劉靈輝，陳銀蓉，劉曉慧

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢 430070；2.湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，湖北荊州 434000）

農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)潛力研究

劉靈輝1，陳銀蓉1，劉曉慧2

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢 430070；2.湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，湖北荊州 434000）

研究目的：測(cè)算農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)潛力。研究方法：明確農(nóng)村大學(xué)生對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有性，通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算公式，測(cè)算出1999—2007年歷年流轉(zhuǎn)潛力。研究結(jié)果：經(jīng)測(cè)算，自1999年高校擴(kuò)招到2007年，農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)潛力為371.35萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的3.05%。研究結(jié)論：在現(xiàn)行國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大政方針下，通過明確農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，搭建農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和途徑，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)具有重要作用。

土地制度；土地流轉(zhuǎn)；潛力測(cè)算；農(nóng)村大學(xué)生

1 大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬問題及流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬

農(nóng)村大學(xué)生是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的特殊群體，入大學(xué)前是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，入大學(xué)后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，畢業(yè)后在城市就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)完全城市化，原來(lái)?yè)碛谐邪氐纳鐣?huì)保障功能隨之減弱。農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題起源于土地征收后，集體經(jīng)濟(jì)組織在補(bǔ)償費(fèi)用二次分配時(shí)，針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的態(tài)度存在著三種截然不同的觀點(diǎn)：（1）完全把大學(xué)生排除在受償群體之外；（2）認(rèn)為大學(xué)生只能獲得部分補(bǔ)償；（3）認(rèn)為大學(xué)生享有與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他成員一樣的權(quán)利，可以獲得全部補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用的獲得與否和是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在一致性，因此，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題存在著否定、部分否定和完全贊同三種態(tài)度。

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)符合中國(guó)的法律和政策，更切合中國(guó)實(shí)際。農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非雖然喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口，但并未喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格[1]，其依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不應(yīng)喪失。大學(xué)生的親屬仍生活在農(nóng)村，不符合法律規(guī)定的全家轉(zhuǎn)為城市戶口則需交回承包地的情況。在當(dāng)前大學(xué)教育大眾化、教育成本節(jié)節(jié)攀升、就業(yè)壓力日益增大的情況下，收回或者侵害農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，無(wú)疑會(huì)大大影響農(nóng)村大學(xué)生的求學(xué)積極性。

1.2 大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)的必要性

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)招生人數(shù)大幅度提高，從1998年的108.4萬(wàn)人上升到2006年的546.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)22.40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村大學(xué)生人數(shù)占全國(guó)高中生總?cè)藬?shù)的比率超過60%，每年通過高校入學(xué)有相當(dāng)一部分農(nóng)村高中生轉(zhuǎn)為持有非農(nóng)業(yè)戶口的大學(xué)生，憑借知識(shí)文化、學(xué)歷等優(yōu)勢(shì)，畢業(yè)后絕大部分留在城市內(nèi)工作，即使回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的帶頭人，農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)前享有的承包地的社會(huì)保障功能逐漸減弱直至完全消失。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，造成了大量的失地農(nóng)民。目前，中國(guó)城市化產(chǎn)生的失地農(nóng)民總量約有4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民行列[2]。由于農(nóng)業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農(nóng)民成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，淪為社會(huì)新的困難群體，社會(huì)矛盾日漸突出。

中國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀是人多地少，且后備資源不足。農(nóng)村大學(xué)生承包地功能的逐步減弱與失地農(nóng)民對(duì)土地強(qiáng)烈的需求愿望并存的現(xiàn)象表明：土地資源沒有通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，流轉(zhuǎn)給最需要的群體。因此，在摸清農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)潛力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)土地資源的依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在宏觀上能夠避免耕地資源的低效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化，在微觀上能使處于弱勢(shì)群體的農(nóng)村大學(xué)生和失地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。

2 大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算

2.1 測(cè)算方法

大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)的潛力即每年大學(xué)生因升學(xué)而不直接經(jīng)營(yíng)管理個(gè)人依法享有的承包地，通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠供應(yīng)的土地資源數(shù)量。測(cè)算方法是首先提取歷年農(nóng)村高中畢業(yè)生的人數(shù)，目前統(tǒng)計(jì)口徑中將高中畢業(yè)生分為城市高中畢業(yè)生、縣鎮(zhèn)高中畢業(yè)生和農(nóng)村高中畢業(yè)生，受統(tǒng)計(jì)口徑的限制，不能將高中畢業(yè)生完全按照城市和農(nóng)村進(jìn)行剝離，考慮縣鎮(zhèn)高中的生源基本上都來(lái)源于農(nóng)村的現(xiàn)狀，將農(nóng)村高中畢業(yè)生和縣鎮(zhèn)高中畢業(yè)生之和作為農(nóng)村高中畢業(yè)生人數(shù)，將其乘以每年的高中升學(xué)率可得到每年農(nóng)村高中畢業(yè)生的入學(xué)人數(shù)，在計(jì)算出歷年農(nóng)村人均耕地的前提下，將高中升學(xué)的人數(shù)乘以人均耕地面積，就可以得到農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非可供流轉(zhuǎn)的土地潛力值（S）。計(jì)算公式如下:

式1中，Ni為第i年全國(guó)農(nóng)村高中畢業(yè)生人數(shù)；Xi為第i年全國(guó)縣鎮(zhèn)高中畢業(yè)生人數(shù)；Ki為第i年全國(guó)高中平均升學(xué)率；Fi為第i年全國(guó)耕地面積；Pi為第i年全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)。

2.2 測(cè)算過程

大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算的時(shí)間段選擇為高校擴(kuò)招的1999年起，截止到2007年。通過查閱歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，可以得到1999—2007年的縣鎮(zhèn)高中畢業(yè)生數(shù)、農(nóng)村高中畢業(yè)生數(shù)及高中升學(xué)率，進(jìn)而計(jì)算出每年農(nóng)村高中畢業(yè)生升學(xué)人數(shù)（表1）。

通過歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，可以得到1999—2007年耕地面積、農(nóng)村人口，進(jìn)而計(jì)算出每年的人均耕地面積（表2）。根據(jù)式1，可以計(jì)算出1999—2007年農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非可供流轉(zhuǎn)的土地面積數(shù)量（表3）。

2.3 測(cè)算結(jié)果及分析

農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)潛力從1999年的16.59萬(wàn)hm2增加到2007年的60.56萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)率為17.57%。1999—2007年，農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)總潛力為371.35萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的3.05%。按照2007年全國(guó)農(nóng)村人均耕地面積0.1673 hm2來(lái)推算，理論上這部分潛力可以安置2219.69萬(wàn)失地農(nóng)民，占目前失地農(nóng)民總數(shù)的一半左右。雖然該潛力結(jié)果只是理論值，但由于涉及的利益主體較為特殊，且數(shù)量巨大，應(yīng)該引起足夠重視。

表1 1999—2007年高中畢業(yè)生及升學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Number statistical chart of high school graduatewho entered higher schools from 1999 to 2007

表2 1999—2007年耕地面積、農(nóng)村人口及人均耕地情況Tab.2 Cultivated land area,rural population and per capita cultivated land situation from 1999 to 2007

表3 1999—2007年農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)的潛力結(jié)果表Tab.3 Estimation results of land transfer potentiality due to rural student’sm igration單位：104 hm2 of entering college from 1999 to 2007 unit:104 hm2

3 阻礙大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非土地流轉(zhuǎn)的因素分析

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善

農(nóng)村土地市場(chǎng)尚處于起步階段，無(wú)論是流轉(zhuǎn)規(guī)模還是流轉(zhuǎn)機(jī)制的市場(chǎng)化程度，總體上都處于較低的水平。（1）土地流轉(zhuǎn)主體尚未培育起來(lái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、利益關(guān)系復(fù)雜等缺陷，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)力，流轉(zhuǎn)主體缺位，市場(chǎng)供需呈隱性狀態(tài)，不能通過市場(chǎng)信號(hào)直接反映出來(lái)。（2）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不均衡。宏觀上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；微觀上，富裕農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿高于貧窮農(nóng)戶。有很大一部分農(nóng)村大學(xué)生生活在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧窮農(nóng)戶家庭中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生自愿入市流轉(zhuǎn)土地，面臨著更加復(fù)雜的激勵(lì)和流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。（3）土地流轉(zhuǎn)缺乏法律規(guī)范和制約。大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在自發(fā)的狀況下進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)雙方局限于親屬或熟人之間，很少簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)雙方的利益很難得到法律的保護(hù)。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益普遍偏低，缺乏流轉(zhuǎn)動(dòng)力

土地流轉(zhuǎn)的原則是依法自愿有償，不改變農(nóng)業(yè)用途，不改變集體所有制，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)流出方而言，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的體現(xiàn)，由于土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，單純依靠種糧收入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，糧食價(jià)格受政府控制不能反映市場(chǎng)供需狀況的情況下，相對(duì)于轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地收益而言，該部分流轉(zhuǎn)收益普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2005年大學(xué)生平均學(xué)費(fèi)已經(jīng)由1670元/年增加到4557元/年，每畝土地的流轉(zhuǎn)收益不足大學(xué)生年學(xué)費(fèi)的1/10。土地流轉(zhuǎn)收益低及流轉(zhuǎn)后利益關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生不愿意流轉(zhuǎn)出土地，而更愿意選擇由家人經(jīng)營(yíng)管理。

3.3 大學(xué)生就業(yè)壓力大，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，不愿意流轉(zhuǎn)土地

大學(xué)生就業(yè)供過于求，待業(yè)人數(shù)逐年增多，就業(yè)壓力越來(lái)越大[3]。農(nóng)村大學(xué)生相對(duì)于城市大學(xué)生而言，在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)；即使畢業(yè)后順利實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，也有很多就職于非公有制企業(yè)，工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性高，滿意程度低。此外，農(nóng)村大學(xué)生對(duì)其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有升值預(yù)期。因此，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低、就業(yè)壓力大的情況下，農(nóng)村大學(xué)生更愿意將承包地保留，待流轉(zhuǎn)收益達(dá)到預(yù)期時(shí)再將擁有的承包地轉(zhuǎn)出。

3.4 農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題無(wú)明確的法律規(guī)定

中國(guó)沒有針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題制定專門的政策和法規(guī)，受中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村戶口、成員權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相掛鉤政策的影響，在解讀現(xiàn)行土地承包法律法規(guī)的過程中，不同的單位和個(gè)人，由于所站的立場(chǎng)和看問題的角度不同，對(duì)于農(nóng)村大學(xué)生是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)做出完全不同的解釋。集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)農(nóng)村大學(xué)生戶口的轉(zhuǎn)移，不承認(rèn)或者部分承認(rèn)農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)村大學(xué)生很難運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4 促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

4.1 明確農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受任何單位和個(gè)人侵犯

農(nóng)村大學(xué)生享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予的權(quán)利，表面上是一種成員權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)物權(quán)，在現(xiàn)階段農(nóng)民可支配收入低，不動(dòng)性財(cái)產(chǎn)有限的情況下，對(duì)于農(nóng)村大學(xué)生而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅是一項(xiàng)保障性權(quán)利，更是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[4]。因此，要參照土地承包法對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)方式，以法律條文的形式明確農(nóng)村大學(xué)生的土地權(quán)利及土地被征收后獲得同等補(bǔ)償?shù)葯?quán)利，防止集體經(jīng)濟(jì)組織以大學(xué)生戶口轉(zhuǎn)移為名，以土地所有者的身份收回或者侵犯農(nóng)村大學(xué)生依法享有的土地權(quán)利。

4.2 搭建農(nóng)村大學(xué)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，構(gòu)建多層次、多途徑的農(nóng)地流轉(zhuǎn)途徑

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和規(guī)范化運(yùn)作，要在政府的引導(dǎo)下，構(gòu)建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供求信息的及時(shí)發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)雙方在固定場(chǎng)所內(nèi)公平競(jìng)價(jià)、公正交易。流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立，有利于規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)、降低交易成本、保護(hù)市場(chǎng)交易雙方的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性，構(gòu)建合理的土地流轉(zhuǎn)模式，做到在保護(hù)農(nóng)村大學(xué)生權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村大學(xué)生作為高學(xué)歷的知識(shí)分子，參與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與一般的農(nóng)民相比，具有更多的利益訴求，因此應(yīng)該創(chuàng)設(shè)更多的土地流轉(zhuǎn)途徑，盡可能地滿足其價(jià)值目標(biāo)。具體而言，可以有以下三種途徑：（1）權(quán)利完全讓渡，獲得一次性補(bǔ)償，即轉(zhuǎn)讓；（2）權(quán)利部分讓渡，獲得連續(xù)收益，即出租、轉(zhuǎn)包、入股等；（3）由家庭成員管理，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村大學(xué)生并沒有參與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4.3 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度即農(nóng)村大學(xué)生享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過置換可獲得購(gòu)買住房部分首期付款或者一定時(shí)間內(nèi)的住房租金，以緩沖畢業(yè)后面臨的住房壓力。具體做法是：首先，根據(jù)農(nóng)村大學(xué)生享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地面積、所處位置、土地等級(jí)等因素，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估出合理的市場(chǎng)價(jià)格；其次，由國(guó)家納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)發(fā)展需要在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行開發(fā)利用，或者作為安置失地農(nóng)民的重要土地來(lái)源；最后，政府以不低于農(nóng)村大學(xué)生所在地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付資金，作為大學(xué)生在城市購(gòu)買住房的部分首付或者是一定時(shí)期內(nèi)的住房租金，如果用農(nóng)村大學(xué)生流轉(zhuǎn)置換出來(lái)的土地安置失地農(nóng)民，這部分資金從失地農(nóng)民的補(bǔ)償資金中支付。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換過程中，農(nóng)村大學(xué)生所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織享有對(duì)大學(xué)生所擁有承包地的面積、位置、剩余承包年限等要素進(jìn)行鑒定的權(quán)利，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該做好土地置換的備案工作，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理部門；對(duì)于戶內(nèi)各成員之間承包地的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，應(yīng)參照民法上的“共同共有”方式定義為“共同共用”，農(nóng)村大學(xué)生行使承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)，要征得戶主或全部家庭成員的同意，否則不能進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度可兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)村大學(xué)生及其家庭成員、失地農(nóng)民等各方利益，化解政府因耕地資源短缺不能妥善安置失地農(nóng)民的困局，解決農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后的住房問題，使失地農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活保障，并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，可謂一舉多得。

4.4 促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生完全城市化使之與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障功能的完全脫離

農(nóng)村大學(xué)生要想完全實(shí)現(xiàn)城市化，大體經(jīng)過4個(gè)步驟，即身份的城市化、職業(yè)的城市化、住房的城市化和后代的城市化，而并非簡(jiǎn)單的身份農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，在住房解決以前，農(nóng)村大學(xué)生享有的承包地和宅基地仍然起著相應(yīng)的保障作用。因此，現(xiàn)階段國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層發(fā)展，并提升大學(xué)生基層就業(yè)的待遇和發(fā)展空間；鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，給予其稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠條件，使農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后有穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源，從而與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全脫離，逐步實(shí)現(xiàn)由身份城市化轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鞘谢?/p>

（

）：

［1］周菊生.在校大學(xué)生能否分得土地補(bǔ)償費(fèi)——兼議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定［J］.井岡山醫(yī)專學(xué)報(bào)，2006，（6）：99.

［2］牛建立.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)問題的思考［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（8）：3386.

［3］馬于軍.論大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因與化解對(duì)策［J］.湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，23（4）：114-115.

［4］胡呂銀.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：78.

Potentiality of Farm land Transfer due to Rural Students’M igration of Entering College

LIU Ling-hui1,CHEN Yin-rong1,LIU Xiao-hui2
（1.College of Land Management,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,China；2.Hubei Land Resources Vocational College,Jingzhou 434000,China）

The purpose of this paper is to estimate the potentiality of farmland transfer due to rural students’migration for entering college.Method employed is the potentiality estimation formula of land transfer based on the collected relevant data and information,which can be used to calculate the annual potentialities of farmland transfer from 1999 to 2007.The results indicated that since 1999,i.e.,the first year of college enrollment expansion,and until 2007,the potentiality of farmland transfer due to rural students’migration of entering college is 371350000 hm2,which accounts for 3.05%of the total farmland area in China.It is concluded that under the national guidelines of encouraging farmland transfer and aiming scale management,to ensure the farmland contractual rights of rural college students,establish the platforms for farm land transfer,increase the employment rate of graduates,and facilitate the freemarket circulation of farmland contractual rights are themain measures to achieve optimal allocation and scalemanagement of farmland resource.

land system;land transfer;potentiality estimation;rural college student

F301.2

A

1001-8158（2010）01-0061-05

2008-11-19

2009-06-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（70473029）。

劉靈輝（1982-），男，河南伊川人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刂贫?、土地利用與規(guī)劃。E-mail:llh216@webmail.hzau.edu.cn

陳銀蓉（1963-），女，湖南長(zhǎng)沙人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理，土地行政與土地法學(xué)。E-mail:chyinrong@126.com