楊軍明,隋旭光

(文登市國土資源局,山東文登 264400)

文登市基本農(nóng)田示范區(qū)建設的探索

楊軍明,隋旭光

(文登市國土資源局,山東文登 264400)

基本農(nóng)田保護是耕地保護工作的重中之重,事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。文登市堅持以科學發(fā)展觀為指導,以保護基本農(nóng)田為中心,以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境為前提,按照“點面兼顧、合理布局、整體推進、全面提高”的建設原則,切實做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設工作。

基本農(nóng)田;示范區(qū)建設;文登市

2008年,文登市成為山東省國土資源廳、山東省財政廳確定的 14個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一[1,2]。文登市政府成立了基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設領(lǐng)導小組,全面負責基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的申報、實施、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公地點設在文登市國土資源局,主要負責項目的具體實施、資金的落實和管理。委托濟南金大地農(nóng)業(yè)工程有限公司編制了《文登市基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目初步設計報告》(以下簡稱《報告》),根據(jù)《報告》,文登市基本農(nóng)田保護示范區(qū)劃定在位于文登市西南部母豬河流域的宋村鎮(zhèn)、澤頭鎮(zhèn),總投資 3 903萬元,建設規(guī)模約 1 333.33 hm2,確定項目區(qū)建設一年內(nèi)完成[3]。

1 基本農(nóng)田保護機制

(1)基本農(nóng)田保護基礎工作機制。凡納入示范區(qū)范圍內(nèi)的每個村一張圖,讓所屬村的群眾知道哪里是基本農(nóng)田;凡劃入示范區(qū)范圍的群眾實行每戶一證,讓農(nóng)戶盡到保護責任,全面形成了一村一圖、一戶一證的基本農(nóng)田保護工作格局。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的界線,凡是整片成方的,以經(jīng)濟適用、整潔持久為原則,在交通要道設立明顯的、永久的保護牌,以提醒和警示社會各界,堅決制止占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設和植樹造林行為。示范區(qū)根據(jù)基本農(nóng)田變化情況做好變更登記,建立健全基本農(nóng)田檔案數(shù)據(jù)庫,做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計工作,使項目區(qū)管理更加科學完善。

(2)基本農(nóng)田保護監(jiān)管機制。建立了“動態(tài)巡查、社會監(jiān)督、嚴厲查處”為一體的基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理體系。將基本農(nóng)田示范區(qū)列入一級巡查區(qū),對村莊周圍、交通沿線易遭破壞的基本農(nóng)田,采取分片負責、責任到人的辦法,每周巡查不少于兩次,嚴厲查處違法用地行為。設立了村級協(xié)管員,做到一變化就發(fā)現(xiàn),一違法就制止,一立案就查處,與公安、法院建立了聯(lián)合執(zhí)法機制,將違法占用、破壞基本農(nóng)田行為消滅在萌芽狀態(tài)。

(3)基本農(nóng)田保護責任機制。建立健全了基本農(nóng)田保護責任制度,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書,實行行政首長層級負責制,鄭重承諾:“示范區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田僅限于農(nóng)業(yè)用途,15年內(nèi)不準用于非農(nóng)建設”。實行地力監(jiān)測制度,農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的地力監(jiān)測,設立長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定時檢測基本農(nóng)田保護區(qū)土壤肥力、污染狀況,定期評定基本農(nóng)田地力等級,并擬定提高地力水平的改良措施,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。健全基本農(nóng)田占用聽證制度。國家、省重點項目占用基本農(nóng)田,按照法定程序批準后,由市政府擬定實施方案和耕地補充方案,并在擬征用土地所在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村予以公告,充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和社會各界的意見,并組織聽證,最后由市政府予以公告并組織實施。

2 基本農(nóng)田示范區(qū)的水路林網(wǎng)建設

(1)完善項目區(qū)路網(wǎng)建設,改善耕作條件。對項目區(qū)內(nèi)零星分散建 (構(gòu))筑物、廢棄地、閑散地和廢棄溝渠坑塘進行開發(fā)整理,平整土地184.87 hm2,做到土地集中連片。同時,在項目區(qū)內(nèi)修建田間道路 67.6 km,生產(chǎn)路 10.09 km,做到田間道路通達、便捷,有利于機械化耕作,從而改善耕作條件。

(2)完善水利設施,提高灌溉效益。項目區(qū)共需開挖、拓寬灌溉渠道 105.5 km,挖機井、大口井 81座,PE管道工程 58.3 km,支溝整修 3.6 km,斗溝整修 29.3 km,新挖土質(zhì)農(nóng)溝 72.6 km,做到旱能澆、澇能排,示范區(qū)抗自然災害標準達到十年一遇,在防止洪澇災害和土壤鹽堿化方面將發(fā)揮重要作用。

(3)完善防護林網(wǎng)建設,改善生態(tài)環(huán)境。按照地塊位置需要和當?shù)刂饕L向進行防護林網(wǎng)布局建設。對主干路、主干溝渠實行多排栽植,同時優(yōu)化林網(wǎng)樹種結(jié)構(gòu)。項目區(qū)共需建造防護林網(wǎng) 145 km,植樹 72 663棵,充分發(fā)揮其防風固土和改善農(nóng)業(yè)氣候的作用。

3 基本農(nóng)田示范區(qū)項目建設管理

(1)在工程施工管理上,認真落實項目建設法人代表制、招投標制、公告制、合同制和工程質(zhì)量監(jiān)理制。成立了具有獨立法人資格的項目管理機構(gòu),負責從工程施工的招標、監(jiān)理到竣工驗收的全過程;項目法人將整個項目區(qū)的范圍、面積、工程類型與數(shù)量、施工單位、監(jiān)理單位以及項目實施的各項管理制度進行公告,以接受社會監(jiān)督;工程完工后,在監(jiān)理人員認可的基礎上,由國土部門按照有關(guān)規(guī)范和標準對項目進行驗收。竣工驗收合格后,辦理工程移交手續(xù),從而確保工程質(zhì)量。

(2)在施工組織上,實行項目工程招標制和工程監(jiān)理制。為防止暗箱操作,保證工程質(zhì)量,由項目法人對工程逐一分解,向社會公開招標;為保證工程質(zhì)量,控制工期和投資,項目法人及時公開招標具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對工程進行全程監(jiān)理。

(3)在項目資金管理上,實行定期審計制。設立專門賬戶,做到?？顚Ｓ?嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”原則,把有限的資金用到刀刃上。市紀委、審計局全程參與項目審計監(jiān)督,對所有已完工單項工程和各標段總體工程進行審計并寫出審計報告,出具審計結(jié)論。

4 結(jié)論

該文在總結(jié)文登市國土資源局全面探索基本農(nóng)田示范區(qū)保護工作的基礎上,提出了強化基本農(nóng)田示范區(qū)的水路林網(wǎng)建設和項目建設管理,才能保障高標準建設基本農(nóng)田保護示范區(qū)和確保示范區(qū)建設順利實施,大力改善文登市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

[1] 山東省國土資源廳.省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目實施管理暫行辦法[EB/OL].h ttp://www.sd.xinhuanet.com/ gt/2008-10/30/con tent_14787547.htm l,2008-10-30.

[2] 新華網(wǎng).基本農(nóng)田保護條例[EB/OL].h ttp://new s.xinhuanet. com/zhengfu/2003-08/29/con tent_1053423.htm l.

[3] 于忠禮,隋旭光.文登市農(nóng)村集體建設用地整理調(diào)查報告[J].山東國土資源,2008,24(1):40-41.

Study on Constructing Basic Farm land Protection Dem onstra tion Zones inW endeng C ity

YANG Junm ing,SU IXuguang
(W endeng Bureau of Land and Resources,ShandongW endeng 264400,China)

Basic farm land p rotection is themost important task for food security,econom ic developm ent and social stability.W endeng city adheres to scientific developm ent thoughtas guidance,regarding basic farm land p ro tection as the emphasis,regarding the increasingof food p roduction capacity as the goal,regarding imp rovem entof agricu lturalp roduction conditions and eco logicalenvironm entas the p rem ise,and in accordancew ith"pointand area into account,rationaldistribution,overallp rogress,overall imp rovem ent"as the construction p rincip les,construction of basic farm land demonstration zones has been donewell.

Basic farm land;demonstration areas construction;W endeng city

book=2,ebook=119

F303.1

A

2009-07-16;

2009-10-11;編輯:曹麗麗

楊軍明(1974—),男,山東文登人,主要從事國土資源宣傳工作;E-m ail:wdgtyjm@163.com。