周方治

2010年4月，“微笑的國(guó)度”再次令世人側(cè)目。政府軍警與紅衫軍(反獨(dú)裁民主聯(lián)盟)的“14·10”大規(guī)模流血沖突，導(dǎo)致至少27人死亡、800多人受傷，成為泰國(guó)自1992年“五月流血”事件以來(lái)最為嚴(yán)重的政治慘劇。近年來(lái)，泰國(guó)一直處于“反他信”與“挺他信”的政治沖突之中。從2006年的“9·19”軍事政變，到2008年11月的黃衫軍(人民民主聯(lián)盟)圍攻曼谷國(guó)際機(jī)場(chǎng)，到2009年4月的紅衫軍擾亂東盟峰會(huì)會(huì)場(chǎng)，再到現(xiàn)今的“4·10”慘案，泰國(guó)的政局動(dòng)蕩始終無(wú)法徹底平息。

泰國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩的原因何在?從具體因素來(lái)看，前總理他信·西納瓦的腐敗問(wèn)題，政治集團(tuán)之間的爭(zhēng)權(quán)奪利，城鄉(xiāng)分化的社會(huì)矛盾，無(wú)疑都是阻礙泰國(guó)政治和解的重要原因。但是，僅此并不足以解釋迄今已持續(xù)四年并還將延續(xù)的政治動(dòng)蕩。那么，根源究竟何在?國(guó)家發(fā)展道路之爭(zhēng)。

2007年，泰國(guó)政變軍方在廢除1997年憲法后重新頒布憲法，其中的重要變動(dòng)之一，就是將泰國(guó)國(guó)王普密蓬·阿杜德所倡導(dǎo)的“知足經(jīng)濟(jì)”觀念寫(xiě)入憲法，作為泰國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)方針。軍方此舉，為我們提供了解讀泰國(guó)政治亂局的重要線索。

1997年，東亞金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。面對(duì)全球化所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，泰國(guó)社會(huì)逐漸形成了兩條涇渭分明的發(fā)展道路選擇：

一條是普密蓬國(guó)王提出的“知足經(jīng)濟(jì)”道路。其政策含義主要包括兩方面：其一是“自給自足”體系，即在家庭、鄉(xiāng)村、地區(qū)、國(guó)家的各層次構(gòu)建自助的生產(chǎn)一消費(fèi)體系，從而提高對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)特別是全球化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。其二是“適度知足”理念，即在滿(mǎn)足個(gè)人生存需要之后，摒棄對(duì)物質(zhì)消費(fèi)主義的貪欲，轉(zhuǎn)向佛教的道德修養(yǎng)和精神追求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

另一條石前總理他信提出的“他信經(jīng)濟(jì)”道路。主要體現(xiàn)為“雙引擎”戰(zhàn)略：對(duì)外開(kāi)放，主張通過(guò)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，避免以往單一依靠歐美市場(chǎng)所產(chǎn)生的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)內(nèi)改革，主張開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)“百萬(wàn)鄉(xiāng)村信貸”計(jì)劃、“一村一特產(chǎn)”計(jì)劃、“資產(chǎn)化資本”計(jì)劃、“農(nóng)民債務(wù)緩期償還”計(jì)劃等方式，為農(nóng)村地區(qū)提供發(fā)展資金和項(xiàng)目，從而促成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的瓦解和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之融入全國(guó)甚至全球大市場(chǎng)。

可見(jiàn)，兩條發(fā)展道路在應(yīng)對(duì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇方面，存在彼此對(duì)立的選擇?！爸憬?jīng)濟(jì)”主張通過(guò)自力更生的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)抵御全球化風(fēng)險(xiǎn)，為此不惜將機(jī)遇拒之門(mén)外?！八沤?jīng)濟(jì)”則主張利用全球化機(jī)遇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)拓展和貨物、資金與人員的自由流動(dòng)，以消解和分散風(fēng)險(xiǎn)。

泰國(guó)各派政治力量基于各自的政治權(quán)益和發(fā)展預(yù)期，圍繞不同的道路選擇進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的角逐和較量，并逐漸陷入2006年以來(lái)的“反他信”陣營(yíng)與“挺他信”陣營(yíng)的對(duì)抗僵局。

政治力量的博弈

目前，活躍于泰國(guó)政壇的主要有五派政治力量：王室—軍人集團(tuán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、曼谷中產(chǎn)階級(jí)、地方家族—政客集團(tuán)、新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—草根群體。盡管各派之間的歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但是在國(guó)家發(fā)展道路的選擇問(wèn)題上，大體可分為前四派的“反他信”陣營(yíng)，以及新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一草根群體的“挺他信”陣營(yíng)。

1王室—軍人集團(tuán)

20世紀(jì)60～80年代的泰國(guó)軍人威權(quán)時(shí)期，王室與軍人集團(tuán)之間形成密切的聯(lián)盟關(guān)系。樞密院作為國(guó)王的私人頤問(wèn)機(jī)構(gòu)，逐漸成為聯(lián)絡(luò)王室與軍方的樞紐?，F(xiàn)任樞密院主席炳·廷素拉暖，曾于80年代以陸軍司令的身份兼任總理，不僅是深得普密蓬國(guó)王信任的鐵桿?；逝?，而且在軍中享有很高的威望，被尊稱(chēng)為“炳爸”。此外，不少軍方高官在退役后，也會(huì)臨時(shí)或長(zhǎng)期供職于樞密院，從而有效的鞏固了雙方的政治聯(lián)系。

盡管在1992年的“五月流血”事件之后，軍人集團(tuán)就退出了國(guó)家權(quán)力的角逐，但仍保持著相對(duì)獨(dú)立的政治地位。對(duì)于王室—軍人集團(tuán)而言，他信派系的政治威脅來(lái)自于兩方面：其一是他信的“軍隊(duì)國(guó)有化”目標(biāo)，試圖以控制軍費(fèi)預(yù)算和軍官升遷(比如他信的堂兄就連升三級(jí)登上陸軍司令的寶座)的方式，迫使獨(dú)立的軍人集團(tuán)依附于新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。其二是“他信經(jīng)濟(jì)”道路將會(huì)瓦解農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)體系，弱化傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，從而動(dòng)搖王室—軍人集團(tuán)的社會(huì)權(quán)威的根基。比如，在2005年泰國(guó)大選期間，不少草根群體甚至高呼“他信萬(wàn)歲”，這在以往是國(guó)王獨(dú)享的尊榮。

于是，在2006年的反他信政治運(yùn)動(dòng)中，軍方在王室的支持下，時(shí)隔15年再次發(fā)動(dòng)政變，推翻他信政府。軍中親他信派系的官員遭到清算，被調(diào)離重要崗位。隨后，軍方主持草擬頒布2007年憲法，進(jìn)行了一系列的政黨和選舉改革，旨在從制度層面Nil=他信派系的東山再起，并將“知足經(jīng)濟(jì)”原則寫(xiě)入憲法，以此指引國(guó)家的發(fā)展方向。

2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

泰國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是在軍人威權(quán)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的，與王室和軍方保持著相對(duì)密切的關(guān)系。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得到國(guó)家進(jìn)口替代政策的支持和鼓勵(lì)，長(zhǎng)期受?chē)?guó)家貿(mào)易壁壘的保護(hù)，因此除少數(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)Yt-~t適應(yīng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要之外，多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。他信執(zhí)政期間的對(duì)外開(kāi)放政策，已使得為數(shù)不少的傳統(tǒng)行業(yè)陷入困境。比如，泰國(guó)—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定有關(guān)開(kāi)放泰國(guó)奶制品市場(chǎng)的規(guī)定，就使得泰國(guó)本土的奶制品行業(yè)壓力倍增。

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要代言人，有著60多年歷史的民主黨在反他信問(wèn)題上始終立場(chǎng)堅(jiān)定。2009年阿披實(shí)執(zhí)政后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵循“知足經(jīng)濟(jì)”理念，要求強(qiáng)化對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的防范。盡管在政治慣性的作用下，阿披實(shí)政府還在緩步推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易談判，但早已失去他信執(zhí)政時(shí)期的銳意進(jìn)取態(tài)勢(shì)。

3曼谷中產(chǎn)階級(jí)

泰國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直推行“重城市，輕農(nóng)村”政策，占全國(guó)總?cè)丝诓蛔?0％的曼谷中產(chǎn)階級(jí)，始終是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要受益者，而占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，卻與發(fā)展紅利無(wú)緣，反而要承擔(dān)沉重的發(fā)展成本——環(huán)境惡化、資源枯竭、農(nóng)產(chǎn)品收益下降等。盡管曼谷中產(chǎn)階級(jí)不時(shí)發(fā)出關(guān)注農(nóng)村民生的呼吁，但這很大程度上是基于對(duì)“粗鄙的外府人”的居高J臨下的布施心態(tài)，而非誠(chéng)意放棄早已習(xí)慣了的“螂沛發(fā)展特權(quán)”。

對(duì)于“他信經(jīng)濟(jì)”道路所倡導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革，曼谷中產(chǎn)階級(jí)有著深切的畏懼感。因?yàn)檫@意味著他們將逐漸失去政府的庇護(hù)，不僅會(huì)面臨國(guó)際高端人才流動(dòng)的壓力，而目會(huì)遭遇國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的低端競(jìng)爭(zhēng)。曾經(jīng)在80年代外向型經(jīng)濟(jì)中受益匪淺的曼谷中產(chǎn)階級(jí)，在21世紀(jì)初的道路選擇上表現(xiàn)的相當(dāng)保守，更傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和保持現(xiàn)狀的“知足經(jīng)濟(jì)”道路，而不是積極應(yīng)對(duì)變革的“他信經(jīng)濟(jì)”道路。當(dāng)然，他信派系在改革道路上的急功近利，也是導(dǎo)致曼谷中產(chǎn)階級(jí)反彈的重要原因。比如，他信為推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革和精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)官僚體制的掌控，魯莽地將教師從公務(wù)員序列中剝離，使其失去了原有的福利待遇和社會(huì)地位，從而招致了知識(shí)精英的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

作為曼谷中產(chǎn)階級(jí)的民意先鋒，黃衫軍在反他信運(yùn)動(dòng)中的立場(chǎng)相當(dāng)堅(jiān)定。不過(guò)，由于在2007年軍方制憲和2009年民主黨執(zhí)政期間，黃衫軍都未能得到相應(yīng)的政治回報(bào)，使其與“反他信”陣營(yíng)逐漸離心離德，雖在反他信的問(wèn)題上尚能保持一致，但已自立門(mén)戶(hù)成立新政治黨，試圖走出一條街頭政治與國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)相結(jié)合的從政之路。

4地方家族—政客集團(tuán)

泰國(guó)的選舉政治長(zhǎng)期以來(lái)一直是政客本位，而不是政黨本位。地方家族通過(guò)遍布鄉(xiāng)村的“票頭”網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)人情關(guān)系、金錢(qián)贖買(mǎi)、甚至暴力威脅的手段壟斷選票，使得為數(shù)不少的國(guó)會(huì)議席都被貼上了地方家族的標(biāo)簽。盡管在1997年憲法引入“政黨名單制”——選民投票給政黨，獲得的議席根據(jù)政黨事先提交的候選人名單分配——的選舉制度后，政黨相對(duì)于“選區(qū)制”地方議員的弱勢(shì)地位有所改變，但卻未能從根本上改變泰國(guó)中小政黨的“掮客政黨”特性。

對(duì)于地方家族—政客集團(tuán)而言，無(wú)論是“知足經(jīng)濟(jì)”道路還是“他信經(jīng)濟(jì)”道路，都是利弊共存。前者有利于維護(hù)其既得利益，但發(fā)展空間有限；后者有助于攫取更多的利益，但也會(huì)面臨轉(zhuǎn)型壓力。因此，地方家族—政客組成的中小政黨，在目前的道路之爭(zhēng)中缺乏明確的立場(chǎng)，更傾向于通過(guò)投機(jī)方式尋求短期收益——2006年，各黨與民主黨聯(lián)手抵制泰愛(ài)泰黨；2008年，各黨與(泰愛(ài)泰黨被取締后成立的)人民力量黨聯(lián)合執(zhí)政，壓制民主黨；2009年，各黨與民主黨聯(lián)合執(zhí)政，對(duì)抗(人民力量黨被取締后成立的)為泰黨。對(duì)于中小政黨而言，最為理想的狀態(tài)是民主黨與為泰黨的長(zhǎng)期對(duì)峙甚至兩敗俱傷，使得他們能夠趁機(jī)瓜分更多的財(cái)政預(yù)算。

5新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—草根群體

新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成于80年代中后期，一方面依靠高新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，另一方面得益于股票市場(chǎng)的井噴式發(fā)展，他們?cè)跀?shù)年內(nèi)就完成了原始資本積累，初步擁有了與有著數(shù)十年甚至上百年歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和地方家族相抗衡的實(shí)力。但是，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，依賴(lài)于市場(chǎng)的迅速拓展。在實(shí)踐中，無(wú)論是國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)，還是海外新興市場(chǎng)的開(kāi)拓，都迫切需要國(guó)家政府的全力支持，但是，90年代動(dòng)蕩的中小政黨聯(lián)合政府，卻是既無(wú)心也無(wú)力滿(mǎn)足這一需要。于是，作為新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的代言人，曾經(jīng)的“電信巨子”他信棄商從政，于90年代中期步入政壇，并于1998年成立了泰愛(ài)泰黨。

盡管新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有著雄厚的政治資金，但在人脈方面卻難以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和地方家族相比。因此，他信派系在一部分曾經(jīng)的泰共成員的引導(dǎo)之下，選擇了“農(nóng)村包圍城市”的道路。他信一方面提出“草根政策”，承諾切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活水平；另一方面利用雄厚資金在全國(guó)農(nóng)村建立支部，開(kāi)展基層動(dòng)員和宣傳，與地方家族勢(shì)力爭(zhēng)奪農(nóng)村選票。2001年大選中，新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“資金”與草根群體“選票”的聯(lián)盟初見(jiàn)成效，泰愛(ài)泰黨一舉成為泰國(guó)第一大黨，并牽頭組閣。2005年大選中，泰愛(ài)泰黨大勝，橫掃眾議院3／4的議席，他信成為首位連任的民選總理，并組建了首屆一黨政府。2007年大選中，人民力量黨勝出，擁有近半議席，牽頭組閣。目前，屢遭重創(chuàng)的他信派系(為泰黨)，依然是眾議院第一大黨，擁有超過(guò)三成的議席，并在補(bǔ)選中連連勝出。這也是紅衫軍始終要求重新舉行大選，堅(jiān)信為泰黨能再次執(zhí)政的信心所在。

值得指出的是，他信“草根政策”的核心價(jià)值，并不在于巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，而在于通過(guò)政府的財(cái)政傾斜與政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，從而徹底改變?cè)械摹俺鞘小r(nóng)村”二元體系。相比之下，主張“知足經(jīng)濟(jì)”理念的阿披實(shí)政府，盡管也提出了農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，但在農(nóng)村的市場(chǎng)化與資本化方面，卻以農(nóng)民不宜負(fù)債過(guò)重為由，明顯放緩了改革步伐，因而難以為迫切要求根本性改革的草根階層的認(rèn)同。

艱難的妥協(xié)之路

王室的社會(huì)威望、軍人集團(tuán)的武力威脅、曼谷中產(chǎn)階級(jí)的輿論壓力與街頭政治、地方家族—政客集團(tuán)的賄選網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的人脈與資金、新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的雄厚資本、草根群體的民意選票和街頭暴力，都已成為砝碼置于泰國(guó)政治斗爭(zhēng)的天平之上。這是一場(chǎng)國(guó)家發(fā)展道路之爭(zhēng)，事關(guān)各方政治—社會(huì)力量的切身利益和發(fā)展前途，因此必難達(dá)成妥協(xié)。無(wú)論是軍方政變后頒布2007年憲法，還是2008年人民力量黨執(zhí)政后的修憲動(dòng)議，都在爭(zhēng)取“贏家通吃”的目標(biāo)，結(jié)果引起對(duì)立陣營(yíng)的全面反彈。

不過(guò)，從近百年的現(xiàn)代史來(lái)看，泰國(guó)的政治文化和社會(huì)意識(shí)中，具有寬容和妥協(xié)的佛教特性。在歷史上，王室、軍人集團(tuán)、地方家族—政客集團(tuán)、曼谷中產(chǎn)階級(jí)之間，都有過(guò)嚴(yán)重的政治沖突和道路之爭(zhēng)，甚至爆發(fā)過(guò)流血沖突和內(nèi)戰(zhàn)，但最終還是達(dá)成了共識(shí)和妥協(xié)，從而在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保守與改革之間形成獨(dú)特的共存與平衡。

因此，有理由期待泰國(guó)各派在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，達(dá)成折衷性的道路選擇，但其過(guò)程必然艱難，甚至還會(huì)繼續(xù)彌漫著硝煙和血腥的不祥氣息。