新起點·信心與機遇的辯證法

《決策》：從經(jīng)濟總量上看，包河是安徽“第一城區(qū)”。為什么包河人仍然覺得發(fā)展的壓力很大，提出要堅定信心跨越發(fā)展？

周善武：現(xiàn)階段的包河，從政策環(huán)境看得天時，從現(xiàn)實基礎(chǔ)看居地利，從內(nèi)在因素看有人和?？茖W(xué)發(fā)展，就是要努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。首先，包河承擔(dān)的歷史性任務(wù)要求必須跨越發(fā)展。省委、市委對“十二五”的發(fā)展提出了更高的目標(biāo)要求，作為省會城市的面積第一大區(qū)、人口第一大區(qū)、濱湖新區(qū)主戰(zhàn)場，包河必須為全省“加快崛起進程”、為合肥實現(xiàn)中部率先崛起，多擔(dān)責(zé)任，多做貢獻(xiàn)。其次，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢，縮小與先發(fā)地區(qū)差距的目標(biāo)，要求我們必須跨越發(fā)展。正如省委常委、市委書記孫金龍同志所說，我們在干，別人也在干；我們在加速，別人也在加速。我們不能把眼光僅僅放在合肥、放在安徽，至少要瞄準(zhǔn)中部省會的先進城區(qū)，拉高標(biāo)桿，提升目標(biāo)。

同時，包河面臨千載難逢的機遇，完全有條件實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。國務(wù)院正式批復(fù)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在示范區(qū)的空間布局中，合肥是整個示范區(qū)的龍頭，而包河是合肥的門戶城區(qū)。雙重優(yōu)勢疊加，機不可失，時不再來。二是濱湖新區(qū)的機遇，這個是我們獨有的。濱湖新區(qū)建設(shè)，開啟了合肥“三千年未有之大變局”，作為現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿，包河的區(qū)位優(yōu)勢和集聚輻射能力日益凸顯。三是大建設(shè)的機遇。連續(xù)幾年的合肥大建設(shè)，顯著提升了包河的綜合承載力。當(dāng)前全市大建設(shè)“投入不變、措施不變、力度不變”，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實驗區(qū)也在加快推進，城市管理體制改革縱深展開，這些都為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我們必須高擎“第一城區(qū)”的大旗，進一步堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，始終保持追趕者的姿態(tài)和速度，力爭每隔一個時期綜合實力就上一個大臺階。

《決策》：包河人提出“開放是安身立命之本”，這一點具體落實在哪里？

胡啟生：回顧包河區(qū)成立以來的每一個發(fā)展階段，每一次率先跨越，無不是發(fā)端于思想解放，得益于觀念創(chuàng)新。當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，必須自覺站在合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高度，居安思危、奮發(fā)圖強、攻堅克難、銳意進取，切實做到在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在創(chuàng)新思路中推進發(fā)展。

以大開放促進大跨越，首在樹立“大開放”的理念，強化“開放是安身立命之本”的觀念，不斷加大改革開放的力度，堅持把招商引資作為擴大開放的主抓手、加快發(fā)展的生命線，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動員各方面的力量，全力以赴大招商、招大商。為了保證緊抓招商的力量，分別成立了工業(yè)、城中村改造、高端中介服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等5個專業(yè)招商小組，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商多措并舉，積極參與各類大型經(jīng)貿(mào)活動，切實提高招商引資的針對性和實效性，確保全年引資總量達(dá)到165億元。同時，我們嚴(yán)格落實“接力招商”制度，防止出現(xiàn)脫節(jié)、斷檔現(xiàn)象，做到全區(qū)上下對招商引資一個態(tài)度、一個聲音，同步合拍，合力推進。

新跨越·緊要處只有幾步

《決策》：包河“乘勢而上”，重點是要在哪些方面著力？

周善武：2010年主要是著力抓好四個方面。一是著力加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，增強區(qū)域綜合競爭力；二是著力加快城中村和危舊房改造，提升城市形象和品位；三是著力改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定；四是著力夯實基層基礎(chǔ)，加強黨的建設(shè)。概括起來說，抓先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”是為了解決提高包河實力的問題，包河的財政收入要盡快過20億；抓城中村和危舊房改造是為了解決提升包河形象的問題；抓改善民生是為了解決群眾持續(xù)得實惠、筑牢和諧之基的問題；抓基層基礎(chǔ)工作是為了進一步加強黨的建設(shè)，解決跨越發(fā)展的執(zhí)行力、保障力的問題。

《決策》：包河區(qū)如何推進“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)方向的形成？

胡啟生：把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，加速擴容、放量、增效，進一步提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。在空間布局上，加快打造以濱湖新區(qū)為主體的合肥經(jīng)濟圈CBD，以萬達(dá)廣場、東方廣場為中心的蕪湖路商圈，以高鐵站、南環(huán)線規(guī)劃建設(shè)為牽引的十五里河片區(qū)城市副中心，以合肥港綜合碼頭等交通樞紐為依托的南二環(huán)商貿(mào)物流帶。在產(chǎn)業(yè)定位上，主攻金融保險業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)“五大業(yè)態(tài)”。在發(fā)展取向上，堅持圍繞稅源抓業(yè)態(tài)，著力發(fā)展效益型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值確保實現(xiàn)200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值60%以上。在具體措施上，出臺《包河區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，設(shè)立專項引導(dǎo)扶持資金，加快建立全區(qū)商務(wù)樓宇信息平臺，組建樓宇協(xié)會，深入開展樓宇招商，力爭2010年企業(yè)入駐率提高10個百分點；做精特色街區(qū)，水街、寧國路美食街、巢湖路酒吧街等要進一步提升檔次、放大品牌。

堅持“汽車主導(dǎo)、工業(yè)入園”發(fā)展方針，強力推進先進制造業(yè)集聚發(fā)展。包河工業(yè)區(qū)要堅定工業(yè)發(fā)展方向，聚力開展工業(yè)招商，重點抓好簽約項目的落地開工和在建項目的投產(chǎn)增資，2010年園區(qū)工業(yè)投資力爭達(dá)到60億元。進一步加大土地清理和二次招商力度，加快建設(shè)一批6—10層的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。繼續(xù)推進園區(qū)大建設(shè)，力爭年內(nèi)污水處理率達(dá)到100%。加快十五里河中段片區(qū)規(guī)模企業(yè)入園發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)扎堆入駐，確保實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值過百億、規(guī)模工業(yè)企業(yè)超百家的“雙百”目標(biāo)。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持龍頭帶動，推進配套企業(yè)加速集群發(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有優(yōu)勢，加快培育壯大，扶持一批重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，形成極具增長潛力的新型產(chǎn)業(yè)集群。

《決策》：具體來說，包河區(qū)將怎樣抓項目建設(shè)、增強發(fā)展的后勁？

周善武：項目是建設(shè)發(fā)展的直接載體，是實現(xiàn)跨越的后勁和支撐。我們將進一步強化“抓發(fā)展必須實實在在抓項目”的理念，強化項目與招商的對接，充實各級的年度重點項目庫，精心編制招商項目冊，做好“無中生有”和“小題大做”的文章，做到“帶項目去招商，來投資有項目”。強化項目與產(chǎn)業(yè)的對接，更加注重項目對產(chǎn)業(yè)的牽引作用，圍繞國家鼓勵的和包河產(chǎn)業(yè)需要的，精選項目，選好項目。超前介入十五里河片區(qū)、新港碼頭片區(qū)、城中村改造片區(qū)等重點區(qū)域，以業(yè)態(tài)預(yù)定項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。強化項目與投資的對接，加強對“儲備—簽約—落地—開工—投產(chǎn)”項目鏈條的跟蹤與服務(wù)，進一步健全重大項目分級負(fù)責(zé)、定期調(diào)度等工作推進機制。強化項目與稅源的對接，堅持把項目工作的落腳點放在稅源建設(shè)上。

在實際工作中，逐月排定開工項目和投資計劃，實行“定目標(biāo)、定進度、定措施、定責(zé)任，包落地、包開工、包建成、包投產(chǎn)”的“四定四包”責(zé)任制，形成“謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。嚴(yán)格落實組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度服務(wù)、督查考核等工作機制，采取實地觀摩、現(xiàn)場辦公等方式，周通報、月調(diào)度、季總結(jié)、年考評，獎優(yōu)罰劣，堅決杜絕項目工作中空喊虛抓，營造比學(xué)趕幫的競爭氛圍，真正使其成為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一職責(zé)、年度考評的第一指標(biāo)、衡量實績的第一標(biāo)尺。

新包河·向制度和作風(fēng)要生產(chǎn)力

《決策》：包河的干部隊伍，現(xiàn)在都進入了一種“動起來”的狀態(tài)？

周善武：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。實現(xiàn)包河跨越發(fā)展，必須建設(shè)一支適應(yīng)跨越發(fā)展要求的干部隊伍。我們建立了日常學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)發(fā)展急需的工程建設(shè)、規(guī)劃管理、金融財會等實務(wù)知識。加大了干部教育培訓(xùn)力度，先后選調(diào)121名中青年干部赴復(fù)旦大學(xué)、蘇州、嘉興等地集中學(xué)習(xí)。組織對招商、信訪、計生等系統(tǒng)的分管負(fù)責(zé)人、專職工作人員進行了業(yè)務(wù)考試，達(dá)到了以考促學(xué)、以評促改的良好效果。我們始終堅持正確的用人導(dǎo)向，以有沒有爭先進位的意識、攻堅克難的辦法、務(wù)實為民的作風(fēng)為標(biāo)準(zhǔn)，注重在服務(wù)濱湖、招商引資、項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定、拆遷安置的第一線鍛煉、培養(yǎng)、考察干部，把那些肯干事、干成事、不出事的干部選拔到關(guān)鍵崗位上，真正做到能者上、平者讓、庸者下，決不讓事業(yè)來遷就人。我們圍繞建設(shè)發(fā)展的中心任務(wù)和階段性工作，有計劃、有步驟地實行部門與街鎮(zhèn)之間、部門之間、街鎮(zhèn)之間的干部雙向交流，促進人才要素合理流動，真正讓整個干部隊伍“動”起來。我們還創(chuàng)造實施了“濱湖先鋒”工程等有效載體，打破部門單位的限制，選拔一批年輕優(yōu)秀干部到基層去培養(yǎng)鍛煉。2010年，區(qū)委還將拿出一些領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全省進行公選，努力為跨越發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。

《決策》：效能建設(shè)在包河抓得很嚴(yán)、很細(xì)、很具體。包河的干部，現(xiàn)在都有一種緊迫感？

胡啟生：跨越發(fā)展，時不我待。我們每一個干部，都要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，干好每件事，抓緊每一天。當(dāng)前，要進一步鞏固和發(fā)展被實踐證明行之有效的制度成果，把效能建設(shè)向微觀環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)廣大干部既“合法”又“高效”地為人民群眾和投資者服務(wù)，為轄區(qū)大機關(guān)、大企業(yè)、大單位服務(wù)。從政府來說，我們實行了政府工作項目化管理，對每項工作、每件事情，都要瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，制定“路線圖”，把住流程節(jié)點，排出“時間表”，抓措施保障，抓進度跟蹤。實行政府工作責(zé)任制問效，對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要落實“責(zé)任人”，明確崗位和責(zé)任要求，抓督查跟進，抓目標(biāo)考核。大力強化精品意識和創(chuàng)新精神，要求政府工作部門和各街鎮(zhèn)要時刻從大局出發(fā)，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的切入點，日常工作正常抓，重點工作聚力抓，特色工作品牌抓，每個單位都必須干出一兩件有聲勢、有影響、有牽動的大事。

《決策》：我們注意到，不久前召開的區(qū)委二屆九次全會指出，“針對包河實際，當(dāng)前尤其要重視加強村居干部隊伍建設(shè)”。這是出于什么樣的考慮？有哪些具體舉措？

周善武：廣大村居干部身處建設(shè)發(fā)展的最基層，直接面對廣大人民群眾，擔(dān)負(fù)著建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，責(zé)任重大，工作十分辛苦。在包河的建設(shè)發(fā)展實踐中，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展快、實力強、干群和、風(fēng)氣好的先進村居，分析原因，其中關(guān)鍵的一條就是選了一個好書記、配了一個好班子、建立了一套好制度。但通過正在開展的村居集體“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”清理工作，也暴露出極少數(shù)村居干部的一些問題。當(dāng)前，我們將不斷鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，結(jié)合正在開展的向沈浩同志學(xué)習(xí)活動，以榜樣的力量提振精神、鞭策自我，始終做到牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進??；大力實施村居“帶頭人”工程，建立健全科學(xué)有效的選拔考核機制，選好、配強村居黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對那些實績突出、作風(fēng)過硬、群眾擁護的干部，敢于打破常規(guī)，破格使用，真正讓吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位；切實加強村居干部的黨性教育，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早教育、早誡勉；通過“三資”清理，進一步加強建章立制工作，堅持按制度辦事，促進基層工作規(guī)范化、科學(xué)化。