惠建設

（延安市農村飲水工程建設指導站 陜西 延安 716000）

1 基本情況

延安市是水資源貧乏地區(qū)，且時空分布極不平衡，降水多集中于汛期，以洪水形式出現，利用率低。隨著社會經濟的發(fā)展，用水需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。為了有效解決這一問題，全市建成各類水庫29座?？値烊?.86億m3，發(fā)展設施灌溉面積3.8萬ha，有效灌溉面積2.4萬ha，各類供水工程年總供水量為 1.55 億 m3。

1.1 組織機構和管理形式

據統(tǒng)計，延安市擁有國有水利工程管理單位31個，其中灌區(qū)單位5個，供水單位16個，水庫管理處7個，電站2個，堤防單位1個。按單位性質分，有事業(yè)單位26個，企業(yè)單位5個。事業(yè)單位中，全額拔款單位9個，差額單位5個，差補單位1個，自收自支單位11個。

1.2 人員結構情況

水管單位共有職工1444人，其中在職職工1276人（其中從事防洪排澇338人，農灌216人，城市供水654人，水力發(fā)電41人，綜合經營27人），共有編制953人，超編323人。

1.3 水價及資產情況

縣城供水公司的售水價格：生活用水每噸2.5元～3元之間，綜合用水價格在2元～3元之間，而制水成本均高出售水價格0.5元～1.5元；灌區(qū)灌溉售水平均價格極低，多數為支援農業(yè)生產的服務性供水，是無償灌溉用水。全市水管單位擁有固定資產原值26670萬元，其中農灌5829萬元，防洪排澇5477萬元，城市供水13011萬元，水力發(fā)電1001萬元，綜合經營1352萬元。

2 工程管理及經營情況

2.1 水庫工程管理

水庫工程管理情況較好，多數單位有固定的人員，有編制，有經費，政府和有關部門給予了一定的重視和支持。王瑤水庫為全市唯一一座大型水庫，市上管理，科級建制；吳旗的周灣、長城水庫2002年成立了水庫管理處，各有5名編制。

2.2 灌區(qū)管理

目前灌區(qū)單位運行狀況較差，資金缺乏，人員不穩(wěn)，工程老化，無法正常運行。周灣、長城兩灌區(qū)屬二級抽水灌區(qū)，由于年久失修，揚水能力已達不到設計標準，干渠多處滲漏，支斗渠基本報廢。兩灌區(qū)實際灌溉不到2000畝的農田。寶塔區(qū)南泥灣灌區(qū)管理處屬事業(yè)單位，科級建制，擔負著寶塔區(qū)南川萬畝糧、菜田的灌溉任務，有效灌溉面積1.1萬畝。年平均收入不足4萬元，且都用于渠道歲修。許多群眾只圖省事，大面積播種玉米，經濟收入差，交費成了大難題。雖然灌區(qū)被定為事業(yè)單位，但實際為自收自支，所收費用無法維持現有職工的工資發(fā)放，使15名職工自謀職業(yè)。而灌區(qū)每年的清淤和防洪管理負擔隨著工程老化而逐年加重。寶塔區(qū)延惠渠始建于1958年，渠道總長33km，由于210國道的改建和城市建設規(guī)模的擴大，到2008年，受益區(qū)只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村，灌溉面積7200畝。延惠渠管理處屬差額事業(yè)單位，科級建制，現有職工76人，其中在職職工46人，年需工資70.6萬元，工資缺口26.92萬元。從2002年起，在職職工工資按比例發(fā)放，其中處領導90%，站組長和內勤80%，工人70%，截止2008年底，除財政補貼外，已拖欠工資75萬元。

2.3 供水企業(yè)管理

供水單位多數負債運行，由于水價不到位，效益低下，工程很難維繼。出現供水量越大，企業(yè)虧損越多，工程建設規(guī)模越大，企業(yè)負債越重的惡性循環(huán)。吳旗縣自來水公司與全市12個縣自來水公司一樣，于1996年從城建部門劃歸水利部門管理，屬事業(yè)性質企業(yè)化管理，目前公司貸款額達到2000萬元，出現了水養(yǎng)不住水的困境。一是人員超編嚴重，現有在職職工85個（其中臨時工12個），遠遠超過編制人數45個。二是水價不到位，按貸款和運行實際計算，供水成本應在6元/噸左右，而目前平均水價僅2.9元/噸。三是建設資金籌措困難。公司年收入120萬元，僅貸款利息就要支付80萬元，已拖欠職工工資1年。宜川縣江河供水有限公司是對原宜川縣自業(yè)水公司改制后由延安市江河供水公司控股組建的有限公司，負責對宜川縣城供水。2000年投資1609萬元完成了縣城供水工程改造，現有職工26人，目前公司貸款達到800萬元，年應付利息60余萬元。主要原因是貸款利息大，供水量低。工程設計日供水量5500t，實際供水1300t，售水量1000t，平均水價3.5元，年平均收入100萬元，正常支出120萬元，年虧損在110萬元以上。加之宜川縣城內自備水源井較多，若不加以控制則有增加的趨勢，供水量將會逐年降低，使企業(yè)難以發(fā)展。

2.4 小水電站管理

延安的小水電站較少，主要分布在宜川和黃陵等縣，多數為承包管理。宜川縣甘草水力發(fā)電有限責任公司前身為宜川縣甘草水力發(fā)電廠，系國有控股企業(yè)（國有股為98%），裝備500kW水輪發(fā)電機組兩臺，多年平均發(fā)電量146萬kW，現有職工34人。實行董事會領導下的經理負責制。2008年共發(fā)售電量165.72萬kW·h，實現產值38.19萬元，上繳稅收2.53萬元，實際支出98.61萬元。目前存在的主要矛盾和問題：一是人員整體素質較低。初中以下文化程度占25%，沒有大專以上者。二是債務大，人員臃腫。建設投資600余萬元，其中貸款487萬元，僅2008年債務利息就高達45萬元。另處，現有富余人員10余人。三是近年來干旱少雨，水資源不足，無法滿額運轉，平均出力在700kW左右，加之機組老化、管道滲漏等問題極大制約著企業(yè)生產運營，2003年維修開支高達13.20萬元。黃陵縣張寨水電站1970年建成投產，屬自收自支單位，裝機為2×100kW水輪發(fā)電機組兩套，現有職工12人，2003年國家對上網電價下調，并對上網電量進行限制，超量電價更低。由于生產能力受到自然條件限制，職工只能拿到60%的工資。

2.5 河道管理

縣區(qū)河道管理部門均為防汛部門，屬財政供養(yǎng)事業(yè)單位。延安城區(qū)河道管理部門為延安市區(qū)河道管理處，事業(yè)單位，科級建制，全額拔款，編制161人，現共有職工201人，其中在職161人。

3 工程存在的問題及建議

3.1 主要問題

（1）水管單位人員經費沒有保證，管理費用難以落實。由于地方政府財力有限，對水管單位實行差額、差補和自收自支政策，不給管理單位維護經費，連按比例的人頭經費也一再銷減。水利工程管理維護費用較高，水管單位難以承受。許多單位只是為保證職工工資能按比例按時發(fā)放，根本無力考慮單位的發(fā)展。

（2）水價低，水管單位入不敷出。水管單位盡管盡力強化管理，優(yōu)化工藝，以降低制水成本，但政府部門批準的綜合供水水價，仍遠遠低于水管單位的制水成本，這就使得供水單位每供一方水，就會有2元～3元不等的虧損，供水量越大，虧損越多。在許多城市居民受益的同時，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（3）工程改擴建資金緊缺，發(fā)展受到限制。隨著城市的發(fā)展和社會進步，水管單位的服務范圍也將進一步擴大，由于改擴建資金緊缺，只有靠企業(yè)通過貸款自籌解決，就出現了每新建一處工程，水管單位就加重一次負債的現象。在工程不斷完善、改進、擴大規(guī)模的過程中，水管單位的負債也就越背越重。

3.2 幾點建議

水利工程是一項服務于社會的公益性事業(yè)，水利是農業(yè)、工業(yè)、國民經濟乃至社會發(fā)展的命脈，對社會的發(fā)展和進步起著重要的基礎作用。水利要更好地服務于社會，受益于民，其發(fā)展的責任則應由全社會、全民來承擔。

（1）對水管單位應列為事業(yè)編制，全額撥款，以保證水利管理隊伍的穩(wěn)定，更好地為社會事業(yè)服務。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進行維修改造，以幫助水管單位改善工程規(guī)模，及時維修和定期檢修水利工程，以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務水平。

（3）對2000年前采用國家投資和電站貸款自籌興建的小水電站，其貸款應由國家?guī)椭鉀Q，并進一步落實電價政策，提高入網電價。

（4）提高城市供水水價，使單方水價達到5元以上，以保證企業(yè)的正常運行，促進節(jié)約用水。加強水資源的統(tǒng)一管理，依法關閉自備井，促進供用水量的平衡。

（5）加大職工培訓力度，進一步提高職工的業(yè)務技能和專業(yè)水平，塑造復合型人才。

4 結語

隨著社會經濟的發(fā)展以及用水需求量的逐年增加，延安市水資源的供需矛盾將會日益尖銳。為了管理好、運用好水利工程，應成立相應的水利工程管理單位，落實管理人員和一定的工程運行經費，制定切實有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運行，正常發(fā)揮工程效益。陜西水利