李文孟,賈東亮,丁薇,顏堂

(1.泰安市國土資源局,山東泰安 271000;2.泰安市國土資源局泰山區(qū)分局,山東泰安 271000;3.濰坊市民族宗教局,山東濰坊 261041;4.濰坊市礦產資源管理中心,山東濰坊 261041)

泰安市礦產開發(fā)監(jiān)督管理工作的思考

李文孟1,賈東亮2,丁薇3,顏堂4

(1.泰安市國土資源局,山東泰安 271000;2.泰安市國土資源局泰山區(qū)分局,山東泰安 271000;3.濰坊市民族宗教局,山東濰坊 261041;4.濰坊市礦產資源管理中心,山東濰坊 261041)

根據(jù)泰安市區(qū)域礦產開發(fā)特點,及時掌握礦山企業(yè)開采情況,通過加強采礦登記現(xiàn)場預審查、開展礦山開采督察和采礦權人礦產資源開發(fā)利用年查等措施,強化了礦產資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理,維護了正常開采秩序及采礦權人的合法權益。

礦產資源;監(jiān)督管理;山東泰安

礦產資源開發(fā)監(jiān)督工作始終貫穿于礦山投產前、生產中、閉坑后 3個階段,礦產開發(fā)中生產地點的動態(tài)性使得(礦)井田地質、構造、儲量的變化、變動與礦山企業(yè)的開采、生產經營密切相關,從而影響了資源利用效果和企業(yè)效益。泰安市國土資源局根據(jù)區(qū)域礦產開發(fā)特點,針對地下礦山監(jiān)管任務重,專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀,積極開展“五查”工作,及時掌握礦山企業(yè)開采情況,強化了礦產資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理,維護了正常開采秩序及采礦權人的合法權益,促進了依法辦礦,提高了資源利用水平[1,2]。

1 礦產開發(fā)監(jiān)督管理措施

1.1 采礦登記(延續(xù)、變更)現(xiàn)場預審查

(1)明確預審范圍。確定了采礦登記 (延續(xù)、變更)預審范圍,主要為省、市發(fā)證的地下開采礦山的采礦登記延續(xù)、變更申報資料。

(2)進行預審分工。按照《關于對礦產資源開發(fā)實行分級監(jiān)管的通知》(泰國土資發(fā) [2008]50號)的分工,市局監(jiān)管的礦山申報資料由市局組織預審,通知相關縣市區(qū)局人員參加;委托監(jiān)管的礦山和縣市區(qū)監(jiān)管的礦山,由縣市區(qū)局組織,邀請市局參加,預審查。

(3)明確預審內容。申報資料種類、內容是否齊全、規(guī)范,證照是否合法、有效;申報資料各種表格內容是否齊全、準確;申報資料的各種文本內容、數(shù)據(jù)是否對應一致;圖紙內容是否真實,能否反映實際情況,是否規(guī)范;有無超層越界以及處理情況。

(4)確定預審形式。采取申報單位礦山現(xiàn)場預審的形式,有相鄰礦山的申報單位,參加人員主要為申報單位相鄰的礦山總工或技術負責人、定點包礦的礦山督察員等,申報單位無相鄰礦山,縣市區(qū)局也可聘用其他企業(yè)或行業(yè)熟悉情況的專業(yè)技術人員參加。

(5)規(guī)定預審程序。采取預審“四步走”的程序:聽取匯報、查看資料(登記資料和相關的圖紙臺賬、調度記錄、經營賬表)、提交預審意見 (附預審人員簽名)。

(6)明確預審意見的處置。屬于縣局負責預審的礦山,經預審,對符合申報條件、資料齊全的礦山,由縣局將預審意見隨同申報資料一同上報市局;屬于市局預審的由市局上報山東省國土資源廳。對于不符合條件、資料不全的限期整改、完善,按照職責監(jiān)管落實。對發(fā)現(xiàn)超層越界的、或存在疑問的,按分工移交市、縣局處理、核實,暫停受理資料申報[3]。

1.2 積極開展礦山開采督察

(1)組建督察隊伍。結合區(qū)域開發(fā)特點,建立了國家級和地方級督察隊伍,明確了市縣分級負責的督察體系,目前市縣兩級聘任礦產督察員 27名。

(2)明確督察責任。認真落實礦產督察員包礦制,市、縣兩級國土部門與督察員簽訂了責任書,礦產督察員對所負責的地下開采礦山,實行每月到井下現(xiàn)場督察一次,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,確保做到人員聘任、責任落實、檢查考核三到位。

(3)改變督察形式。由原來一名督察員包 2～3個礦山現(xiàn)改為對督察員進行分組,組成“聯(lián)合督察”小組,或由環(huán)保、公安、工商等有關部門人員組成“會診”式督察,在日常年檢(查)、“三率”核查等專項工作中邀請督察員參加,充分發(fā)揮督察員作用[4]。

1.3 采礦權人礦產資源開發(fā)利用年(檢)查

(1)明確年檢的范圍和分工。年檢范圍為全市所有持有采礦許可證的礦山企業(yè),市局負責市屬以上礦山和中型規(guī)模礦山的年檢工作,即新汶礦業(yè)集團、肥城礦業(yè)集團、馬坊煤礦等礦山企業(yè),其他類型礦山企業(yè)則由縣市區(qū)局組織實施年檢。

(2)明確評分標準,實行量化考核。依據(jù)年檢工作的 12項檢查內容,制定了年檢評分標準,將年檢工作考核分為 3大類 45小項進行評分,量化考核,逐項評議打分,按照得分確定年檢合格、基本合格、不合格,增強了年檢的針對性和操作性。

(3)明確工作措施。強化宣傳學習和培訓,堅持“三面向”(面向領導、面向采礦權人、面向礦區(qū)群眾),開展多種形式的宣傳年檢工作,掌握年檢程序和內容;強化組織領導,明確人員職責,設立了相應的工作機構,召開專題會議,落實年檢任務;強化年檢考核,結合年檢內容制定了百分制年檢考核辦法,細化現(xiàn)場和資料的評分標準,及時將年檢結果反饋給采礦權人,按時做好年檢資料歸檔工作;強化執(zhí)法力度,各縣市區(qū)要把年檢與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序相結合,重點檢查了各礦山企業(yè)開發(fā)利用方案執(zhí)行情況、年檢資料是否真實、礦費上繳情況等。對未按方案要求開采的,限期整改;對擅自開挖坑口的,責令關閉;對井上井下對照圖和年檢資料不真實的,退回要求重測重填。對存在違法行為,又拒絕改正的采礦權人,按規(guī)定做出處理和處罰,并及時將處罰文書上報備案,確保年檢效果[5]。

(4)明確采用互檢互查形式對縣市區(qū)進行抽查。為確保年檢質量,改變過去以縣局檢查為主市局抽查的傳統(tǒng)做法,采取自檢與互檢相結合的方式,組織縣(市、區(qū))國土資源部門進行互檢,明確互檢內容,規(guī)定互檢程序,相互借鑒好的經驗做法,確保年檢工作扎實有效。

1.4 積極開展開采動態(tài)巡查

(1)建立礦產動態(tài)巡查機制。為做好日常巡查和特殊時期集中巡查,在市、縣兩級國土資源執(zhí)法隊伍中專門明確了礦產執(zhí)法人員并明確相應職責。建立了動態(tài)巡查臺賬,明確巡查時間、巡查路線、巡查人員,實行了巡查情況報告制度。

(2)突出巡查重點。針對汛期和冬季礦山開發(fā)管理特點,突出重點礦種和重點區(qū)域。以地質災害的預防汛期,冬季以無證采礦為重點。

(3)強化一線巡查。堅持監(jiān)管重心下移、監(jiān)督關口前移,充分發(fā)揮基層國土資源所作用,明確規(guī)定基層國土資源所對轄區(qū)露天采礦活動保證一周內巡查一遍。同時建立完備的動態(tài)巡查臺賬和巡查情況報告制度,對每次巡查情況作翔實記錄,并將巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時上報,切實使基層國土所的礦產執(zhí)法真正到邊到位。

1.5 開展相鄰礦山互查

按照監(jiān)管權限,市、縣兩級國土資源部門與轄區(qū)內地下開采的礦山簽訂依法開采保證書,相鄰礦山簽訂依法辦礦協(xié)議,落實相互監(jiān)督制度。對煤礦、鐵礦等地下開采礦山深入井下現(xiàn)場,重點檢查邊界采掘工程和各類井下工程原始記錄資料,地下礦山調查中存在的問題是否改正,相鄰礦山互相進行月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙制度,并調閱相鄰礦井采掘情況調查表,及時發(fā)現(xiàn)和制止超層越界開采行為。同時,參加人員在互查表上簽字,做好資料的歸檔工作。

2 主要工作成效

(1)進一步增強了采礦權人依法辦礦意識和節(jié)約利用資源的意識。礦山企業(yè)嚴格管理,建立健全了各項規(guī)章制度,逐步把合理利用礦產資源與延長礦山服務年限緊密結合起來,提高礦產資源利用水平。同時積極開展礦法宣傳教育,增強礦山企業(yè)依法辦礦、依法治礦、依法管礦的自覺性,礦山企業(yè)節(jié)約資源、保護資源的意識明顯增強。

(2)進一步提高了礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管水平。采礦權人完善管理機構,強化“二率”指標考核,積極采用新技術、新工藝,礦產資源開發(fā)利用和管理水平得到進一步提高。一是健全完善地測機構。大部分礦山企業(yè)建立了地測機構,管理人員不斷增強,建立了較為完善的儲量管理制度,儲量的變動、轉入、轉出都嚴格履行了審批手續(xù)。二是強化“二率”指標考核。各采礦權人不斷加強生產管理,把“二率”指標與經濟效益掛鉤,加大獎懲力度,較好地完成了“二率”指標。三是加大科技創(chuàng)新,提高資源回收率。部分采礦權人積極與大專院校、科研部門聯(lián)合,加大科技攻關力度,提高了資源的開發(fā)利用水平。新礦集團孫村煤礦針對千米礦井,開采條件復雜,加大投入開展科技創(chuàng)新,應用似膏體自然充填技術有效提高了資源回采率。山東盛泉礦業(yè)有限公司、山東華恒礦業(yè)有限公司采用“以矸換煤”技術,通過對采空區(qū)的“拋矸遛矸”使得矸石不上井,從根本上消滅了矸石山對環(huán)境的破壞,防止了地表因采空區(qū)造成的塌陷,最大限度地解決了“三下”壓煤,提高了資源利用率。四是進一步落實監(jiān)管責任,有效防止超層越界違法行為的發(fā)生。通過實行礦產督察員現(xiàn)場督察和相鄰地下礦山互查制度,沒有發(fā)生新的超層越界行為,避免了由此引發(fā)的安全生產隱患,保證了礦山企業(yè)的安全生產。

(3)進一步加強了礦山地質環(huán)境恢復治理工作。各煤礦企業(yè)加大對廢棄物的綜合利用和治理,積極實行矸石充填,取得了明顯效果。

(4)進一步規(guī)范了礦產監(jiān)管檔案資料。加強對礦產監(jiān)管資料的管理,對現(xiàn)場預審資料、辦證登記等資料做到齊全、準確;對動態(tài)巡查記錄、工作日志統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準;各類圖紙、表格準確無誤,并與礦山企業(yè)開采現(xiàn)狀相結合,實現(xiàn)規(guī)范管理。

3 結論

通過泰安市國土資源局加強采礦登記現(xiàn)場預審查、礦山開采督察和采礦權人礦產資源開發(fā)利用年(檢)查等礦產開發(fā)監(jiān)督管理工作經驗,歸納出礦產開發(fā)監(jiān)督管理的關鍵是及時掌握礦山開采基本情況。提高綜合開發(fā)、利用、治理和監(jiān)管工作成效,維護正常開采秩序和采礦權人的合法權益,才能進一步的達到強化監(jiān)督管理、維護礦產開發(fā)監(jiān)督工作健康有序發(fā)展的目標。

[1] 芮文桐.大力推進礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理工作[J].中國地質,1990,(3):18-20.

[2] 地礦部礦管局.在深化改革的新形勢下加強礦產資源監(jiān)督管理工作[J].中國地質,1988,(3):1-3.

[3] 劉國,王磊.泰安市整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序[J].山東國土資源,2009,25(5):6-8.

[4] 泰安局突出重點增強監(jiān)管效果[EB/OL].http://www.sdd lr. gov.cn/zhxx/gtzydt/shndt/2009-08-04/6630.htm,2009-08-04.

[5] 泰安 305家礦山企業(yè)全部進行采礦權年檢[EB/OL].http:// www. cnfeol. com/new s/internal _ summary/20090409/ 16121437251.aspx,2009-04-09.

Thoughtson Superv ision andM anagem en t ofM inera lDevelopm en t in Ta i’an C ity

L IW enm eng1,JIA Dongliang2,D INGW ei3,YAN Tang4
(1.Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000,China;2.Taishan B ranch Bureau of Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000;3.W eifang NationalBureau of ReligiousA ffairs,ShandonW eifang 261041,China;4.W eifangM ineralResourcesM anagem entCenter,ShandongW eifang 261041,China)

A ccording to regional characteristicsofm ineral developm ent in Tai’an city,grasp ing the exp loitation conditionsofm ining en terp rises,strengthening p re-registration and on-site review ofm ining,carrying outm ining supervision andm ineral resourcesdevelopm entand utilization checked by one year,supervision andm anagem entof m ineral resourcesm ining have been strengthened,and norm alm ining orderand interestsofm ining rightshave been m aintained.

M ineral resources;supervision andm anagem ent;Tai’an city in Shandong p rovince

book=2,ebook=128

F413.2

A

2009-09-03;

2009-12-08;編輯:曹麗麗

李文孟(1964—),男,山東煙臺人,主要從事國土資源礦政管理工作;E-m ail:lwm-111@163.com。