羅國強

（懷集縣人民檢察院，廣東懷集526400）

論農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的特點和應對措施
——以廣東省懷集縣為例

羅國強

（懷集縣人民檢察院，廣東懷集526400）

隨著我國大部分地區(qū)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，一些影響社會大局穩(wěn)定的共同犯罪、團伙犯罪逐漸由城市、城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)蔓延，成為危害地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。懷集縣作為廣東省的一個山區(qū)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根基深厚，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村共同犯罪也時常發(fā)生，以懷集縣的該類犯罪作為論述基礎，探討農(nóng)村共同犯罪的特征、預防和打擊處理。

農(nóng)村；共同犯罪；預防；打擊

一、問題的提出

農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等基層地區(qū)，侵害到廣大人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，具有相當大的社會危害性。農(nóng)村地區(qū)地域、資源、人文風俗、觀念意識的相對獨立性，使得農(nóng)村地區(qū)共同犯罪有別于城市團伙型、涉黑型、組織嚴密、分工明確的共同犯罪。與城市常見的共同犯罪相比，農(nóng)村地區(qū)共同犯罪更具有偶合性、隨意性和突發(fā)性，犯罪分子為達到特定的共同目的，臨時起意、糾合作案，得手后迅速散伙、各自逃匿，給公安機關的偵查結(jié)案增加難度。此外，由于受“罪責刑相適應”原則指導，司法實務中該類共同犯罪一旦有犯罪嫌疑人逃脫，主要分子和次要分子便較難認定，影響司法部門對已歸案的部分犯罪分子刑事責任的正確追究。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2009年9月懷集縣發(fā)生的共同犯罪（即同案犯罪嫌疑人超過2人）中，有80%以上的案件發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會的區(qū)域內(nèi)。以懷集縣人民檢察院2006年至2009年9月批捕、起訴的共同犯罪（詳情見下列情況表）為例，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）的共同犯罪案件，多以侵財類型、尋釁滋事類型為主①在檢察實務中，出于辦案和統(tǒng)計方便的實際考慮，把一些不屬于傳統(tǒng)法學理論中共同犯罪的對合型犯罪（如販毒者和購毒者、侵財犯罪者和接贓者等）和共同過失犯罪（如重大責任事故等）也視為共同犯罪，以一案論之。本文出于分析論述需要，將上述幾類納入共同犯罪討論范疇。。通過分析有關數(shù)據(jù)，我們可以嘗試歸納出該類犯罪的特征、案發(fā)趨勢和應對措施。

表1 懷集縣人民檢察院偵查監(jiān)督部門2006—2009年9月批捕共同犯罪案件的情況表②懷集縣人民檢察院.檢察機關案件管理系統(tǒng)[R]2006年—2009年9月相關數(shù)據(jù)：審查逮捕案件統(tǒng)計表.

據(jù)上表，可看到2006年至今，本縣共同犯罪處于逐年多發(fā)趨勢，所涉及犯罪以盜竊、雙搶、故意傷害、尋釁滋事為主，且發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪所占比重一直在八成以上。2006年與2005年相比，共同犯罪件數(shù)和涉案人數(shù)有較大幅度上升。2009年1～9月共同犯罪發(fā)案繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，該縣農(nóng)村地區(qū)共同犯罪所占比重達到新高，且發(fā)生數(shù)起故意殺人、故意致人重傷等惡性案件。

表2 懷集縣人民檢察院公訴部門2006—2009年9月辦理共同犯罪案件的情況表①見懷集縣人民檢察院《檢察機關案件管理系統(tǒng)》2006年—2009年9月相關數(shù)據(jù)“公訴案件統(tǒng)計表”。

從上表可以看出，2006年懷集縣檢察院提起公訴共同犯罪案件的件數(shù)與人數(shù)分別為2005年的4倍多和3倍多，是近幾年該類犯罪升幅比例最大的一年。2008年與2007年相比，提起公訴共同犯罪的件數(shù)與人數(shù)有較大幅度回落，這主要由于2008年的案件中前幾年常見的被告人尋釁滋事犯罪大大減少，盡管如此，共同實施的盜竊犯罪發(fā)生率依然居高不下。2009年，由于縣內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村礦產(chǎn)資源糾紛、征地拆遷糾紛等問題相對突出，聚眾型共同違法犯罪案件增多，表明本縣維穩(wěn)壓力較大。

綜合上述材料，并參考犯罪學相關理論，我們可以從農(nóng)村共同犯罪現(xiàn)象歸納出該類犯罪的本質(zhì)。筆者認為：一般的農(nóng)村共同犯罪是以鄉(xiāng)親鄰里、同學朋友、狐朋狗黨為紐帶而聚合起來的、組織較為松散的群體，以獲取經(jīng)濟利益為目的，采用秘密竊取、暴力、脅迫或其他手段，在農(nóng)村地區(qū)實施侵害人身權益和財產(chǎn)權益，擾亂社會公共秩序，具有嚴重社會危害性的共同犯罪行為[1]。有組織、帶黑社會性質(zhì)的農(nóng)村團伙犯罪只是農(nóng)村共同犯罪中的特例。

二、農(nóng)村地區(qū)共同犯罪案件的特點

由于一些主客觀因素制約，在司法實務中對農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的處理還存在疑問，這種情況既不利于認識、歸納此類犯罪的特點和社會危害程度，更不利于司法機關對之進行有效的打擊。以懷集縣農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的實際情況作為論述基礎，結(jié)合有關資料和理論，筆者總結(jié)出農(nóng)村地區(qū)共同犯罪主要有以下幾個方面的特點。

（一）通過非法手段追求經(jīng)濟利益，是農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的突出特點

在農(nóng)村地區(qū)，對于參與團伙犯罪的絕大多數(shù)人員來說，獲得經(jīng)濟利益是其最重要目的。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入來源少，使得一些好逸惡勞之人采取結(jié)伙偷盜、搶劫、詐騙、綁架、敲詐勒索等手段來獲取經(jīng)濟利益，以滿足其揮霍享樂的生活需求。以懷集縣為例，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪中，共同實施盜竊、搶劫、搶奪的侵財犯罪占絕對多數(shù)，犯罪成員文化程度普遍偏低，缺乏基本職業(yè)技能，而且近幾年有犯罪低齡化趨勢。

（二）農(nóng)村地區(qū)共同犯罪主要是以鄉(xiāng)親鄰里、同學朋友為紐帶聚合起來，普遍具有隨機性、松散性特征

農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的血緣、地緣和業(yè)緣關系極為明顯。他們通常以血緣、地緣、同姓、同學、同鄉(xiāng)、獄友等關系為紐帶，一般缺乏骨干人物，很多時候只是聚在一起稱兄道弟、吃吃喝喝，當缺乏物質(zhì)支持時便共同商議通過犯罪行為獲得經(jīng)濟利益，以達到其享樂消費之目的。而一些宗族糾紛和利益糾紛容易引起大規(guī)模的尋釁滋事、聚眾斗毆等群體性事件，這類共同犯罪或許在實施過程中有骨干分子存在，但未形成穩(wěn)定的團伙關系。一旦達到目的大多數(shù)便自行解散。即使如此，該類犯罪嚴重擾亂社會秩序，若不及時打擊、處理，任由其發(fā)展則極可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯婧谛蛨F伙犯罪，必須認真加以重視。

（三）犯罪手段多樣性和犯罪時間突發(fā)性

農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的犯罪手段具有多樣性，既有共同盜竊的秘密性，又有群體性犯罪事件的瘋狂性、突發(fā)性，也有“兩搶”案件的暴力性、公開性。其中群體性犯罪事件的瘋狂性，對于農(nóng)村大局穩(wěn)定和正常生活、生產(chǎn)影響最大。農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的突發(fā)性是指犯罪分子事前大多沒有精心的預謀策劃，往往臨時起性，惡性突發(fā)，隨意性較大。如懷集縣檢察院2008年4月批捕的莫×良、陳×光等7人破壞生產(chǎn)經(jīng)營案是較為典型的聚眾犯罪，涉案的犯罪嫌疑人均為懷集縣冷坑鎮(zhèn)雙甘村委會下黎村村民。在2008年1月至2008年3月期間，該批村民出于私心，有分有合，多次到土名銀窿、牛肺等山?jīng)_處破壞肇慶市國有林業(yè)總場大坑山林場承包的桉樹林（幼木林）約800多畝，造成經(jīng)濟損失約80萬元，社會影響惡劣。

（四）農(nóng)村地區(qū)團伙犯罪成員普遍呈現(xiàn)“四多”現(xiàn)象

農(nóng)村地區(qū)團伙犯罪成員的“四多”現(xiàn)象：一是當?shù)厝硕?。農(nóng)村地區(qū)流動人口不多，居住群落相對穩(wěn)定，除了極少數(shù)流竄作案的外來犯罪團伙外，該類犯罪的成員基本上是本地人。二是無業(yè)游民多。如前所述，農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪案件中，相當一部分嫌疑人不工、不農(nóng)、不商，成天四處游蕩、尋求刺激，不務正業(yè)，甚至充當嘍啰、打手。三是青少年多。數(shù)據(jù)表明，在近幾年查處的共同犯罪中，參與成員年齡呈低齡化發(fā)展趨勢。四是個體素質(zhì)低下的多。農(nóng)村地區(qū)共同犯罪成員文化素質(zhì)普遍較低，初中以下文化程度占92%以上，缺失作為社會公民所必須的公德品質(zhì)、法律觀念和謀生技能。

（五）農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的地域相對固定

農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的地域相對固定，與該類犯罪的產(chǎn)生、發(fā)展和主要違法犯罪活動都在特定的區(qū)域和地段有某種必然聯(lián)系。出于作案方便的考慮，在農(nóng)村地區(qū)，一般的共同犯罪以成員居住地附近以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會的一定范圍為其作案范圍，甚少將犯罪行為伸延到外縣、區(qū)、市。

（六）農(nóng)村地區(qū)共同犯罪能對農(nóng)村大局穩(wěn)定造成嚴重影響

在農(nóng)村地區(qū)，除了侵財型和侵犯人身型等嚴重影響社會安全感的共同犯罪外，尋釁滋事、聚眾斗毆、妨礙公務等一類參與人數(shù)較多的共同犯罪更能影響農(nóng)村發(fā)展大局的穩(wěn)定。以懷集縣為例，近幾年經(jīng)濟迅速發(fā)展，高速公路、鐵路等交通基礎設施動工建設，自然資源、原材料需求量逐年增長，與之相伴而生的征地拆遷、礦山整治問題無可避免地產(chǎn)生社會矛盾，若處理不妥，極易引發(fā)群體性事件，沖擊基層政權組織，造成社會秩序的極度不穩(wěn)。

三、打擊農(nóng)村地區(qū)共同犯罪的意見和措施

社會發(fā)展的根本保障來自農(nóng)業(yè)，因此必須加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的工作力度。各級黨委、政府要在宏觀管理層面大力推進有關惠農(nóng)、支農(nóng)的政策、措施的制定、落實，逐步提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)，支持、引導農(nóng)民群眾的正常創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，疏解社會矛盾。檢察機關等司法部門要以服務農(nóng)村發(fā)展大局為出發(fā)點，聯(lián)同其他行政執(zhí)法、司法機關對農(nóng)村地區(qū)共同犯罪案件的打擊形成合力，積極維護農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。

（一）加快推進城市化進程，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平

繼續(xù)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)城市化建設，深化城鄉(xiāng)一體化，對于農(nóng)村和城市而言，都是一個雙贏局面。農(nóng)村地區(qū)為城市提供大量富余勞動力，城市為農(nóng)村引進健康、現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活方式，轉(zhuǎn)移部分社會財富來共享，提高精神、物質(zhì)生活水平，就能較大程度地減少各類犯罪發(fā)生。事實證明，物質(zhì)決定意識，因此須穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平，為良好的農(nóng)村秩序和道德風俗的創(chuàng)建提供必需的物質(zhì)基礎。

（二）妥善處理發(fā)展過程中的各種社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定，避免聚眾型犯罪發(fā)生

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不同社會利益主體間的矛盾或會激化。面對越來越復雜的綜治維穩(wěn)形勢，黨委、政府首先要疏通群眾利益訴求渠道。針對易引發(fā)群體事件的區(qū)域、行業(yè)，要堅持定期開展不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的排查調(diào)處，建立健全領導下訪、定期接訪制度。加強各個渠道的舉報受理工作，建立受理部門與維穩(wěn)部門橫向聯(lián)系的協(xié)作機制，注重從多渠道反映群眾利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和掌握不穩(wěn)定苗頭。以定紛止爭為目標，著力構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接，形成良性互動的“大調(diào)解”工作格局。

不斷推進社會主義新農(nóng)村建設，大力弘揚社會主義高尚情操，最大限度地杜絕因宗族糾紛、資源糾紛等而引起的群體性共同犯罪。把矛盾糾紛排查調(diào)處與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合。在矛盾糾紛調(diào)處過程中，一方面綜合利用各種組織網(wǎng)絡，對基層的、集中的和重大的糾紛定期開展排查疏導；另一方面根據(jù)農(nóng)村糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，綜合管理，分類指導，有針對性地倡導文明之風，做到標本兼治。要引導、指導好村級族老會、理事會組織建設，充分發(fā)揮其化解矛盾糾紛的作用，大力推廣行政村的族老會、理事會協(xié)助化解矛盾糾紛的做法，為化解當?shù)孛耖g糾紛發(fā)揮更大的作用。

（三）靈活運用刑事法律政策，積極構建針對共同犯罪的預防、懲治、幫教體系

“刑事責任的基礎是建立在犯罪的社會危害性之上的,而社會危害性是主觀惡性與客觀危害的統(tǒng)一”[2]。刑事責任的追究，除了懲罰犯罪外，還有一個重要目的就是要預防犯罪。在處理農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪案件時，檢察機關應貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，爭取與公安、法院等部門達成共識，堅持懲辦與寬大相結(jié)合，對該類犯罪的未成年人成員、初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，分別根據(jù)不同情況采取輕緩刑事政策從寬處理，挽救失足者，化消極因素為積極因素[3]。以懷集縣檢察院為例，即使在共同犯罪案件呈大幅度增長的2006年，仍堅持“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”的法律原則，對22名涉嫌該類犯罪的嫌疑人做出不批準逮捕處理，占該類案件全年受理總?cè)藬?shù)的17.6%。對此公安機關無一提起復議、復核，犯罪嫌疑人、被害人也沒有提出申訴、控告，有效地維護公平正義、彰顯法律權威。

農(nóng)村地區(qū)，在眾多類型的共同犯罪案件中，聚眾型的共同犯罪案件是重點辦結(jié)的一類案件。檢察機關應通過走訪案發(fā)地，全面掌握案件情況和重點犯罪嫌疑人的基本情況、生活環(huán)境、現(xiàn)實表現(xiàn)。對那些主觀惡性小、危害不大、偶爾失足的犯罪嫌疑人，根據(jù)其性格特點、家庭情況、社會交往、以及犯罪后的表現(xiàn)、犯罪原因等深入剖析，有重點、有針對性地進行思想道德教育和引導[4]。積極配合政府對犯罪嫌疑人的教育、調(diào)解工作，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，逐步構建起針對共同犯罪的預防、懲治、幫教體系，維護農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定大局。

（四）正確區(qū)分各犯罪主體的刑事責任，建立與法院審判銜接機制，維護社會公平正義

在共同犯罪中，首要分子、骨干分子的主觀惡性反映該類犯罪的最本質(zhì)方面，刑事責任的追究也應從這樣的角度展開。承上所述，農(nóng)村地區(qū)的共同犯罪一般不具備涉黑團伙犯罪的特征，具有相當?shù)呐己闲?。一個惡意足以推動和支配其實施嚴重危害社會的犯罪行為；當幾個人糾結(jié)起來時，會形成更強的犯罪惡意，在其他條件相同的情況下，勢必展現(xiàn)出比單個人個別行為更大的社會危害性和人身危險性。因此，區(qū)分清此類犯罪中不同成員單獨個人決心破壞社會法益的惡意大小，是追究各自刑事責任的關鍵。對于人數(shù)眾多的農(nóng)村地區(qū)共同犯罪，檢察機關在向法院提起公訴前，應主動向法院說明相關案件情況，并逐步建立起有效的訴、判銜接機制，在認定罪責問題上依法相互協(xié)調(diào)配合，確保訴得出、判得準，追求公平正義的同時，最大限度地保證社會大局穩(wěn)定。

（五）加強法制宣傳教育，堅持群防群治的大格局

要加強對農(nóng)村地區(qū)社會治安形勢的分析和研判，明確打擊方向和打擊重點，有針對性地解決突出的治安問題，維護懷集農(nóng)村的社會穩(wěn)定。繼續(xù)在懷集農(nóng)村深入開展“一普法，兩打黑”專項整治行動，對發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的各類犯罪，都要長抓不懈、持之以恒地打擊。由于共同犯罪具有特性，在處理該類犯罪時要把依法行政、依法調(diào)解、依法懲處納入普法教育宣傳工作之中，結(jié)合典型案例教育廣大村民，爭取獲致“處理一批、教育一方”的社會效果，讓村民群眾深刻了解犯罪后果的危害性、嚴重性。拓寬群眾申訴、報案渠道，引入激勵機制，發(fā)動群眾積極舉報破壞社會大局穩(wěn)定的違法犯罪行為，努力在全社會建立起一種崇尚法律、自覺守法的意識[5]，對農(nóng)村共同犯罪群防群治，切實營造和諧、向上的社會氛圍。

[1]劉樹德.罪狀解構——刑事法解釋的展開[M].北京：法律出版社，2002：149-151.

[2]周雪梅.論共同犯罪的立法精神[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2009（3）：60-63.

[3]陳光中.刑事訴訟中檢察權的合理配置[J].國家檢察官學院學報，2005（3）：3-6.

[4]左衛(wèi)民，周長軍.刑事訴訟的理念[M].北京：法律出版社，1999：82-85.

[5]張文顯.法理學[M].2版.北京：高等教育出版社，2003：108-110.

（責任編輯：楊杰）

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1009－8445（2010）03－0063－04

2010－01－03

羅國強（1983－），男，廣東懷集人，懷集縣人民檢察院科員。