■胡 丹

綜觀現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入狀況，尤其是與城市市民相比，還存在著較大的差距和不少問題。突出表現(xiàn)在制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的障礙較多：一是在農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入方面，土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)不順暢，征地補(bǔ)償過低，尤其是失地農(nóng)民日益增多。二是在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收入方面，售房受到較強(qiáng)限制，征用拆遷時(shí)難以得到合理補(bǔ)償，農(nóng)房難以出租且房租較低。三是在農(nóng)民資金財(cái)產(chǎn)性收入上，農(nóng)民收入偏低“閑錢”較少，農(nóng)村金融信貸市場缺乏，資金投資渠道十分有限等。所有這些，使得農(nóng)民在擁有和提高財(cái)產(chǎn)性收入方面，不僅輸在“起跑線”上，也輸在了“加速度”上。針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓更多農(nóng)民擁有并提高財(cái)產(chǎn)性收入，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)綜合采取以下舉措：

反哺農(nóng)村，改善增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的環(huán)境

首先，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的建立是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，既可以改善農(nóng)民的居住環(huán)境，解決部分就業(yè)問題，更可以為日后發(fā)展旅游、招商引資等創(chuàng)造條件。

其次，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)民的生活狀況，提高教育、衛(wèi)生、文化等公用事業(yè)水平。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展農(nóng)村教育的力度，不僅要保證九年義務(wù)教育的繼續(xù)普及，尤其應(yīng)當(dāng)注重的是發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)將教育與解決就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立。只有上學(xué)和看病的問題解決了，才能真正改善農(nóng)民的生活境況。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)有意地引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“反哺”農(nóng)村?？梢栽诓晃：r(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的情況下，將一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，解決農(nóng)村就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入水平。

積累財(cái)富，奠定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基石

第一，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高務(wù)農(nóng)收入。首先，要逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售途徑還是國家收購，這條渠道最穩(wěn)定安全，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格下跌幅度較大時(shí)，逐步提高收購價(jià)格，可以最直接地提高農(nóng)民的實(shí)際收入，更可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、種經(jīng)濟(jì)作物的積極性，保證國內(nèi)市場供給充足，價(jià)格趨于穩(wěn)定。其次，要繼續(xù)規(guī)范農(nóng)資市場。規(guī)范農(nóng)資市場，保證農(nóng)民購買渠道的正規(guī)，價(jià)格的合理，是對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)收入的重要保障。第三，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)減負(fù)的最根本舉措，是深化行政體制改革，精簡農(nóng)村基層的管理機(jī)構(gòu)和人員，降低農(nóng)村的管理成本，只有這樣才能真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二，規(guī)范和擴(kuò)大勞務(wù)市場，提高務(wù)工收入。

首先，要規(guī)范農(nóng)民勞務(wù)市場，尤其是城市的勞務(wù)市場，增加勞動(dòng)報(bào)酬。其次，要擴(kuò)大農(nóng)民勞務(wù)市場，重點(diǎn)是發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)、區(qū)域較近的鎮(zhèn)村一級(jí)農(nóng)村勞務(wù)市場?！稗r(nóng)民工”的工作崗位大多是臨時(shí)的，保障性和穩(wěn)定性較差，加上工作崗位多集中于建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等體力勞動(dòng)崗位，這使得它們非常容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響而經(jīng)常失業(yè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村的勞務(wù)市場，是解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的更為長久穩(wěn)定的方法。

用足政策，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入

第一，打破產(chǎn)權(quán)障礙，保證土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害。

由于農(nóng)民所擁有的土地產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，“集體擁有”導(dǎo)致具體產(chǎn)權(quán)不明晰，從而引起一系列的問題，諸如農(nóng)民的土地使用權(quán)穩(wěn)定性差，極易受到行政手段的影響；土地的流動(dòng)性弱，流轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)糾紛等等。要確保農(nóng)民可以切實(shí)獲得應(yīng)有的土地收益，就要從根本上解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。對(duì)于“集體擁有”的土地，要在公平公正的前提下明晰具體產(chǎn)權(quán)的歸屬，賦予農(nóng)民可以為自己的土地獨(dú)立、全權(quán)做主的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)，要依據(jù)已出臺(tái)的《物權(quán)法》予以切實(shí)的保護(hù)，避免出現(xiàn)行政干預(yù)就可以輕易剝奪、轉(zhuǎn)讓或損害的現(xiàn)象。

第二，打破流轉(zhuǎn)障礙，保障土地合法合理流轉(zhuǎn)。

首先，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。既然土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那最科學(xué)的處理方法就是引入市場機(jī)制。這樣，一是可以提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，提高農(nóng)民交易的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展；二是適當(dāng)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍，打破本鄉(xiāng)本村地域限制建立統(tǒng)一市場，并為市場監(jiān)管和糾紛處理提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要注重建立與流轉(zhuǎn)機(jī)制相配套的服務(wù)體系。要建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)專門的委托管理，充分發(fā)揮不同狀況土地的資源優(yōu)勢；還要建立專門的信息交流平臺(tái)，逐步擴(kuò)大土地的流轉(zhuǎn)市場；更要監(jiān)督租賃雙方在透明、公正、信息對(duì)稱的前提下簽署規(guī)范的合同，尤其要幫助農(nóng)民了解合同的具體權(quán)利義務(wù)，并跟蹤監(jiān)督承租方的合同履行情況，在一旦出現(xiàn)糾紛時(shí)能予以調(diào)節(jié)。

其次，要逐步豐富土地流轉(zhuǎn)的形式。目前的土地流轉(zhuǎn)形式，還是主要集中于土地的承包轉(zhuǎn)讓。這種形式相對(duì)死板，留給農(nóng)民的選擇余地太小，所能帶來的收益短期內(nèi)也無法迅速提高。目前已經(jīng)有部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，嘗試了將土地以“產(chǎn)權(quán)”的形式入股，獲得股利分紅收益。除了入股外，還可以將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)與他們的社會(huì)保障問題相掛鉤，通過設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，將他們的土地經(jīng)營權(quán)集中管理、出租或轉(zhuǎn)讓，將獲得的租金和轉(zhuǎn)讓收入支付務(wù)工農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

第三，規(guī)范征地補(bǔ)償，提高農(nóng)民的合法收益。

首先，可以逐步引入市場機(jī)制，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到合理的市場價(jià)格范圍之內(nèi)。在有關(guān)實(shí)際條件允許的情況下，將征收土地的價(jià)值用真實(shí)、實(shí)時(shí)的市場價(jià)格衡量。并且要賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)，以及為自己的土地爭取合理合法收益的權(quán)利。其次，合理擴(kuò)大補(bǔ)償項(xiàng)目的范圍。除了現(xiàn)有的補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)考慮逐步將以下各項(xiàng)包括進(jìn)來：土地承包經(jīng)營權(quán)的損失補(bǔ)償，經(jīng)營收入損失和殘留地?fù)p失的補(bǔ)償，遷移費(fèi)支出，生計(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。如有可能，國家還應(yīng)當(dāng)專門為失地農(nóng)民繳納必須的社會(huì)保障費(fèi)用，這樣才能真正做到對(duì)農(nóng)民損失權(quán)益的全面公平補(bǔ)償。最后，規(guī)范費(fèi)用分配比例，提高農(nóng)民個(gè)人收入所占比重。

第四，要豐富補(bǔ)償方式。隨著近年來城市建設(shè)速度的加快、征地?cái)?shù)量的逐年增加，失地農(nóng)民的隊(duì)伍在迅速擴(kuò)大。2005年，我國的失地農(nóng)民約為4000萬人，到2007年這一數(shù)字已經(jīng)迅速增長至8000萬人。面對(duì)如此龐大的數(shù)字，很明顯“誰征地、誰安置”的要求已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，妥善安置失地農(nóng)民這一艱巨任務(wù)必須要通過政府引導(dǎo)才能完成。要盡快改變原本一次性、貨幣性的補(bǔ)償方式，應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償同社會(huì)保障聯(lián)系起來，幫助失地農(nóng)民建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系；或者通過“土地?fù)Q身份”的方式，將失地農(nóng)民納入城市居民的隊(duì)伍，為他們提供基本的生存保障；還可以將所征收的土地作為一份資產(chǎn)入股，由征地單位持續(xù)給農(nóng)民分紅，提供較為穩(wěn)定的收入來源。

創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民的其他財(cái)產(chǎn)性收入

對(duì)于農(nóng)民而言，財(cái)產(chǎn)性收入除了土地財(cái)產(chǎn)性收入外，還包括住房財(cái)產(chǎn)性收入和資金財(cái)產(chǎn)性收入。隨著近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高和投資渠道的完善，這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入類型可以成為提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新的拉動(dòng)點(diǎn)。

第一，轉(zhuǎn)變理念，增加農(nóng)民的房產(chǎn)收入。

農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)性收入近年來對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)每年都在2%以上，是其新的增長點(diǎn)。但是由于不善經(jīng)營，農(nóng)民的這部分收入還存在著增長緩慢，收入不高的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在其原有增收渠道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化理念，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”特色旅游業(yè)等方式，大幅度提高農(nóng)民的房產(chǎn)收入。

第二，培育市場，增加農(nóng)民的理財(cái)收入。

要大力發(fā)展農(nóng)村的金融市場，健全信貸市場，擴(kuò)展投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持力度。對(duì)于資金匱乏，信貸需求較大的地區(qū)盡可能的降低信貸標(biāo)準(zhǔn)和還款利率，延長還款期限，有可能的話將農(nóng)民的土地資源作為信貸的擔(dān)保條件，提高農(nóng)民獲得貸款的成功率。要進(jìn)一步完善農(nóng)村投資市場，滿足農(nóng)民日益增長的投資理財(cái)需求。要進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，考察農(nóng)民的實(shí)際投資理財(cái)需求和回報(bào)預(yù)期，為農(nóng)民提供可以承受的、較為穩(wěn)定安全的投資項(xiàng)目和渠道，在保證安全穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)健地提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。