雷立婷

（晉中市市政工程處，山西 晉中 030600）

自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步全面推行工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制。而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，將我國(guó)工程造價(jià)由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績(jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)方式，但“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)方式也給投標(biāo)人利用“量變、價(jià)不變”的結(jié)算原則在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)策略提供了機(jī)會(huì)，若招標(biāo)人不能及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)并制定防范措施，必然會(huì)給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失。下面，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響及控制進(jìn)行了一些思考。

1 不平衡報(bào)價(jià)對(duì)工程的影響

1.1 工程實(shí)例

某道路及排水工程，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定施工單位，中標(biāo)價(jià)為858.47萬(wàn)元，工程結(jié)算價(jià)為1 492.76萬(wàn)元，造成其突破原中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目、原因分析及不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象見(jiàn)表1。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，在工程造價(jià)增加的項(xiàng)目中不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象很突出。

1.2 不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生

不平衡報(bào)價(jià)是一種常見(jiàn)的投標(biāo)技巧，指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，有意識(shí)地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報(bào)價(jià)，既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又在結(jié)算時(shí)得到更大的經(jīng)濟(jì)收益。

建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的主要原因是：①清單計(jì)價(jià)方式的推行。目前，我國(guó)建設(shè)工程基本依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50550—2008）采用清單計(jì)價(jià)，而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50550—2008）明確規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同；工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。也就是說(shuō)工程進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算均根據(jù)實(shí)際完成的工程量和投標(biāo)人投報(bào)的單價(jià)，采用驗(yàn)工計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行，這種方式使得投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)獲得較高的利益。②建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)內(nèi)外普遍采用低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)人能否中標(biāo)。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，投標(biāo)人往往采用壓低報(bào)價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，使得投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)，以期“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。

不平衡報(bào)價(jià)主要應(yīng)用在以下5方面：①清單項(xiàng)目錯(cuò)誤，預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量大于清單工程量的項(xiàng)目，提高單價(jià)；預(yù)計(jì)工程量小于清單工程量的項(xiàng)目，降低單價(jià)；②設(shè)計(jì)圖紙不合理、不明確以及有錯(cuò)誤時(shí)，預(yù)計(jì)今后會(huì)有修改的，投標(biāo)時(shí)價(jià)格降低；③能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得較高，以增加早期收入，加快資金周轉(zhuǎn)，如土方、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程等；后期工程的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得較低，如水電安裝，油漆、粉刷等；④計(jì)日工資、零星施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及無(wú)工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)時(shí)高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)總價(jià)中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，利潤(rùn)增加；⑤降低直接費(fèi)，加大管理費(fèi)，一旦變更，費(fèi)率較高。

表1 某道排工程增加造價(jià)項(xiàng)目分析表

1.3 不平衡報(bào)價(jià)對(duì)工程的影響

投標(biāo)者采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，已對(duì)清單單價(jià)做了充分研究，哪些項(xiàng)目單價(jià)高，哪些項(xiàng)目單價(jià)低，工程結(jié)算應(yīng)如何調(diào)整都心中有數(shù)。中標(biāo)后，他就會(huì)為提高自己的利潤(rùn)千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整，造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)，原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)變成了高價(jià)結(jié)算。另外，投標(biāo)者把先期完成的工程單價(jià)調(diào)高，后期完成的工程單價(jià)調(diào)低，工程進(jìn)度款的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其工程支出，后期的工程不僅可能會(huì)出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，而且當(dāng)出現(xiàn)對(duì)方違約或不可控制因素的情況時(shí)，主動(dòng)權(quán)就由投標(biāo)者掌握，可隨時(shí)給建設(shè)單位發(fā)信，提出停止履約或終止合同，這樣就給建設(shè)單位造成很大損失。

2 不平衡報(bào)價(jià)的控制

2.1 招投標(biāo)階段的防范與控制

2.1.1 提高施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)者編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、含糊不清則不能滿足工程量清單編制的需要。所以，要深化施工圖設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，認(rèn)真實(shí)地測(cè)量，對(duì)施工圖上所標(biāo)注的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確無(wú)誤。其次，要求設(shè)計(jì)單位搞好設(shè)計(jì)管理工作，設(shè)計(jì)人員應(yīng)業(yè)務(wù)精通、責(zé)任性強(qiáng)，保證施工圖紙的正確、完善。最后，設(shè)計(jì)圖紙完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審圖，必要時(shí)還可組織相關(guān)部門進(jìn)行圖紙會(huì)審。

2.1.2 提高工程量清單編制的準(zhǔn)確性

工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算的依據(jù)，不平衡報(bào)價(jià)一般是針對(duì)工程量清單的誤差實(shí)施的，因此工程量清單的準(zhǔn)確無(wú)誤很大程度可減少不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。首先，要求造價(jià)人員認(rèn)真閱讀圖紙，并且掌握工程設(shè)計(jì)通用圖集，工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等，這樣，才能做到在編制時(shí)心中有數(shù)，編制起來(lái)得心應(yīng)手。其次，要求造價(jià)人員在工程量清單編制時(shí)，嚴(yán)格按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，計(jì)算要準(zhǔn)確，不多算、不少算、不漏不重。最后，要求造價(jià)人員在描述分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容及特殊要求時(shí)，要準(zhǔn)確、全面，使投標(biāo)單位能根據(jù)這一項(xiàng)目的特征描述，清楚地知道完成這一項(xiàng)目的所有內(nèi)容和要求，不產(chǎn)生歧義。

2.1.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)時(shí)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審

首先，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專家組人員要加大商務(wù)標(biāo)評(píng)審人員的比例，保證商務(wù)評(píng)審的質(zhì)量。其次，建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)前可委托造價(jià)咨詢公司根據(jù)社會(huì)平均水平編制項(xiàng)目工程清單單價(jià)，為評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)提供參考，找出不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)其項(xiàng)目分析、整理、修正，對(duì)涉及金額較大的不平衡報(bào)價(jià)予以廢除。

2.2 合同簽訂階段的防范與控制

合同簽訂時(shí)，通過(guò)合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過(guò)大時(shí)，需對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組合，并明確相應(yīng)的合理組價(jià)方法，以消除建設(shè)單位可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。另外，可規(guī)定措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)固定性，避免工程開(kāi)工時(shí)，投標(biāo)單位調(diào)整施工措施，引起施工措施費(fèi)用的增加。

2.3 工程實(shí)施階段的防范與控制

工程施工中，由于各方面原因工程變更不可避免的發(fā)生，應(yīng)認(rèn)真分析工程變更原因，尤其是施工單位提出的變更，防止通過(guò)工程變更實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關(guān)。

以上是筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因及危害的一些思考，試圖提出一些解決方案，希望能為建設(shè)工程減少不平衡報(bào)價(jià)提供幫助。