楊雪蓮,沈慶國

(臨沂市國土資源局,山東臨沂 276000)

臨沂市地質(zhì)災(zāi)害防治工作初探

楊雪蓮,沈慶國

(臨沂市國土資源局,山東臨沂 276000)

臨沂市地處郯廬大斷裂帶中段,地質(zhì)構(gòu)造運動強(qiáng)烈,災(zāi)害易發(fā)區(qū)占全市國土面積的 52.5%,地質(zhì)災(zāi)害問題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。近年來臨沂市堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,連續(xù) 6年保持地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”,被國土資源部表彰為“全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位”。

地質(zhì)災(zāi)害;綜合治理;可持續(xù)發(fā)展;臨沂市

1 開展地質(zhì)災(zāi)害普查區(qū)劃

臨沂市開展了全市地質(zhì)災(zāi)害普查與區(qū)劃,全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布狀況、發(fā)育規(guī)律和發(fā)展趨勢,編制了《臨沂市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2005—2020年)。2007年,編制了《臨沂市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》,12個縣區(qū)按照市政府要求分別編制了縣區(qū)規(guī)劃和方案[1]。按照規(guī)劃,先后開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、廢棄礦井調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作,劃分了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中等區(qū)、一般區(qū) (圖 1),明確了193處地質(zhì)災(zāi)害隱患點,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬和防治監(jiān)測檔案。每年把 5 000張“防災(zāi)工作明白卡”、“避險明白卡”發(fā)放到地質(zhì)災(zāi)害區(qū)干部群眾手中,明確每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的責(zé)任單位、主要責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人,確保險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治由被動向主動、從無序向有序的轉(zhuǎn)變。

2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防組織措施

圖 1 臨沂市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖

(1)政府統(tǒng)一組織。臨沂市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部,統(tǒng)一指揮、部署、調(diào)度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作;每年編制《臨沂市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》[2],安排工作經(jīng)費,專項用于汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。市縣兩級都建立了地質(zhì)災(zāi)害巡查排查制度、汛期 24小時值班制度、速報制度和預(yù)警預(yù)報制度,組建地質(zhì)災(zāi)害搶險救援隊伍,成立搶險應(yīng)急小分隊,配備搶險救災(zāi)設(shè)備,加強(qiáng)平時演練,確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間內(nèi)得到處置。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制防災(zāi)預(yù)案,做到受威脅范圍明確、監(jiān)測預(yù)報方法明確、預(yù)警報警信號明確、轉(zhuǎn)移疏散路線明確、避災(zāi)防災(zāi)地點明確和防災(zāi)責(zé)任人明確。

(2)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。臨沂市建立了部門聯(lián)動、群眾參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)體系。每年汛期前,市政府都要組織國土、安監(jiān)、監(jiān)察局對各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行專項檢查,督導(dǎo)各縣區(qū)群測群防體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案落實情況。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在縣區(qū),組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。市國土資源局與市公安局建立“110”聯(lián)動機(jī)制,與市氣象局建立聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機(jī)制,與市信息產(chǎn)業(yè)局建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò),利用天氣預(yù)報、手機(jī)短信等形式做好地質(zhì)災(zāi)害提示,加強(qiáng)防范和監(jiān)控。

(3)基層干群廣泛參與。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,明確地質(zhì)災(zāi)害防治措施、監(jiān)測方法和監(jiān)測責(zé)任人。建立重大地質(zhì)災(zāi)害隱患報告獎懲制度,對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)報告及時,采取有效防治措施的人員進(jìn)行獎勵。

(4)建立地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。明確各級政府為本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體,各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門負(fù)責(zé)人為地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人,國土所所長和監(jiān)測責(zé)任人為直接責(zé)任人。建立責(zé)任追究制度,層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書,逐步建立以“鄉(xiāng)村為主,預(yù)警到戶”的市、縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測責(zé)任人五級地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。

3 各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與評估

(1)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》[3]和《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》[4],對重點礦區(qū)、重點礦種開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。所有的礦山企業(yè)都要編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》,明確監(jiān)測措施,安裝監(jiān)測報警裝置,并將監(jiān)測結(jié)果按期報送國土資源部門。2008年、2009年,平邑縣達(dá)玉石膏有限公司先后 2次發(fā)生采空塌陷,由于監(jiān)測到位,預(yù)警及時,井下礦工安全撤離,避免了 2起特大責(zé)任事故。

(2)建立了臨沂城區(qū)巖溶塌陷預(yù)警系統(tǒng)。臨沂市城區(qū)西部為巖溶塌陷易發(fā)區(qū),從 2005年開始發(fā)生巖溶塌陷 20多次,對臨沂城市建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。為降低巖溶塌陷造成的危害,臨沂市與山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合開發(fā)了臨沂城區(qū)巖溶塌陷預(yù)警系統(tǒng),該監(jiān)測系統(tǒng)的 65個監(jiān)測點與已有的 78個地下水監(jiān)測點共同構(gòu)成了全市地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對臨沂城區(qū)及周邊 500 km2的面積進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,提高了防范地質(zhì)災(zāi)害的能力。

(3)重視建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害評估工作。從2004年開始,臨沂市對所有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,要求建設(shè)項目在設(shè)計、施工、竣工驗收中做到地質(zhì)災(zāi)害防治措施“三同時”,有效減輕了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。

4 地質(zhì)災(zāi)害防治治理方案

(1)實施山體治理。沂蒙山區(qū)地形起伏大,山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重,根據(jù)這個情況,臨沂市因地制宜,合理規(guī)劃,重點整治。2006年以來集中整治了 38處損毀山體,其中破壞嚴(yán)重的京滬高速公路蒙陰段損毀山體,已投入治理資金 1 000萬元,實施大面積的修復(fù)綠化,既改善了地質(zhì)環(huán)境,又防范了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

(2)實施塌陷地治理。按照“誰破壞、誰治理、誰受益”的原則,把采空塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)整理結(jié)合起來,取得良好效果。目前全市已治理采空塌陷地 21 km2。

(3)搞好地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避讓搬遷。對地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜、危害嚴(yán)重、技術(shù)手段不可行或治理成本過高的村居和住房,通過免收搬遷建房費用、支農(nóng)惠農(nóng)項目傾斜等政策,鼓勵群眾主動搬遷轉(zhuǎn)移到安全地帶。全市受自然地質(zhì)災(zāi)害直接影響需要搬遷避讓的 86個村 960戶 3 117人,目前已經(jīng)搬遷 410戶 1 720人,2012年前將全部搬遷完畢。

5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理

(1)堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,鼓勵社會各界特別是礦山企業(yè)投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理,平邑歸來莊金礦企業(yè)投資 6 900萬元,對采礦坑、尾礦庫、廢石堆等進(jìn)行治理和生態(tài)綠化,建設(shè)成為公園式礦山,被評為國家級“工業(yè)旅游示范點”,取得良好的環(huán)境效益、社會效益。

(2)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù),2005年以來先后申報了沂蒙山國家地質(zhì)公園、沂蒙鉆石國家礦山公園、郯城馬陵山省級地質(zhì)公園,位于臨沂市平邑縣的天宇自然博物館被國土資源部批準(zhǔn)為全國首批“國土資源科普教育基地”。為加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè),市政府成立了蒙山旅游區(qū)管理委員會,編制了《沂蒙山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》,投資 6.8億元用于國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。

6 結(jié)論

(1)加強(qiáng)縣級防災(zāi)能力建設(shè)。扎實開展“十有縣”建設(shè),成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),編制縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防治方案和應(yīng)急預(yù)案,撥付地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費,在重大地災(zāi)隱患點安排監(jiān)測報警儀器,以縣級為主體的群測群防網(wǎng)絡(luò)基本建立。

(2)提高防災(zāi)技術(shù)支撐。臨沂市目前已建立 1個市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,4個縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。2009年 6月,山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站設(shè)立了臨沂分站,大大增強(qiáng)了臨沂地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

(3)強(qiáng)化防災(zāi)知識培訓(xùn)。把地質(zhì)災(zāi)害防治知識納入到宣傳教育培訓(xùn)活動之中,全市 1萬多名干部參加培訓(xùn)。在每年汛期、“4·22”世界地球日、“5· 12”防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日,集中深入到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普教育,取得了良好效果。

[1] 楊靜,沈慶國.臨沂市加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用[J].山東國土資源,2008,24(11):14-17.

[2] 臨沂市國土資源局河?xùn)|分局.關(guān)于印發(fā)臨沂市 2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案 [EB/OL].http://www.hdgtzy.gov.cn:82/new s/ 2009623/n17051638.htm l,2009-06-23.

[3] 中華人民共和國中央人民政府.地質(zhì)災(zāi)害防治條例[EB/OL]. http://www.gov.cn/yjgl/2005-09/27/content_70706.htm,2005-09-27.

[4] 找法網(wǎng).山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 [EB/OL].http://china. find law.cn/fagui/jj/25/111722_2.htm l,2003-07-25.

Pr im ary Study on Geologica lD isasters Preven tion in L iny iC ity

YANG Xuelian,SHEN Q ingguo
(L inyiBureau of Land and Resources,Shandong L inyi276000,China)

L inyi city locates in them idd le partof Tanlu fault beltw ith strong tectonicmovem ents.D isaster easy happening areas accounted for52.5%of the city’s land area.Geo logical disasters have becom e an im portant factor affecting sustainab le developm entof econom ic and social developm en t and social stability. In recent years,L inyi city adheres to the peop le o rien ted,focuseson p revention,com bining p reventionw ith contro l,and adheres to integratedm anagem ent,geo logical hazards have beenm aintained a"zero casualties"for 6 years.L inyi cityw as comm ended as the"NationalA dvanced Unit fo r Preventing and Protecting Geo logicalD isasters"by theM inistry ofLand and Resources.

Geo logical hazards;comp rehensivem anagem ent;sustainable developm ent;L inyi city

book=2,ebook=73

P694

A

2009-09-02;

2009-12-10;編輯:曹麗麗

楊雪蓮(1981—),女,山東臨沂人,主要從事國土資源管理工作;E-m ail:lysgtzy j@163.com。