李富永

目前，京津唐地區(qū)及環(huán)渤海五省區(qū)在港口、旅游、制造業(yè)、物資能源、交通等方而存在嚴(yán)重的無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和浪費情況，應(yīng)該統(tǒng)籌資源、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展在環(huán)渤海地區(qū)，不僅城鄉(xiāng)差別懸殊，城市發(fā)展沒有帶來農(nóng)村的同步富裕，就是城市之間，無形壁壘也很多。

環(huán)渤海港口群密度非常大，在5800公里的海岸線上，共有大小60個港口，而且各地方幾乎都規(guī)劃將自己的港口建成樞紐港，存在過度競爭的隱憂。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴指出，要促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取諸多措施。

近日，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，發(fā)改委正在編制京津唐地區(qū)及環(huán)渤海五省區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；同時，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)上報至國務(wù)院，正等待批復(fù)。

今年兩會期間，全國人大代表、天津市市長黃興國透露，由天津提出的京津唐地區(qū)及環(huán)渤海五省區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議，受到了國家發(fā)改委的高度重視，有望出臺相關(guān)政策。

黃興國指出，目前京津唐地區(qū)及環(huán)渤海五省區(qū)在港口、旅游、制造業(yè)、物資能源、交通等方面存在嚴(yán)重的無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和浪浪費情況，應(yīng)該統(tǒng)籌資源、分工合作、仂調(diào)發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)的無形壁壘還很多

今年兩會期間，溫家寶總理曾經(jīng)指出這樣一個現(xiàn)象：與上海、廣州周圍地區(qū)都很發(fā)達(dá)相反，北京、天津的周圍則很落后：“你們不能拿北京和上海來看中國，北京周圍的農(nóng)村還很窮?！?/p>

溫家寶總理談到的這個現(xiàn)象在環(huán)渤海地區(qū)普遍存在：不僅城鄉(xiāng)差別懸殊，城市發(fā)展沒有帶來農(nóng)村的同步富裕，就是城市之間，無形壁壘也很多。

北京一天津之間開通高速鐵路后，兩地之間只需要28分鐘，乘高鐵的旅客無論從穿著或是氣質(zhì)，都可以看出城市白領(lǐng)的特征。但是，從車窗往外看，兩旁的農(nóng)村全是破舊的平房。北京行政區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)落差大；出了北京行政區(qū)，河北的農(nóng)村又比不上北京。

2008年4月，在毗鄰北京的河北廊坊，發(fā)生了公交車被私車車主堵截長達(dá)5天的事件。由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，認(rèn)為搶了他們的生意。不僅如此，河北省道路運輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認(rèn)為跨省經(jīng)營需要事先向他們申請。

目前，北京的公交實行刷卡四折，學(xué)生卡兩折；地鐵兩元坐遍全城。但是，由于行政壁壘，這個優(yōu)惠惠范圍難以超出北京的行政區(qū)。富裕的北京難得將公交福利延伸到河北，卻遭到對方反對；至于地鐵延伸到燕郊、涿州的呼聲，何時實現(xiàn)尚未可知。

城市經(jīng)濟專家劉維新說，北京和天津一個突出的問題，是互不協(xié)調(diào)。不僅城市和城市之間不協(xié)調(diào)，城市和農(nóng)村之間也不協(xié)調(diào)。北京和天津處在河北省當(dāng)中，但周邊小城市和城鎮(zhèn)非常不發(fā)達(dá)，沒有形成新的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，而且沒有與北京、天津形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

目前，僅北京的蔬菜一項，整個河北全省都難以保證供應(yīng)，需要山東等更多的省份。

國際航運中心激烈角逐

在全國五大港口群中，環(huán)渤海港口具有舉足輕重的地位：擁有全國10個億噸大港中的5個(大連港、天津港、青島港、秦皇島港、日照港)；擁有全國沿海八大集裝箱干線港中的三座(青島港、天津港、大連港)；擁有全國4個保稅港區(qū)中的兩席(大連大窯灣、天津東疆)。

但是，環(huán)渤海港口群密度非常大，在5800公里繁榮海岸線上，共有60個大小港口。而且各地方幾乎都規(guī)劃將自己的港口建成樞紐港，存在過度競爭的隱憂。

環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，是我國參與東北亞國際合作的前沿，面臨著建設(shè)國際航運中心的艱巨任務(wù)。目前，在國際航運市場上，由于缺乏國際樞紐港，進(jìn)出我國的物流尤其是國際集裝箱運輸業(yè)務(wù)，有相當(dāng)大的部分被日本的橫濱港和韓國的釜山港吸走。

目前，大連、天津、青島三港，已成三足鼎立之勢，分別擁有不同的廣闊的經(jīng)濟腹地，互相不可替代。但在由誰來扮演國際航運中心樞紐港的問題上，三地激烈角逐：2001年5月，青島市政府對外宣布：到2005年，青島將初步建成我國北方國際航運中心；幾乎同時，天津和大連也將建區(qū)域性國際航運中心寫入發(fā)展規(guī)劃中。

青島港的優(yōu)勢是腹地經(jīng)濟發(fā)達(dá)，目前其目標(biāo)是“建設(shè)世界上最好的集裝箱碼頭”；大連港集裝箱發(fā)展稍顯滯后，但經(jīng)濟腹地廣闊，在中央振興東北大戰(zhàn)略的帶動下，后來居上效果已開始顯現(xiàn)；天津港是人工大港，建港條件雖不如大連港和青島港優(yōu)良，但國家把濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，無疑給天津港的發(fā)展帶來新機遇。以天津、北京兩個直轄市為依托，天津港集裝箱和大宗散貨業(yè)務(wù)的地位幾乎同等重要。

業(yè)界普遍認(rèn)為，青島港與天津港均具有建設(shè)北方國際航運中心優(yōu)勢和基礎(chǔ)，而大連港將成為東北亞國際航運中心的核心和旗艦。較之天津港有著進(jìn)入世界主航線航程較短的優(yōu)勢。

作為新老兩個歐亞大陸橋的橋頭港，三港各有不同優(yōu)勢：由于地理位置偏北，大連港通過滿洲里出境連接“老橋”最便利；青島港位置偏南而適宜連接“新橋”；而天津港通過蒙古國連接“老橋”，具有陸地距離最短的優(yōu)勢，但蒙古國鐵路能力不足。

打造京都翼經(jīng)濟圈來日方長

在整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈里，京津冀地區(qū)是核心地帶。隨著京津城際鐵路開通，北京和天津在硬件上具備了同城效應(yīng)的基礎(chǔ)，以京津“雙子城”為核心，將京津兩個特大都市的力量向周圍輻射，形成京津冀大經(jīng)濟圈的呼聲高漲排。

關(guān)于同城化的要素，中國人民大學(xué)教授王琪延說，這意味著在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面一系列的重組，比如經(jīng)濟重心應(yīng)該放在天津。北京發(fā)揮政治、文化中心的功能；其次社會結(jié)構(gòu)重組，比如說醫(yī)療保險，兩地應(yīng)該通用；比如城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化；甚至還有政府的功能重組，最終實現(xiàn)京津冀三地政府班子合而為一。

但是，目前的同城效應(yīng)，僅僅局限在有形的基礎(chǔ)設(shè)施方面，而且還很有限。比如機場，三地意見還沒有統(tǒng)一。據(jù)記者了解，雖然天津機場利用率很低，客運功能發(fā)揮不及40％，但現(xiàn)在北京有人建議要搞第三個國際機場。

歷史上，兩地之間行政隔離非常大，上世紀(jì)90年代北京到唐山建設(shè)京唐港，天津港強烈反對，其功能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

幾年前，著名規(guī)劃專家吳良鏞教授編制了京津冀大經(jīng)濟區(qū)的一體化戰(zhàn)略，在召開研討會時，參加會議的只有河北省一個副省長，天津和北京都沒有派領(lǐng)導(dǎo)。

金融危機后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，京津冀三地開始構(gòu)筑覆蓋區(qū)域的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

從北京出發(fā)，城際鐵路將通達(dá)石家莊、唐山、秦皇島、承德等地。

京唐建成通車后，從唐山到北京的火車運行時間大約為38分鐘，首鋼職工可以到曹妃甸、新廠上班。以往作為中途站的天津，如今也以樞紐向外伸展“手臂”：建設(shè)津秦、津保等客運專線。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴提出，要促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取六項措施：

第一，制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競爭。

第二，構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。

第三，完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊等。

第四，深化城市間產(chǎn)業(yè)分工的差別化。

第五，建立扁平化的管理組織，減少經(jīng)濟活動的摩擦。政府要出面制定一個整體的框架協(xié)議，設(shè)立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)和仲裁機構(gòu)。

第六，由各地政府出資設(shè)立區(qū)域共同基金，用來解決跨區(qū)域、跨城市的基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)。

(來源中華工商時報)