北京，中國的首都，世界級城市；環(huán)北京的河北各市縣，依然“欠發(fā)達”，甚至貧困。

放在全球的視野下，這是一幅罕見的對比畫：繁榮的孤島與尷尬的燈下黑。

或許正因如此，國家正在醞釀京津冀都市圈規(guī)劃。

不管這個從上世紀就開始研究的都市圈規(guī)劃何時出臺，能解決什么問題，對北京來說，都要解決自身的城市圈的和諧發(fā)展問題；對環(huán)北京的周邊10多個縣市來說，都要解決自身為首都建設的擔當和發(fā)展問題。

解開環(huán)北京發(fā)展之結，或許需要從行政、經(jīng)濟、財政等諸多體制著手，形成一個以中央為主導、北京和河北參與的“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)”組織和機制。

行政體制創(chuàng)新

事實上，河北一直努力地主動地在經(jīng)濟上對接北京；北京要成為國際都市也需要被包圍的河北周邊縣市的協(xié)同作戰(zhàn)。但為何難以根本對接呢?在《新理財》的采訪調(diào)研中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，關鍵不在經(jīng)濟因素，而在行政體制。

市場經(jīng)濟是無區(qū)域界限的，所謂商者無域。但是，市場經(jīng)濟又是被行政區(qū)域所分割的。尤其在環(huán)北京這一整個區(qū)域內(nèi)，記者不時遇到這種隔離：北京這邊的路修得非常漂亮，而對面相連的河北的鄉(xiāng)村道路，簡直不像是同一條路。

可以設想，行政區(qū)域分割的經(jīng)濟發(fā)展模式不打破，一體化的區(qū)域共贏發(fā)展幾無可能。

怎么辦呢?專家建議，可以創(chuàng)新行政體制，嘗試成立“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)組織”。比如，北京和河北兩省(市)政府，可以將政府某些經(jīng)濟的職能剝離出來，交給兩者共同成立的“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)組織”，由該組織來行使這一區(qū)域的經(jīng)濟建設和發(fā)展職能。

國外一些發(fā)達國家，早有成功范例。比如美國的有些州，區(qū)域經(jīng)濟合作組織專門負責區(qū)域間的合作，運作資金由這幾家州政府共同承擔。各州政府給予該機構開展跨區(qū)域合作的權利，甚至是在稅收上也提供優(yōu)惠。

與國外不同，專家特別強調(diào)，“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)組織”應該由國家層面才能先推動起來。

經(jīng)濟體制創(chuàng)新

接下來，需要經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。

“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)組織”應首先推動整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按整個區(qū)域來制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不是現(xiàn)在北京制定北京的，河北各縣制定各縣的。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，就不再分北京和河北，而是同屬于“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)域”。

目前，環(huán)北京的河北各縣，往北京“靠”的意愿十分強烈，也在一定程度上取得成效，希望“經(jīng)濟上是北京的”。

以“對接”相對成功的三河市為例，他們提出了“錯位發(fā)展”的理念。所謂錯位發(fā)展，即把北京不能做或者說不方便做，而在供求關系上又有較大需求的產(chǎn)業(yè)，轉移到自己的地域發(fā)展。比如，與北京中關村建立合作機制，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在北京、中試孵化和生產(chǎn)在三河的局面，引入“漢王”就是典型范例。

三河的目標是昆山，希望像昆山那樣一經(jīng)濟上是上海的。昆山能在經(jīng)濟上是上海的，靠的是長三角區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯。

如果沒有“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)域”內(nèi)的經(jīng)濟體制創(chuàng)新，三河市仍將停留在單方面主動的層次，仍將局限在有限的技術性操作空間內(nèi)。

一個巴掌拍另一個不動的巴掌，顯然不如兩個巴掌互相拍得響。

財政體制創(chuàng)新

如果實施“環(huán)北京經(jīng)濟合作區(qū)組織”模式，北京和河北的各縣區(qū)政府將是具體的實施者，同時又應當是利益主體。

對北京而言，我扶持你河北各縣發(fā)展，或者實現(xiàn)區(qū)域一體化共同發(fā)展，我的利益又如何實現(xiàn)呢?

對河北的各區(qū)縣政府而言，尤其是貧困縣，也可能直面這樣的利益尷尬：辛辛苦苦發(fā)展經(jīng)濟，稅收被上邊集中了大部分，轉移支付卻少了很多，GDP是增加了，自己的可用財力卻少了!

顯然。利益機制不破解，根子上就動不起來。而這，已經(jīng)不是北京或者河北單純能解決的事了。打破原有的條塊分割的財稅體制，進行“環(huán)北京經(jīng)合區(qū)域”內(nèi)一體化的體制調(diào)整和創(chuàng)新，才有可能真正讓環(huán)北京經(jīng)濟一體化，這是一道自下而上要求卻需要自上而下落實的政府理財現(xiàn)實課題!