■文/本刊記者 施京京

翱翔在碧海藍天
——記全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假“辦案能手”鄒民國

■文/本刊記者 施京京

個人簡介

鄒民國，1964年生，1983年至2002年在部隊服役，2003年至今在山東省煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局工作。2006年被評為煙臺市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)十佳執(zhí)法標兵，2007年被評為山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、煙臺市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)十佳執(zhí)法標兵，2010年被國家質(zhì)檢總局授予2009年度全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假“辦案能手”稱號。

不論是作為軍人走遍大江南北，還是作為質(zhì)檢人奔波在海濱之城，種種磨練都抹不去鄒民國真誠樂觀的笑容。不論在他鄉(xiāng)還是家鄉(xiāng)，都有他喜歡的碧海藍天，而海天相接處海鷗那勇敢堅毅的飛翔身影，是他腦海中揮之不去的畫面。他珍惜每一次學習和鍛煉的機會，在對工作的專注和對社會的奉獻中找到人生的意義所在?！爱敱沂莾?yōu)秀的軍人，干稽查就要成為優(yōu)秀的執(zhí)法人員?！边@是他踏上行政執(zhí)法崗位時立下的錚錚誓言。

用知識武裝

2003年，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的鄒民國來到煙臺市質(zhì)監(jiān)局稽查局，進入行政執(zhí)法工作的新領(lǐng)域。質(zhì)監(jiān)稽查工作不僅要求有扎實的理論基本功，還要有靈活的現(xiàn)場應變能力。在部隊曾得到過各種榮譽的他，心里想著“在新崗位一定不能丟人”，抱著一股不服輸?shù)膭蓬^開始了和自己的“較勁”。為了盡快完成角色轉(zhuǎn)換，他把自己當作小學生，集中精力學習和掌握相關(guān)法律法規(guī)，虛心向老同志學習辦案經(jīng)驗和取證技巧，和他們一起“摸爬滾打”。

查地條鋼、徹夜蹲守現(xiàn)場、一天只吃一頓飯……鄒民國被身邊老同志們吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神深深感動著，也越發(fā)體會到了執(zhí)法工作的不易?！皥?zhí)法也是為社會做奉獻，與在部隊有相通之處！”這個感觸讓他對新的崗位產(chǎn)生了強烈的責任感。盡管在部隊時走南闖北磨練了近20年，但他知道，現(xiàn)在是新的鍛煉和考驗，要把工作做好，需要更多的付出。他開始在創(chuàng)新執(zhí)法思維、開發(fā)執(zhí)法領(lǐng)域、開拓取證方法等方面進行大膽探索，近年來，他在特種設(shè)備、認證認可方面陸續(xù)查處了一批有較大影響的案件，成為查辦此類案件的行家里手。

稽查人員在工作中面臨的產(chǎn)品多，需要隨時不斷地更新知識，多學多琢磨。有知識儲備作為保障，才能及時發(fā)現(xiàn)問題。這是鄒民國的辦案經(jīng)驗之一。

2009年5月，有群眾舉報位于煙臺開發(fā)區(qū)的大宇氣割焊接設(shè)備（煙臺）有限公司進口、銷售未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的二氧化碳電弧焊機用焊槍，鄒民國和同事立即趕到現(xiàn)場提取實物證據(jù)，冷靜細致地將焊槍實物現(xiàn)場拍照，檢查焊槍合格證、3C證書等相關(guān)資料……這些是案件處理的基礎(chǔ)，也是開端，隨后，他們和當事人展開了一場迂回戰(zhàn)。

檢查現(xiàn)場提供的3C證書經(jīng)網(wǎng)上查詢已注銷，當事人就稱提供的證書不對，又提供了一份有效的證書。

當收到處罰告知時，當事人斬釘截鐵地說：“你們弄錯了，我們進口的不是成品，是零部件?！辈⑥q稱其產(chǎn)品在出廠時標注有他們公司的廠名廠址。

面對種種說辭和一句接一句的“你們懂什么”，鄒民國沒有急于進行理論上的反駁，而是分別到煙臺海關(guān)和用戶處進行調(diào)查取證，看報關(guān)單、看用戶購買的產(chǎn)品……結(jié)果證明，該公司進口的就是焊槍成品，而且用戶處已使用和尚未開封的產(chǎn)品與在該公司現(xiàn)場檢查時的焊槍產(chǎn)品完全一致。

在鐵的事實面前，當事人徹底失去了僥幸心理，在鄒民國從用戶處返回局里的路上，當事人打去電話向他道歉，主動將申辯書撤回并履行了行政處罰。

3C產(chǎn)品多數(shù)涉及人身財產(chǎn)安全，但種類繁多，違法者之所以心存僥幸，就是以為執(zhí)法人員對相關(guān)專業(yè)知識不了解，想蒙混過關(guān)。“本來以為你們不懂，沒想到你們都懂?！碑斒氯说倪@句話，讓鄒民國再次感受到，執(zhí)法人員要掌握方方面面的知識，不斷充電，在查處某一種產(chǎn)品之前，最起碼要做到認真學習相關(guān)專業(yè)知識，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。與此同時，要善于開動腦筋，正確判斷當事人提出的申辯意見，并通過相關(guān)渠道予以核實，做到公平、公正。

圖為鄒民國在特種設(shè)備使用單位進行檢查

煉火眼金睛

起重機械在生產(chǎn)、施工過程中使用比較廣泛，然而目前一些流動作業(yè)單位經(jīng)常變換施工、作業(yè)地點，考慮到辦理手續(xù)既費時又費錢，他們要么干脆不檢驗，要么花點錢買假報告，使用的特種設(shè)備存在著很大的安全隱患。在執(zhí)法過程中不要被表面蒙蔽，這是鄒民國的辦案經(jīng)驗之二。

2009年1月，有人舉報河北二十冶工程技術(shù)有限公司使用未經(jīng)檢驗的起重機，由于是外地企業(yè)，人員變動較頻繁，而且在當?shù)貨]有固定辦公地點，如果當事人不配合的話，證據(jù)很難順利取到。為此，鄒民國和同事在接到舉報后，迅速趕到該公司位于煙臺開發(fā)區(qū)的使用現(xiàn)場，將涉案特種設(shè)備進行了查封，既保證了安全，又避免工程干完后找不到當事人的情況發(fā)生。

在檢查現(xiàn)場，當事人泰然自若地遞上了檢驗報告，鄒民國仔細查驗著，越看越覺得不對勁——報告中使用單位名稱填寫不規(guī)范、注冊號相同……而這些破綻不加細看，很容易就會把人蒙騙過去。為了將偽造的檢驗報告證據(jù)固定住，他當天請相關(guān)機構(gòu)進行了鑒定，再趁熱打鐵，由偽造的檢驗報告入手，接著查詢安裝告知辦理情況，環(huán)環(huán)相扣，最終該公司在沒有相應資質(zhì)的情況下，擅自安裝4臺門式起重機的違法事實浮出了水面。2009年2月，該公司自動履行了處罰決定，委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位對起重機進行了重新安裝，消除了安全隱患。

講科學執(zhí)法

執(zhí)法的目的是消除違法行為產(chǎn)生的后果，是為了幫，不是為了罰——這是鄒民國經(jīng)常提起的一句話。他積極探索和實踐著“規(guī)范執(zhí)法構(gòu)建和諧”理念，并體現(xiàn)在每一次執(zhí)法活動之中。

今年5月，一家企業(yè)無證安裝起重機被查處后，鄒民國沒有簡單地進行處罰，而是積極幫助企業(yè)進行整改，設(shè)身處地為其著想。在現(xiàn)場查看后，他發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)使用的電動葫蘆最多只吊200斤的物品，于是建議企業(yè)將電動葫蘆由額定起重量2噸改為0.5噸，既滿足了生產(chǎn)需求，又減輕了企業(yè)改造成本。企業(yè)負責人感激地送去5000元現(xiàn)金以表謝意，被他婉言謝絕。

類似的情況還有許多，執(zhí)法流程規(guī)范化、執(zhí)法方式文明化、執(zhí)法態(tài)度人性化，是鄒民國查辦每起案件貫穿的原則，并體現(xiàn)了糾正違法行為快、結(jié)案快和當事人滿意率高的特點。當發(fā)現(xiàn)問題以后，他會第一時間告訴當事人，要他們馬上采取相應措施進行整改，在他們不知道怎么改的時候，及時提供幫助。他真心實意幫助當事人糾正違法行為，把和諧執(zhí)法理念融入到了行政執(zhí)法的全過程。

在執(zhí)法過程中，稽查人員經(jīng)常會遭受別人的白眼和譏諷，甚至人身安全受到威脅。但鄒民國始終沒有退縮和畏懼。他是軍人，也要做讓人民放心的質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士。

2007年，在對一家粉絲生產(chǎn)企業(yè)檢查時，企業(yè)負責人態(tài)度蠻橫?！澳銈冏?！快走！”幾名社會人員吼叫著用力將鄒民國推出門外，在推搡的過程中，他的手被劃破了一個大口子，鮮血直流。但此時絕對不能離開！他忍著疼痛，從上午8點到下午4點一直堅守在現(xiàn)場。那一天，經(jīng)過耐心的說服和領(lǐng)導的協(xié)調(diào)，違法企業(yè)的領(lǐng)導終于接受了檢查，并受到了應有的處罰。

“執(zhí)法不簡單，隨時可能遇到一個難纏的當事人，可能遇到威脅，打恐嚇電話，也可能現(xiàn)場流血流汗，遇到的時候肯定不能退縮，要有不服輸?shù)木?。別人不講理，我們不能跟他們發(fā)生沖突，不要因急躁而做出不理智的行為，要講求方法?！彼?jīng)常耐心地對新同事這樣講。幾年來，他已記不清遇到過多少次阻撓、謾罵甚至圍攻，但能記清的是，無論遇到什么樣的艱難險阻，他從來沒有畏懼，用實際行動詮釋了“干稽查就要成為優(yōu)秀的執(zhí)法人員”的誓言。

2006年以來，鄒民國陸續(xù)查處了軟膠囊食品不符合強制性標準、壓力管道元件邊取證邊生產(chǎn)、違法轉(zhuǎn)嫁供汽管線損耗、非法安裝儲氣罐、無證生產(chǎn)防偽產(chǎn)品、不按法定要求生產(chǎn)食品、未經(jīng)認證銷售焊機焊槍等方面的違法行為，不斷開拓新的執(zhí)法領(lǐng)域。六年來，他參與辦理案件300余起，涉案產(chǎn)品貨值4800萬元。三年來所辦案件違法行為糾正率100%，當事人滿意度高。

“不論在什么崗位上，只要你用心去做一件事，投入自己的精力，沒有做不好的?！痹卩u民國看來，責任感就是他不斷付出的動力，在與風浪搏擊前行中，他也獲得了心靈的碧海藍天。