雷立婷

（晉中市市政工程處，山西 晉中 030600）

自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，我國已經(jīng)逐步全面推行工程項目招標(biāo)投標(biāo)制。而《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，將我國工程造價由傳統(tǒng)的“量價合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績r分離”的計價方式，但“量價分離”的計價方式也給投標(biāo)人利用“量變、價不變”的結(jié)算原則在投標(biāo)報價時采取不平衡報價策略提供了機(jī)會，若招標(biāo)人不能及時、準(zhǔn)確地識別其風(fēng)險并制定防范措施，必然會給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失。下面，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對不平衡報價的影響及控制進(jìn)行了一些思考。

1 不平衡報價對工程的影響

1.1 工程實例

某道路及排水工程，經(jīng)過公開招投標(biāo)確定施工單位，中標(biāo)價為858.47萬元，工程結(jié)算價為1 492.76萬元，造成其突破原中標(biāo)價的項目、原因分析及不平衡報價現(xiàn)象見表1。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，在工程造價增加的項目中不平衡報價現(xiàn)象很突出。

1.2 不平衡報價的產(chǎn)生

不平衡報價是一種常見的投標(biāo)技巧，指一個工程項目總報價基本確定后，有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報價，既不提高總價，不影響中標(biāo)，又在結(jié)算時得到更大的經(jīng)濟(jì)收益。

建設(shè)工程不平衡報價產(chǎn)生的主要原因是：①清單計價方式的推行。目前，我國建設(shè)工程基本依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50550—2008）采用清單計價，而《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50550—2008）明確規(guī)定：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同；工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。也就是說工程進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算均根據(jù)實際完成的工程量和投標(biāo)人投報的單價，采用驗工計價的方式進(jìn)行，這種方式使得投標(biāo)人利用不平衡報價獲得較高的利益。②建筑市場的惡性競爭。目前，國內(nèi)外普遍采用低價中標(biāo)法評標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)人能否中標(biāo)。為了在激烈的市場競爭中生存，投標(biāo)人往往采用壓低報價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，使得投標(biāo)人采取不平衡報價，以期“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”。

不平衡報價主要應(yīng)用在以下5方面：①清單項目錯誤，預(yù)計今后實際工程量大于清單工程量的項目，提高單價；預(yù)計工程量小于清單工程量的項目，降低單價；②設(shè)計圖紙不合理、不明確以及有錯誤時，預(yù)計今后會有修改的，投標(biāo)時價格降低；③能夠早日結(jié)算的項目單價報得較高，以增加早期收入，加快資金周轉(zhuǎn)，如土方、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程等；后期工程的項目單價報得較低，如水電安裝，油漆、粉刷等；④計日工資、零星施工機(jī)械臺班單價及無工程量只報單價的項目，報價時高于工程單價中的相應(yīng)單價。因為這些單價不包括在投標(biāo)總價中，發(fā)生時按實計算，利潤增加；⑤降低直接費，加大管理費，一旦變更，費率較高。

表1 某道排工程增加造價項目分析表

1.3 不平衡報價對工程的影響

投標(biāo)者采用不平衡報價時，已對清單單價做了充分研究，哪些項目單價高，哪些項目單價低，工程結(jié)算應(yīng)如何調(diào)整都心中有數(shù)。中標(biāo)后，他就會為提高自己的利潤千方百計將工程造價向其預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整，造成工程結(jié)算造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，原來的低價中標(biāo)變成了高價結(jié)算。另外，投標(biāo)者把先期完成的工程單價調(diào)高，后期完成的工程單價調(diào)低，工程進(jìn)度款的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其工程支出，后期的工程不僅可能會出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，而且當(dāng)出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況時，主動權(quán)就由投標(biāo)者掌握，可隨時給建設(shè)單位發(fā)信，提出停止履約或終止合同，這樣就給建設(shè)單位造成很大損失。

2 不平衡報價的控制

2.1 招投標(biāo)階段的防范與控制

2.1.1 提高施工圖紙設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)者編制投標(biāo)報價的依據(jù)，設(shè)計圖紙錯誤、漏項、含糊不清則不能滿足工程量清單編制的需要。所以，要深化施工圖設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。首先，設(shè)計人員應(yīng)從實際出發(fā)，進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場勘測，認(rèn)真實地測量，對施工圖上所標(biāo)注的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確無誤。其次，要求設(shè)計單位搞好設(shè)計管理工作，設(shè)計人員應(yīng)業(yè)務(wù)精通、責(zé)任性強(qiáng)，保證施工圖紙的正確、完善。最后，設(shè)計圖紙完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審圖，必要時還可組織相關(guān)部門進(jìn)行圖紙會審。

2.1.2 提高工程量清單編制的準(zhǔn)確性

工程量清單是投標(biāo)報價和工程結(jié)算的依據(jù)，不平衡報價一般是針對工程量清單的誤差實施的，因此工程量清單的準(zhǔn)確無誤很大程度可減少不平衡報價的發(fā)生。首先，要求造價人員認(rèn)真閱讀圖紙，并且掌握工程設(shè)計通用圖集，工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等，這樣，才能做到在編制時心中有數(shù)，編制起來得心應(yīng)手。其次，要求造價人員在工程量清單編制時，嚴(yán)格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量，計算要準(zhǔn)確，不多算、不少算、不漏不重。最后，要求造價人員在描述分部分項工程量清單的項目特征、工程內(nèi)容及特殊要求時，要準(zhǔn)確、全面，使投標(biāo)單位能根據(jù)這一項目的特征描述，清楚地知道完成這一項目的所有內(nèi)容和要求，不產(chǎn)生歧義。

2.1.3 加強(qiáng)評標(biāo)時商務(wù)標(biāo)的評審

首先，評標(biāo)時評標(biāo)專家組人員要加大商務(wù)標(biāo)評審人員的比例，保證商務(wù)評審的質(zhì)量。其次，建設(shè)單位在評標(biāo)前可委托造價咨詢公司根據(jù)社會平均水平編制項目工程清單單價，為評標(biāo)專家評標(biāo)提供參考，找出不平衡報價的項目，并對其項目分析、整理、修正，對涉及金額較大的不平衡報價予以廢除。

2.2 合同簽訂階段的防范與控制

合同簽訂時，通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。在合同條款中規(guī)定清單分項工程變更過大時，需對該分項的綜合單價重新組合，并明確相應(yīng)的合理組價方法，以消除建設(shè)單位可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。另外，可規(guī)定措施項目的報價固定性，避免工程開工時，投標(biāo)單位調(diào)整施工措施，引起施工措施費用的增加。

2.3 工程實施階段的防范與控制

工程施工中，由于各方面原因工程變更不可避免的發(fā)生，應(yīng)認(rèn)真分析工程變更原因，尤其是施工單位提出的變更，防止通過工程變更實現(xiàn)不平衡報價，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關(guān)。

以上是筆者結(jié)合工作實踐，對建設(shè)工程項目不平衡報價產(chǎn)生的原因及危害的一些思考，試圖提出一些解決方案，希望能為建設(shè)工程減少不平衡報價提供幫助。