谷 文

很多人問：環(huán)北京經(jīng)合區(qū)為什么沒能像珠三角、長三角經(jīng)濟圈那樣耀眼?

“這涉及一個標志物的問題。長期以來，我們的標志物—直是珠三角、長三角的發(fā)展規(guī)律，而實際上北京的發(fā)展路徑與其有著很大差別，自然不能簡單地復(fù)制?！杯h(huán)北京經(jīng)合區(qū)的首批提出者之一——兩院院士、清華大學人居環(huán)境研究中心主任吳良鏞在接受采訪時不無遺憾地說。

在吳良鏞看來，相比長三角、珠三角，最大的差距在于北京不夠開放。如果要發(fā)展北京周邊市縣的經(jīng)濟，必須打破計劃經(jīng)濟定勢的老思維。

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的提法由來已久。

最開始吳良鏞等人提出的時候叫大北京經(jīng)濟圈，后來擴展到京津唐經(jīng)濟圈，再后來定為現(xiàn)在的京津冀經(jīng)濟圈，但北京始終都是其中一個極為重要的環(huán)節(jié)。雖然說法變了又變，但以點帶面，以北京的高速、高度發(fā)展帶動周邊縣市的共同發(fā)展這一中心思想一直是環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的發(fā)展方向。然而，往往事與愿違，環(huán)北京經(jīng)合區(qū)推動的效果并不理想。

非典型經(jīng)濟圈

京津冀經(jīng)濟圈課題組趙亮說：“究其原因，有北京的歷史原因，也有現(xiàn)狀的原因，不能一概而論。如經(jīng)濟體制的原因，長期以來，北京地區(qū)的企業(yè)組成以國企為主，而民企的發(fā)展遠遠不如珠三角和長三角地區(qū)的民企，加之幾乎所有國企的選址都在北京市內(nèi)，造成北京市內(nèi)和周邊縣市經(jīng)濟落差非常大?！焙颖笔∝斦d廳長齊守印在接受采訪時談到，北京周邊縣市的落后，很大程度上在于公共設(shè)施，或者說基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度低下，甚至不健全，使很多企業(yè)在區(qū)位選址時，寧可選擇地價極高的北京市內(nèi)，也不會選擇周邊縣市。而且，部分地方縣域基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實現(xiàn)公路“村村通”，有線電視和通訊信號也沒全覆蓋。

“向周邊市縣傾斜的經(jīng)濟政策，能夠拉動周邊市縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具體怎么做，做到什么程度，目前北京市還沒有一個具體的方案?！壁w亮說。

從聚集到分散

“大城市的發(fā)展應(yīng)當有所為有所不為，北京水源和資源都很困難，所以向周邊發(fā)散是一個很好的方式。首都應(yīng)當發(fā)揮貿(mào)易和服務(wù)方面的優(yōu)勢，一些制造業(yè)應(yīng)當讓周邊的地區(qū)去做?！眳橇肩O說，以前開發(fā)北京的思路一直是“聚集式”，這使資源、利益，乃至政策都最大程度地向北京市傾斜，環(huán)北京的地域則更多扮演“服務(wù)者”的角色。

“而且大部分是沒有報酬的服務(wù)，這一點非常不公平。落差最大的張承地區(qū)，屬山區(qū)，山區(qū)的GDP本就很低，北京理應(yīng)為他們做一些補償?！壁w亮很為環(huán)北京的市縣鳴不平。

這一點，記者從河北省財政廳得到證實，他們一直希望北京建立長期有效的補償機制，如生態(tài)補償和水資源補償。

不過，吳良鏞卻有自己的看法：建立補償機制只可解決部分問題，關(guān)鍵要自立，而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扎根發(fā)展，與北京形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，是自立的有效方法。目前，京郊市縣已經(jīng)做好了接受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移，甚至對接的準備。

已經(jīng)實行的轉(zhuǎn)移項目說明，這不僅僅是一個趨勢，而是一個事實。河北省財政廳提供的資料中，首鋼的唐山遷移計劃進行得非常成功，保定市已經(jīng)出臺《關(guān)于加強對接京津工作的實施意見》，委托中國國情經(jīng)濟研究所開展了“保定市環(huán)京津發(fā)展政策研究”，并在市、縣兩級都成立了對接京津辦公室。廊坊部分縣(市)也成立了工作機構(gòu)。保定、廊坊、承德三市分別召開了高規(guī)格的對接京津工作會議，在城市規(guī)劃、項目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了研究部署。這些舉措對融入京津經(jīng)濟圈產(chǎn)生了積極的推動作用。

今年年初，固安縣邀請國家有關(guān)部委、北京市領(lǐng)導，以及各界專家、企業(yè)代表，在京舉辦高層次城市論壇，吸引16家知名企業(yè)到固安考察對接。現(xiàn)在，北京周邊市縣已經(jīng)在行動。

兩點之間的距離

任何一個發(fā)展成功的經(jīng)濟圈都離不開發(fā)達的交通，如果說中心城市是經(jīng)濟圈的心臟，那么交通就直接關(guān)系著對各個器官的輸血功能。但北京和周邊縣市大多處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，與實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。張家口與北京相通的高速公路常年堵車，北京與豐寧之間只有一條盤山公路相通，且路況不佳。城市集群內(nèi)部的城市之間沒有建立起便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，直接影響相互之間分工合作，無法形成發(fā)展合力。

“公路不通，鐵路不通，何談?wù)衽d。”吳良鏞對北京的城際交通很擔心，但同時也表示，用不了多久，一個公路網(wǎng)將會從理論變成實際。

其實，北京很早就開始了市郊鐵路的建設(shè)，國道、省道對河北的銜接也在紅紅火火的建設(shè)中。記者在豐寧山區(qū)已經(jīng)看到建了一半的公路和隧道，建成之后可真正讓豐寧劃入“兩小時交通圈”中，而北京城區(qū)到其他毗鄰市縣的公路、高速公路都在興建中。這些以北京為中心的輻射型公路與正在建設(shè)的“北京大外環(huán)”對接，會真正形成以北京為中心的環(huán)行公路網(wǎng)。

“總而言之，一個城市想做世界城市，必須強調(diào)區(qū)域式發(fā)展，繁榮的孤島有什么用?孤島也不可能成為世界城市?！眳橇肩O有點憤憤然。