dān)部分正在逐年減少，到2001年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例已下降到65.9%，這說明市場在教育資源配置中的作用正在加強(qiáng)。但由于各種原因，我國教育改革的市場化進(jìn)程仍比較緩慢，我國政府的職能尚未徹底轉(zhuǎn)換，教育資源配置中政府與市場分工不清，政府在基礎(chǔ)教育上的缺位和在高等教育上的越位并存，財政教育經(jīng)費(fèi)一方面在義務(wù)教育上的投入不足（尤其是在中西部地區(qū)），另一方面卻仍然擔(dān)負(fù)了大量的非基礎(chǔ)教育投入（主要是高等教育），導(dǎo)致公共教育資源配置效率不高。可以說，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)總量增長政策制定的出發(fā)點(diǎn)就是向高等教育傾斜，對義務(wù)教育關(guān)注不夠。最需要增加投入的義務(wù)教育爭取投入較難，表明公共教育資源未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。

2.“城市取向”加劇城鄉(xiāng)鴻溝。一直以來，我國的國家公共政策就具有“重城市輕農(nóng)村”的傾向。在原來高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國家優(yōu)先考慮城市的各項待遇，逐漸形成了“城市中心”的價值取向，在教育領(lǐng)域也逐漸形成了城鄉(xiāng)教育的二元對立。城鄉(xiāng)教育的二元對立表現(xiàn)在2個方面：一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的地域性差異。這種地域性差異導(dǎo)致自19世紀(jì)80年代以來農(nóng)村教育出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢。如，農(nóng)村普通中小學(xué)輟學(xué)率居高不下；農(nóng)村教學(xué)設(shè)施簡陋，辦學(xué)條件相當(dāng)差；鄉(xiāng)村學(xué)校在負(fù)債累累中掙扎；農(nóng)村學(xué)生和家長難以承受高昂的學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村學(xué)生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的對象；農(nóng)村教師地位低下，利益沒有保障；等等。另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的制度性落差。城鄉(xiāng)教育在目標(biāo)、地位和保障上均存在明顯差異，在教育體系中被區(qū)別對待，享有不同的待遇，如重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城市學(xué)生的升學(xué)等。

3.精英教育觀念的根深蒂固。自20世紀(jì)五六十年代，我國的教育就選擇了通過激烈競爭、篩選、淘汰，以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英教育戰(zhàn)略。為此，層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，而重點(diǎn)學(xué)校政策其實(shí)是對教育公平的一大挑戰(zhàn)。重點(diǎn)學(xué)校歷來一直獨(dú)享著優(yōu)質(zhì)的教育資源。調(diào)查顯示，從政府財政撥款獲得的生均經(jīng)費(fèi)來看，重點(diǎn)中學(xué)要比普通中學(xué)生高出15%～30%。跨入不同等級校門的師生因?yàn)閷W(xué)校的等級差別也被貼上了無形的標(biāo)簽，心理壓力很大。

4.農(nóng)民工子女受教育權(quán)的不平等。在城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工發(fā)揮著主力軍的作用，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)繁榮作出了貢獻(xiàn)。而農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題卻遭遇著城市不管、農(nóng)村管不了的尷尬境遇。農(nóng)民工和他們的孩子們不得不面對借讀費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、共建費(fèi)等等名目繁多的費(fèi)用壁壘，無形中把這些戶籍在農(nóng)村的孩子阻擋在城市學(xué)校之外，客觀上制造了城里的孩子和農(nóng)民工子女受教育權(quán)的不平等。

三、和諧社會視野下促進(jìn)教育公平的對策思考

1.提高對教育公平的認(rèn)識。教育公平是全民教育的靈魂，沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會的公平。中國人有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，“有教無類”的教育平等思想源遠(yuǎn)流長。要實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要提高對教育公平的認(rèn)識，把維護(hù)教育公平作為構(gòu)建社會主義和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作，作為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，作為制定教育政策的基石。當(dāng)然，教育公平的主旨并不是追求平均主義，而是促進(jìn)每一個社會成員在其天賦的基礎(chǔ)上接受適合的良好教育，以提高全體社會成員的整體素質(zhì)。教育機(jī)會均等的理念，正是本著公平、正義的原則，以社會主義和諧社會目標(biāo)的達(dá)成為目的。

2.實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，需要中央和地方各級政府、各級教育行政部門以及社會各界的共同努力，加大調(diào)控，合理分配教育資源。教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，做到存量部分在本地區(qū)均衡，增量部分向薄弱地區(qū)傾斜，才能在教育這一公共權(quán)益產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)平等、普遍受益。對于歷史上形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)嘏渲茫⑶以诳赡艿那闆r下向落后的地區(qū)傾斜，以主動縮小差距。在區(qū)域教育發(fā)展方面，要打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提升落后地區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)水平，彌補(bǔ)教育資源占有上的差距，逐步從根本上解決教育的不公平問題。

3.落實(shí)國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策。溫家寶總理在政府工作報告中談到教育問題時，宣布從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助住宿學(xué)生生活費(fèi)。此舉不僅體現(xiàn)了政府對農(nóng)村貧困家庭的關(guān)懷，更重要的是，費(fèi)用全免真正體現(xiàn)了義務(wù)教育的“義務(wù)性”。各級政府要制定相應(yīng)的措施，保證中央的政策落到實(shí)處，使義務(wù)教育真正回歸其“義務(wù)”的本性。

4.深化改革，實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。在辦學(xué)制度上，要進(jìn)一步改變政府辦學(xué)的狀況，形成以政府辦學(xué)為主、社會辦學(xué)為輔的教育新體制；堅持基礎(chǔ)教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)；堅持高等教育以政府舉辦為主導(dǎo)，積極發(fā)展以學(xué)生繳費(fèi)、國家財政予以補(bǔ)助的辦學(xué)模式，同時進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的權(quán)利。通過一種新的制度安排和建設(shè)，形成比較穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發(fā)展的穩(wěn)定與有序。

5.加快改革步伐，促進(jìn)教育公平。首先，要合理地分配有限的教育資源，告別重點(diǎn)學(xué)校設(shè)置。重點(diǎn)學(xué)校為追求自己的特殊利益，擾亂了整個教育秩序，是造成當(dāng)前基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展的關(guān)鍵。其次，拿掉發(fā)達(dá)地區(qū)的高考特權(quán)，實(shí)行分?jǐn)?shù)面前人人平等，或者實(shí)行將大學(xué)分為國立、省立、市立，國立大學(xué)向全國招生，地方高校向當(dāng)?shù)厣磧A斜。第三，完善教育立法，建立健全教育法律法規(guī)體系，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅強(qiáng)保障。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，建立起政府、市場、公民、社會之間公共教育權(quán)力的制衡機(jī)制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。

總之，教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個漫長的過程，如何有效解決當(dāng)前眾多的教育不公平問題，是教育政策必須要面對的問題。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)，推進(jìn)教育公平，對于構(gòu)建和諧社會具有基礎(chǔ)性的作用，對于建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會和諧、人民生活殷實(shí)的全面小康社會也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。