張 愷

[摘 要]當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受多種因素的制約,各種因素都不同程度地影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中,教育資源的均衡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突顯出來,特別是教育資源分配的均衡性已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育資源;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前,我們要創(chuàng)建的社會主義和諧社會應(yīng)該是以公平和均衡為基礎(chǔ)的,其中教育的均衡與公平占有重要的地位,對其進(jìn)行深入研究具有重要的意義。

一、教育均衡與公平的含義

所謂教育均衡與公平是指教育資源在城市于農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、東部與西部地區(qū)、普通教育與職業(yè)教育之間的合理均衡的分布和教育資源的公平分配,包括國家教育政策均衡與公平,教育資源分派的均衡與公平,教育投入的均衡與公平和教育人才分布的均衡與公平。教育資源決定著教育資源和投資分配的合理均衡程度。多年來,就是因為政策的不合理、不均衡導(dǎo)致了我國教育資源分配和教育資金投入的不合理、不均衡。這種不均衡性表現(xiàn)在教育層次結(jié)構(gòu)不均衡、教育地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)不均衡、普通教育與職業(yè)教育不均衡和教育發(fā)展的結(jié)果不均衡等方面。要想有一個均衡的結(jié)構(gòu)必須有均衡的政策。教育均衡與公平的第二個重要內(nèi)容就是教育資源分配的均衡與公平。教育資源的占有量決定著教育數(shù)量和發(fā)展速度。從現(xiàn)實情況看,教育資源占有量多、質(zhì)量好的地區(qū)教育發(fā)展速度就快,水平就高,培養(yǎng)出來的人才素質(zhì)也就好。而教育資源占有量少、質(zhì)量差的地區(qū)教育發(fā)展速度就慢,水平就低。教育均衡與公平的第三個內(nèi)容是教育人才分布的均衡與公平,是指教育人才在不同地區(qū)之間的合理均衡的分布。各個地區(qū)均應(yīng)該擁有初級、中級和高級教育人才,各個地區(qū)既要有普通的教育人才,更要有高層次的教育人才,尤其是教育專家和教育家。

二、我國教育資源分配中存在的問題及影響

1.教育資源分配中存在的問題。目前我國教育資源分布不均衡性仍然存在。從城鄉(xiāng)來看,大城市的教育資源優(yōu)于中小城市,中小城市優(yōu)于縣城,縣城優(yōu)于鄉(xiāng)村。從地區(qū)來看,東部、中部地區(qū)教育資源優(yōu)于西部地區(qū),內(nèi)地優(yōu)于邊遠(yuǎn)地區(qū)。這種教育資源分布的不均衡性是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因之一。多年來國家的大量教育資源重點(diǎn)是投向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而教育資源緊缺的邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村得到的投入甚少。教育資源分配的不均衡使得國民在接受教育的待遇和機(jī)會就不公平,而且表現(xiàn)在質(zhì)量上,最后的結(jié)果就是人們就業(yè)機(jī)會的不均,收入水平不一樣,生活質(zhì)量差距大,導(dǎo)致人們心理失衡,影響著社會的和諧和安定。同時,在不同教育條件下培養(yǎng)出來的人員走上工作崗位后發(fā)揮的作用也有差別,是的不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是落后與發(fā)達(dá)地區(qū)。這不僅影響了不發(fā)達(dá)地區(qū),更重要的是影響了我國總體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

2.教育資源分配不均衡給國家和社會造成的影響。主要表現(xiàn)在:(1)公民素質(zhì)不能得到整體有效的提高。公民素質(zhì)是通過培養(yǎng)而提升的。沒有良好的教育,就不可能有良好的素質(zhì)、而良好的教育依賴于良好的教育資源和教育環(huán)境。教育資源分配的不均衡,必然導(dǎo)致國民整體素質(zhì)的地下。(2)制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高都離不開高素質(zhì)的人才。沒有良好的教育,就不可能有高素質(zhì)的人才。由于教育資源的不均衡,導(dǎo)致教育發(fā)展的不均衡和高素質(zhì)人才分布的不均衡,必然影響整個社會生產(chǎn)的發(fā)展和競技水平的提高。(3)影響國民生活水平和質(zhì)量。國民的生活水平和質(zhì)量與其收入直接相關(guān),國民收入的高低與其受教育程度密切相關(guān)。受教育程度水平高,素質(zhì)高,就業(yè)機(jī)會多而且崗位好,收入就高,生活水平就高。受教育水平低,生活水平和質(zhì)量必然受到嚴(yán)重影響。(4)影響社會的安定和政府的形象。教育投入力度大,教育資源重組,教育環(huán)境好說明政府務(wù)實和有遠(yuǎn)見。教育投入力度小,教育資源短缺,教育環(huán)境差說明政府不務(wù)實,沒有遠(yuǎn)見。搞不好教育是政府的失職。它將會影響政府的形象和社會的穩(wěn)定。(5)影響城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。國家的現(xiàn)代化和城市化都離不開各類人才。教育水平的提高決定著人才的素質(zhì),而人才的素質(zhì)的高低決定著城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程和速度。城市化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是國民的文化素質(zhì)和文明程度。文化素質(zhì)和文明程度的高低與國民所受教育有很大的關(guān)系。

三、解決教育資源不均衡應(yīng)采取的對策

1.制定均衡分配教育資源的政策。通過制定均衡的政策調(diào)整目前教育資源分布不均衡狀態(tài)。在教育政策上應(yīng)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,給予政策上的支持,是的這些地區(qū)能夠加快教育發(fā)展。

2.加大對教育資源短缺地區(qū)的教育資金的投入。通過教育資金投入的增加,創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,改善辦學(xué)條件,提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施,讓這些地區(qū)的國民同樣享受到良好的教育條件。

3.引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)教育人才。通過培訓(xùn)或引進(jìn)的辦法使這些地區(qū)擁有大量的優(yōu)秀教師,要為優(yōu)秀教師創(chuàng)造良好的工作和生活條件,使他們能夠安心工作,最大限度地發(fā)揮主動性,從而提高教育質(zhì)量。

4.建立不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。由政府出面鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金、設(shè)備和人員的支持。可以通過簽訂協(xié)議定向招收不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),共享優(yōu)良教育資源;或發(fā)達(dá)地區(qū)委派優(yōu)秀教師定期到不發(fā)達(dá)地區(qū)支援教育,將先進(jìn)的教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)方法傳授給他們,進(jìn)而帶動教育水平的提高。

5.走產(chǎn)業(yè)帶動教育的道路。鼓勵產(chǎn)業(yè)界和教育界聯(lián)合辦學(xué),號召企業(yè)在資金上給予教育一定的支持,或在政府的幫助下教育單位建立各種經(jīng)營性的教學(xué)試驗基地,通過開展各種生產(chǎn)經(jīng)營取得收入。再將收入投入到教育中,以解決教育資金不足的問題。根據(jù)各自條件的不同可以舉辦養(yǎng)殖場、小工廠、小農(nóng)場、餐飲店、服務(wù)站、小超市等,以工商產(chǎn)業(yè)促進(jìn)教育發(fā)展。這樣既可以創(chuàng)造一定的收入補(bǔ)貼教育資金的不足,也可以讓學(xué)生走進(jìn)這些場所參加社會實踐。

6.建立國家專項教育預(yù)算。針對教育資源不足的問題,應(yīng)建立中央和地方兩級教育預(yù)算。開設(shè)并征收教育稅收,同時按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立相應(yīng)的教育專項基金,由國家統(tǒng)一分配使用,使得教育有固定的教育經(jīng)費(fèi)來源,有專門的支出途徑。這樣,就可以使教育發(fā)展得到可靠的資金保障,可以解決教育投入不足和教育資源分配不均衡的問題。□

(編輯/永安)