馮一凡

長期以來，受計劃經(jīng)濟影響，北京和河北外向型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)沒有形成合理的分工。由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，經(jīng)合區(qū)內(nèi)的“同構化”競爭從來沒有停止過。

“先進的特大城市、落后的腹地，是環(huán)北京經(jīng)合區(qū)整體布局必須解決的重大問題之一。”清華大學建筑與城市研究所副所長、建筑學院城市規(guī)劃系系主任吳唯佳談到，核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中、小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。

各歸各位

專家諫言，環(huán)北京經(jīng)合區(qū)內(nèi)城市應根據(jù)自身城市規(guī)模和市場需求明確自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。北京作為核心城市，需重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)調查顯示，北京30.8％的勞動力接受過高等教育(大學及以上)，在上海與天津這一比例僅分別為18.1％與13.4％，北京的大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢突出。北京下一步發(fā)展應以人力資本為依托，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，重點以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。

據(jù)中國財政部財政科學研究所區(qū)域財政研究室主任傅志華介紹，北京現(xiàn)已初步具備世界城市與發(fā)展總部經(jīng)濟的條件。在全球122座城市中，北京屬于首三級的世界城市，成功舉辦奧運會也為北京提升了國際地位，北京作為一個發(fā)展中的國際化大都市，“總部經(jīng)濟”的雛形初步顯現(xiàn)，一些“總部經(jīng)濟”的發(fā)展條件也正趨于完善。例如，北京已經(jīng)成為大型跨國公司集聚之地；人才、教育、科技資源優(yōu)勢能夠為“總部經(jīng)濟”的發(fā)展提供動力支撐；發(fā)達的知識型服務業(yè)可以為“總部經(jīng)濟”提供配套服務；中央商務區(qū)(CBD)和中關村科技園區(qū)為“總部經(jīng)濟”發(fā)展提供了更為優(yōu)越的空間區(qū)位等等。因此，在今后的發(fā)展中，北京應更明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，注重高端科技與服務業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)保領域的建設，逐步將重工業(yè)、重化工業(yè)、低端制造業(yè)轉移到周邊地區(qū)。

河北省作為北京腹地，從職能上應為首都的發(fā)展做出貢獻，充分發(fā)揮現(xiàn)有特長，發(fā)展原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，同時進軍高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

北京建筑工程學院城市研究所所長、注冊城市規(guī)劃師張大玉建議：“在城市的空間布局和規(guī)模定位上，應當考慮到大中小城市的合理分配。簡單地說，河北不應追求建成一個與北京同等規(guī)模的城市，而應在城市間的互補性上做文章。大城市向國際化‘看；中型城市既要向大城市‘看，也要顧及小城市；小城市向中型城市‘看。我所說的‘看，不是要去借鑒取經(jīng)，更不是要改變自身的城市定位，而是從需求上尋求互補?！?/p>

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，強調“一個不能少”，導致產(chǎn)業(yè)結構自成體系、自我封閉，使得產(chǎn)業(yè)結構趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資，許多重復投資和重復建設不僅造成不必要的損失，還造成整個區(qū)域資源使用浪費和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。針對此，張大玉補充說：“產(chǎn)業(yè)定位非常重要，尤其是河北一些地區(qū)，需要了解北京的定位、優(yōu)勢、劣勢，做到北京需要什么，我去發(fā)展；北京缺什么，我去生產(chǎn)?！?/p>

河北下一步發(fā)展應更多去考慮自身的特點，考慮與北京之間的聯(lián)系，重視中小城市的發(fā)展，石家莊、保定、唐山等大城市可以起到帶動作用，通過這種帶動模式，更好地發(fā)揮優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)的定位上，應根據(jù)市場的需求，有所為，也需有所不為。

結構調整與產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)定位一經(jīng)明確，集中度即隨之提高，并產(chǎn)生一種擴散效應，從而增加與其他周邊區(qū)域的合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。傅志華談到：“我國珠三角經(jīng)濟圈，由于制造業(yè)相對發(fā)達，很多地區(qū)出現(xiàn)資源匱乏的現(xiàn)象，特別是缺乏土地資源和水利資源去擴建工廠所以要和其他有更豐富資源的區(qū)域合作?！?/p>

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)毗鄰資源豐富的北方地區(qū)，能夠從容應對資源需求的擴張。當前，北京正在調整產(chǎn)業(yè)結構并解決環(huán)境問題，某些資源型的產(chǎn)業(yè)需要遷移河北腹地。一方面，可以充分利用河北的自然資源和人力資本；另一方面，也能為經(jīng)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調整提供機會。

從產(chǎn)業(yè)層面上分析，一些不適宜在北京發(fā)展的重工業(yè)、重化工業(yè)應適當遷出。最典型的成功案例當屬河北曹妃甸工業(yè)區(qū)。面朝三十多米深的天然海槽，背靠450平方公里的荒灘，使曹妃甸被譽為“國寶之地”。然而，重要的不止是優(yōu)越的地勢條件，曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)更適合經(jīng)合區(qū)進一步發(fā)展的需求，成為了環(huán)北京經(jīng)合區(qū)建設重化工業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要組成部分。隨著首鋼落戶曹妃甸，可預見此類產(chǎn)業(yè)集群將以更迅猛的速度加快發(fā)展。

“這樣的遷出并不只是單純地搬到另一個地方，在遷出的過程中，將產(chǎn)業(yè)升級換代落到實處，所以曹妃甸的首鋼是‘新首鋼?！眳俏颜f，“河北應當積極爭取這樣的機會，同時重視落實地區(qū)環(huán)保政策，提高環(huán)保水平，不能讓在北京造成污染的產(chǎn)業(yè)遷到河北繼續(xù)污染，不能成為‘收垃圾的城市。河北除應出臺一些環(huán)保治污政策，還應有一些鼓勵企業(yè)升級的配套政策，促進‘黑色經(jīng)濟加快升級，真正讓遷址的過程成為企業(yè)升級改造的過程。這樣對北京、河北的發(fā)展都有好處?！?/p>