王東

(淄博市國(guó)土資源局淄川分局,山東淄博 272200)

國(guó)土資源論壇

淄博市淄川區(qū)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的措施及建議

王東

(淄博市國(guó)土資源局淄川分局,山東淄博 272200)

該文總結(jié)了淄川區(qū)國(guó)土資源分局以保護(hù)耕地、科學(xué)規(guī)劃、合理用地為指導(dǎo)思想,促進(jìn)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,加強(qiáng)農(nóng)田水利綜合治理,加大巡查執(zhí)法檢查力度等一系列工作。分析了在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難和問題,提出了積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政策支持,用足用活各項(xiàng)現(xiàn)行政策,加大對(duì)舊村土地整理的探索實(shí)踐,結(jié)合村莊和集鎮(zhèn)用地規(guī)劃,抓好農(nóng)村建設(shè)用地管理;積極探索土地征收制度改革,動(dòng)態(tài)巡查等相關(guān)的措施和方法。

新農(nóng)村建設(shè);國(guó)土資源管理;措施;淄博市淄川區(qū)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指示精神,履行好國(guó)土資源部門保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的職責(zé),淄博市國(guó)土資源局淄川分局立足為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),落實(shí)“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”,堅(jiān)持依法管理、節(jié)約集約用地,服務(wù)于全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)[1,2]。

1 圍繞新農(nóng)村建設(shè)采取的措施

(1)以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、節(jié)約集約用地為核心,確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。該輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)共安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤用地指標(biāo)1 021.13 hm2,安排新增建設(shè)用地指標(biāo)1 519 hm2,為淄川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本用地保障。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地,進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平,及時(shí)保障用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,穩(wěn)步推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

(2)推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治,不斷提高土地質(zhì)量、增加有效土地面積、增強(qiáng)土地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。各級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目有序進(jìn)行,國(guó)家投資峨莊流域土地整理項(xiàng)目、太河流域土地整理項(xiàng)目和山東省投資黑旺地域土地整理項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)新增耕地347余公頃;配套修建相應(yīng)農(nóng)田水利設(shè)施和道路交通設(shè)施,其中修建蓄水池160座,建設(shè)揚(yáng)水站35座,塘壩44座,布設(shè)輸水管線35 000余米,新打機(jī)井10眼,架設(shè)輸電線路18 km,安裝各類輸變電設(shè)備40臺(tái)套,修建各類道路累計(jì)達(dá)80余千米。區(qū)級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目基本落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)本年度全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。作為全國(guó)第一批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)單位,張莊鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施的整理規(guī)劃正在實(shí)施,預(yù)計(jì)新增耕地86.7余公頃,爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)89.04 hm2,節(jié)約上繳土地審批資金6 000余萬元,直接受益群眾達(dá)5 000余人[3]。

(3)加大巡查執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格保護(hù)土地。嚴(yán)厲打擊以新農(nóng)村建設(shè)等名義違法占用土地,特別是違反土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為。通過第九次衛(wèi)片檢查共查處違法占地14宗,面積31.62 hm2;春季巡查發(fā)現(xiàn)查處違法占地17宗,面積2.53 hm2。

(4)落實(shí)淄川區(qū)“兩區(qū)兩村”改造工作,利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策規(guī)定和建設(shè)用地年度計(jì)劃一定比例指標(biāo)[4],作為城郊農(nóng)村住房建設(shè)整村遷建和改造項(xiàng)目的啟動(dòng)用地。對(duì)相關(guān)村居予以土地收益資金扶持,用于村民居住安置和村民生活保障,免收相關(guān)土地費(fèi)用。做好土地權(quán)屬調(diào)整,落實(shí)農(nóng)村騰空和拆遷后的土地整理、復(fù)墾,為農(nóng)村后續(xù)建設(shè)提供用地支持。

(5)規(guī)范征地管理程序,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。聽取農(nóng)村村民對(duì)于農(nóng)村集體土地使用管理有關(guān)問題的意見,充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《淄博市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行,不予審批補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)的報(bào)批用地,以確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位。

(6)在全省率先出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收繳管理規(guī)定(暫行)》,規(guī)范了采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和交納保證金的責(zé)任。采礦權(quán)人每年對(duì)采礦行為造成的地質(zhì)環(huán)境破壞范圍進(jìn)行治理,達(dá)不到要求或不履行治理義務(wù)的,政府啟用保證金進(jìn)行治理。對(duì)于老礦山企業(yè)遺留廢棄礦區(qū),會(huì)同財(cái)政局申請(qǐng)國(guó)家資金及多渠道融資,因地制宜進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。投資40余萬元全面完成膠王路商家路段的恢復(fù)治理,綠化礦區(qū)面積150 hm2;申請(qǐng)中央財(cái)政投資200萬元恢復(fù)治理雙楊鎮(zhèn)白沙村地質(zhì)環(huán)境,現(xiàn)正組織驗(yàn)收;會(huì)同財(cái)政局向國(guó)土資源部爭(zhēng)取資金200萬元治理黑旺鐵礦老區(qū)地質(zhì)環(huán)境,一期工程已完成,正準(zhǔn)備實(shí)施第二期。

2 新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

(1)中央建設(shè)用地供應(yīng)政策從嚴(yán)從緊,新增建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,土地供需矛盾日益顯現(xiàn)。近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城市功能區(qū)劃不斷細(xì)分,上輪土地利用總體規(guī)劃編制受技術(shù)手段限制,空間布局、建設(shè)用地預(yù)測(cè)不夠科學(xué),土地利用空間嚴(yán)重不足。

(2)土地征收必須履行征地聽證程序并由被征地農(nóng)戶確認(rèn),歷時(shí)長(zhǎng),程序復(fù)雜;被征遷村和村民對(duì)征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策認(rèn)識(shí)不夠,土地征收難度大。

(3)地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)工作落實(shí)不到位。處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的能力不強(qiáng),配套制度不完善。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、整治等一系列制度、實(shí)施方案亟需各級(jí)政府及社會(huì)各界支持并加以落實(shí)[5]。

(4)違法占地行為缺乏執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,土地執(zhí)法客觀存在力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)較大、缺乏有力支持。各類土地信訪問題集中在國(guó)土部門,由于占地背景復(fù)雜多樣,處理起來比較困難,給新農(nóng)村和諧建設(shè)留下隱患。

3 對(duì)策建議

(1)加大對(duì)舊村莊土地整理的探索和實(shí)踐,利用“空心村”深入挖潛,確保耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)年初區(qū)政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署的目標(biāo)考核責(zé)任書,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等過程全面把關(guān)、全程管理。根據(jù)《淄川區(qū)舊村復(fù)墾整理管理辦法(暫行)》,對(duì)實(shí)施舊村復(fù)墾整理項(xiàng)目的申報(bào)、管理、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)使用等方面進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)調(diào)布局合理,科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)模,充分結(jié)合村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃,抓好農(nóng)村建設(shè)用地管理。科學(xué)合理地確定新一輪土地利用總體規(guī)劃中村莊用地規(guī)模和空間布局,為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。

(2)加強(qiáng)“兩區(qū)兩村”改造,推進(jìn)整村遷建和改造后舊村騰空土地的整理復(fù)墾,搞好相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配,為集體建設(shè)用地依法辦理相關(guān)手續(xù)。

(3)認(rèn)真落實(shí)土地征收聽證程序和土地征收方案。自2009年7月1日起執(zhí)行《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,提高失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用。土地征收征求村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的意見,增加征地透明度,體現(xiàn)群眾知情權(quán)和民主權(quán)。

(4)合理安排養(yǎng)殖用地,為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。轉(zhuǎn)變觀念作風(fēng),服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)中涉及的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施用地及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作。

(5)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)掌握土地利用動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法用地行為。擴(kuò)大信息來源渠道,及時(shí)向社會(huì)公布各類用地審批信息。加強(qiáng)跟蹤管理,落實(shí)批后監(jiān)管制度,督促用地單位嚴(yán)格按照供地要求使用土地。形成多部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防、執(zhí)法體系,擴(kuò)大土地執(zhí)法力量。

(6)按照《淄川區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》,治理全區(qū)的地質(zhì)環(huán)境。開展地質(zhì)災(zāi)害普查,健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的地區(qū),提出防災(zāi)減災(zāi)的避讓建議;對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。加大農(nóng)村地下水資源評(píng)價(jià)和污染情況調(diào)查監(jiān)測(cè)力度,為加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村飲水條件提供科技服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)提供安全的地質(zhì)條件保證。

[1] 張佳良.保增長(zhǎng)?！凹t線”[J].經(jīng)濟(jì),2009,(9):48.

[2] 于學(xué)軍.淄博市國(guó)土資源局淄川分局堅(jiān)持五個(gè)強(qiáng)化提升保增長(zhǎng)保紅線能力[J].山東國(guó)土資源,2009,25(12):51-52.

[3] 王靜,王業(yè)恒.淄博市淄川區(qū)立足國(guó)土資源管理建設(shè)新農(nóng)村[J].山東國(guó)土資源,2007,23(4):30-31.

[4] 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法(國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))[EB/OL].[2008-06-27].http://www.cs.com.cn/xwzx/ 03/200807/t20080716_1527482.htm.

[5] 新華社.國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].[2006-01-13]. http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/13/content_157993.htm.

Countermeasuresand Suggestions on Strengthening New Countryside Construction in Zichuan District of Zibo City

WANGDong
(Zichuan Branch Bureau of Zibo Bureau of Land and Resources,Shandong Zibo 272200,China)

Setting farm land p rotection,scientific p lanning and rational land use as the guiding ideology,Zichuan Branch Bureau of Land and Resources has donemany work to p romote the combination between urban and rural land p lan and total p lan of land use,strengthen comp rehensivemanagement of water conservancy and increase law enfo rcement.On the basis of analyzing difficulties and p roblem s occurred in the new rural construction,relative countermeasures are put fo rw ard to p romote land and resources management work,such as striving fo r the support of central government and p rovincial government policies, making full use of current policies,strengthening land consolidation in old village,combining villages and tow ns land use p lanning together,doing a good job in rural construction and land management;actively exp loring the land levying system reform,and realizing dynamic inspection.

New countryside construction;land and resourcesmanagement;countermeasures;Zichuan district in Zibo city

book=57,ebook=176

F406.17

B

2009-08-25;

2009-12-09;編輯:曹麗麗

王東(1973—),男,山東淄博人,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師,主要從事國(guó)土資源管理工作;E-mail:wangdong5277@126.com。