楊仁杰 林 輝

[關(guān)鍵詞]工會(huì)預(yù)算;管理;編制;原則

工會(huì)預(yù)算管理,是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中一項(xiàng)全面性、綜合性的管理工作。預(yù)算搞好了,就能更好地為工會(huì)全局工作服務(wù),為工會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障。

一、預(yù)算是工會(huì)財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)

預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要組織部分。預(yù)算收入,反映了工會(huì)財(cái)力的實(shí)現(xiàn)程度。預(yù)算支出,反映了工會(huì)建設(shè)及各項(xiàng)工作與活動(dòng)所需要的財(cái)力,應(yīng)進(jìn)行精打細(xì)算、合理安排。

1.預(yù)算管理表現(xiàn)為一種工會(huì)財(cái)務(wù)控制方法。預(yù)算是工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的具體化和責(zé)任化。通過(guò)預(yù)算的編制,將工會(huì)各項(xiàng)收支分門別類地分解、細(xì)化到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),使工會(huì)財(cái)務(wù)工作圍繞預(yù)算這條主線,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督控制。

2.預(yù)算管理表現(xiàn)為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的完整體系。工會(huì)開展各種活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)算既各自獨(dú)立,又相互聯(lián)系。既可以看出某個(gè)項(xiàng)目支出指標(biāo),又能夠動(dòng)態(tài)地反映某個(gè)管理環(huán)節(jié)的趨勢(shì)變化,整體效應(yīng)十分明顯。

3.預(yù)算管理要貫徹民主理財(cái)?shù)睦砟?。預(yù)算管理既是專業(yè)人員管理又有會(huì)員群眾參與、決策、執(zhí)行、監(jiān)督,形成了價(jià)值管理與行為管理相融合的有效機(jī)制。通過(guò)預(yù)算,使工會(huì)各項(xiàng)工作和活動(dòng)的開展得到落實(shí)。

二、工會(huì)預(yù)算編制要實(shí)現(xiàn)六性

1.真實(shí)性。預(yù)算的編制必須從工會(huì)工作的實(shí)際情況出發(fā),履行工會(huì)維護(hù)職能的基本需要為依據(jù),對(duì)每項(xiàng)收支的數(shù)字指標(biāo)都要運(yùn)用科學(xué)合理的方法加以測(cè)算,力求各項(xiàng)收支預(yù)算真實(shí)準(zhǔn)確。

2.合法性。編制預(yù)算的原則、內(nèi)容、方法、程序必須符合《工會(huì)法》、《預(yù)算法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》及國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī),必須經(jīng)過(guò)經(jīng)審會(huì)審查和審批程序。

3.合理性。要求工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的編制必須做到合理安排各項(xiàng)資金,在兼顧一般的同時(shí)優(yōu)先保證預(yù)算年度的重點(diǎn)支出,把資金用在刀刃上。

4.計(jì)劃性。堅(jiān)持先有預(yù)算,后有支出,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,通過(guò)收好、管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

5.預(yù)見性。通過(guò)精打細(xì)算、量力而行,做到早準(zhǔn)備、早計(jì)劃、早安排。

6.效益性。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),合理配置工會(huì)資源,提高工會(huì)資產(chǎn)的整體效益和促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值。

三、加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的作用

1.有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理,有利于從制度上保證不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證工會(huì)重點(diǎn)工作、應(yīng)急支出的需要,推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

2.提高預(yù)算管理的透明度。劃小核算單位,推行部門預(yù)算,將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項(xiàng)目上,可防止預(yù)算分配過(guò)程中的不規(guī)范行為,便于加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

3.提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理,要求基層工會(huì)強(qiáng)化預(yù)算觀念,提高預(yù)算管理水平,減少支出的隨意性,防止損失浪費(fèi),提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

4.明確部門責(zé)、權(quán)、利和加強(qiáng)協(xié)調(diào)。通過(guò)預(yù)算管理,明確各部門的責(zé)、權(quán)、利,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào),避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生,調(diào)動(dòng)部門的積極性,促進(jìn)工會(huì)工作長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

5.提供了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)預(yù)算,為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn),便于對(duì)部門實(shí)施量化的考核,也方便對(duì)基層工會(huì)的激勵(lì)與控制。使部門和基層工會(huì)有目標(biāo)可循,有制度可依,改變了朝令夕改、隨意變化的行為,加強(qiáng)和完善了內(nèi)部控制。

四、工會(huì)預(yù)算編制要堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1.堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益,工會(huì)預(yù)算編制要以維護(hù)廣大職工群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),反映他們的意愿和要求,把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于依法維護(hù)職工群眾權(quán)益,為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事,特別是為困難職工排憂解難上。

2.堅(jiān)持為工會(huì)大局服務(wù)的原則。一是要把資金用在圍繞中心,服務(wù)大局,履行職責(zé),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的任務(wù)上。二是把資金用在協(xié)助政府落實(shí)“兩個(gè)確?！鄙?切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定;保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。三是統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn),在保障工會(huì)重點(diǎn)工作所需資金的基礎(chǔ)上,對(duì)常規(guī)性、臨時(shí)性工作給予適當(dāng)安排。四是科學(xué)合理地把經(jīng)費(fèi)用在工運(yùn)事業(yè)上。

3.堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則。工會(huì)預(yù)算收入的主要來(lái)源是法定的,是隨職工工資總額的增減而變化,收入一般比較穩(wěn)定。因此,工會(huì)預(yù)算一定要量入而出,不搞赤字預(yù)算。要在基層工會(huì)自有資金范圍內(nèi),安排與控制支出,并且留有余地,以便處理不可預(yù)見事項(xiàng)的開支。

4.堅(jiān)持重大項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證的原則。事業(yè)發(fā)展、購(gòu)置資產(chǎn)和建設(shè)性專項(xiàng)支出等重大項(xiàng)目要進(jìn)行項(xiàng)目論證,進(jìn)行分類排隊(duì),制定滾動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃,使專項(xiàng)資金項(xiàng)目決策逐步實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化。

五、工會(huì)預(yù)算管理的重點(diǎn)在基層

基層工會(huì)預(yù)算是整個(gè)工會(huì)預(yù)算的基礎(chǔ),搞好基層工會(huì)預(yù)算管理,對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)工會(huì)預(yù)算管理有著十分重要的作用。

1.圍繞中心,密切配合?；鶎庸?huì)預(yù)算與行政用于職工群眾的各項(xiàng)專項(xiàng)基金的預(yù)算是相輔相成,對(duì)職工的生活和教育狀況的改善,有共同的目標(biāo)和各自應(yīng)盡的責(zé)任。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是用于職工教育、文體活動(dòng)和宣傳活動(dòng)等方面。工會(huì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要用于為職工排擾解難。基層工會(huì)預(yù)算管理,必須考慮與行政共同協(xié)商、互相支持、密切配合,實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

2.以人為本,目標(biāo)管理?；鶎庸?huì)預(yù)算主要依靠兼職人員和直接取得會(huì)員群眾的支持?；鶎庸?huì)組織的財(cái)務(wù)人員多數(shù)是行政財(cái)務(wù)人員兼管。工會(huì)預(yù)算的編制、審議和執(zhí)行也是通過(guò)職工群眾和積極分子實(shí)現(xiàn)的。因此,必須強(qiáng)化兼職財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí),把預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要工作納入基層工會(huì)的日常管理工作中,使預(yù)算管理能夠滲透到基層工會(huì)的各個(gè)層面。做到上下齊心、通力協(xié)作,搞好基層工會(huì)預(yù)算管理。

3.堅(jiān)持制度,加強(qiáng)監(jiān)督?；鶎庸?huì)在編制年度預(yù)算前應(yīng)根據(jù)全年工會(huì)活動(dòng)計(jì)劃,然后根據(jù)預(yù)算編制管理的各項(xiàng)基本要求,統(tǒng)籌安排支出,編制預(yù)算草案,提交基層工會(huì)委員會(huì)討論通過(guò),送經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意后,報(bào)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。

結(jié)合工會(huì)的自身特點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,積極探索適合工會(huì)工作特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法途徑,建立新的預(yù)算管理機(jī)制,使預(yù)算編制逐步步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道,保證工會(huì)工作的全面推進(jìn)。□

(編輯/劉佳)