王林 張鋒

（鳳翔縣水利局橫水河管理處 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣總面積1179km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250個行政村，13萬戶，總人口51萬人，農(nóng)村人口45萬人。據(jù)《鳳翔縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，在“十五”末，全縣仍有15萬城鄉(xiāng)群眾飲水不安全，主要分布在北部淺山區(qū)及城關與虢王鎮(zhèn)地區(qū)。目前已建成運行的村鎮(zhèn)供水工程，由于大多建設標準低，水源保證率低，水量不足，管護措施不到位，又造成了新的飲水不安全。因此，在當前如何解決現(xiàn)有農(nóng)村群眾飲水不安全，建好、管好農(nóng)村飲水安全工程顯得尤為重要。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

鳳翔是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的88%。據(jù)全縣飲水安全調(diào)查統(tǒng)計，全縣塬區(qū)以集中式飲水為主，山區(qū)和半山區(qū)以分散式飲水為主，共建成農(nóng)村供水工程458處，初步解決了30萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。但還有15萬農(nóng)村群眾飲水不安全，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個村，點多、線長、面廣。全縣已建成城關、柳林、彪角、陳村等城鎮(zhèn)集中供水工程7處，總供水規(guī)模8600t/d，年飲水量 242萬 t，受益人口 6萬余人。其它10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無集中公共供水系統(tǒng)，僅靠附近村組供水系統(tǒng)解決政府機關和企事業(yè)單位生產(chǎn)生活用水。

2 農(nóng)村供水工程存在的主要問題

（1）通過對建成運行的458處農(nóng)村飲水設施進行調(diào)查了解，40%農(nóng)村飲水設施建設標準低、飲水規(guī)模小。飲水工程的飲水水源井、調(diào)蓄設施和飲水管網(wǎng)等設施落后，導致供水工程運行壽命縮短，沒能充分發(fā)揮工程效益。例如糜桿橋鎮(zhèn)竹園村、關村每個村民小組建有的一個小型供水工程，供水規(guī)模小、群眾負擔重，且不便管理。

（2）供水工程運行管理不善。70%供水設施薄利運行，水費中沒有提取維修管理費，飲水工程管網(wǎng)和設備發(fā)生故障后，缺少維修資金，致使工程癱瘓。例如郭店鎮(zhèn)東南家凹村供水工程，工程建成運行不到2年，由于水費征收不到位，工程至今無法正常運行。

（3）城關和虢王鎮(zhèn)等地區(qū)群眾飲用簡易筒井水，水質不達標，用水不方便。家中簡易筒井水體細菌學指標超標，加之化肥施用量較大，水體污染比較嚴重，直接影響群眾身體健康。隨著近年來農(nóng)村生產(chǎn)用水量逐年增加，加之近幾年持續(xù)干旱，部分飲用水源井水位嚴重下降，機井吊空，造成新的飲水不安全。

（4）農(nóng)村飲水工程建設多部門管理，出現(xiàn)給村組安排國家投資錦上添花的多，雪中送炭的少，農(nóng)村存在的飲水不安全問題沒能真正得到解決。10%的農(nóng)村飲水工程，村民為圖節(jié)省資金自己建設管理，設計不合理，使用不合格的材料設備，導致飲水工程功能不全，效益無法正常發(fā)揮。加之有的農(nóng)村飲水工程沒有設計，工程建設質量參差不齊，標準不一，例如尹家務鄉(xiāng)老疙瘩村五組供水工程建成投運不久，蓄水設施和管網(wǎng)跑、冒、漏現(xiàn)象嚴重，群眾意見較大。

以上諸多原因致使農(nóng)村飲水安全問題越來越突出，很難滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，供水不足已成為制約農(nóng)村群眾生活水平提高和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。解決農(nóng)村飲水安全問題已迫在眉睫。

3 農(nóng)村供水工程建設管理對策

3.1 明確整鄉(xiāng)推進建設思路，加快建設步伐

積極實施整鄉(xiāng)推進戰(zhàn)略，以高起點、高標準、規(guī)模化建設農(nóng)村飲水安全工程。實施整鄉(xiāng)推進戰(zhàn)略一是能綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，工程建設規(guī)模大、標準高、質量有保證；二是工程總投資雖較大，但人均投資小，群眾自籌資金少；三是便于管理，便于使飲水工程實現(xiàn)良性運行，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益；四是利于區(qū)域水資源達到優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用。例如鳳翔縣唐村鄉(xiāng)集中供水工程，工程供水范圍包括唐村鄉(xiāng)小唐等三個行政村，涉及供水人口8000多人，工程總投資300萬元，人均投資不到400元，遠低于國家投資補助標準。目前管理由鄉(xiāng)水供水站統(tǒng)一管理，水費1.5元/m3。群眾樂于接受，且管理方便。

3.2 健全管理機構，提升管理水平

健全農(nóng)村供水工程管理機構，規(guī)范供水工程資質管理，使農(nóng)村供水工程從設計、施工、物資供應、運行管理有章可循，規(guī)范管理。

成立農(nóng)村飲水工程建設管理專門機構，組建專業(yè)化的施工隊伍。抽調(diào)專業(yè)技術水平高、業(yè)務素質強、施工經(jīng)驗豐富的工程技術人員，組成專業(yè)建設管理隊伍，邀請供水專家進行給排水專業(yè)知識及建設管理設計、施工技術培訓。提高農(nóng)村供水工程初步設計編制標準，實現(xiàn)設計方案合理，施工方案優(yōu)化，費省效宏。強化村鎮(zhèn)供水管理，規(guī)范農(nóng)村供水水價，對建成農(nóng)村供水工程進行技術指導、水價監(jiān)督、后勤保障等管理服務，保證農(nóng)村供水工程規(guī)范管理和正常運行。

鳳翔縣實行村鎮(zhèn)供水統(tǒng)一管理以來，該縣村鎮(zhèn)供水站先后參與實施了十幾處農(nóng)村供水工程的建設管理，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站運行人員和農(nóng)村飲水工程管理人員進行了培訓，該縣農(nóng)村飲水建設管理水平逐年得到提升，現(xiàn)在建成的農(nóng)村飲水工程水廠外觀形象好、建設質量高，進戶工程統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工，達到了村鎮(zhèn)供水工程建設標準和規(guī)范要求，供水工程管理規(guī)范，群眾滿意。

3.3 制定管理辦法，強化飲水工程管理

制定《村鎮(zhèn)供水工程運營管理辦法》，規(guī)范水費收繳行為。落實工程管護措施，加強工程建后管理，是農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行的根本保證。編發(fā)《鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程運營管理辦法》，落實建檔立卡，社會公示，資金報賬，集中采購，工程監(jiān)理，管理責任等管理細則。推行用水戶全過程參與建設管理模式管理，使供水工程從規(guī)劃、設計到施工、驗收及運行管理等各個階段都有用水戶代表參與，不但能維護用水戶知情權、參與權和監(jiān)督權，還能充分征求用水戶意見，接受用水戶的監(jiān)督，以調(diào)動用水戶參與工程建設和管理的積極性。鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)八旗屯村供水工程建成于2008年7月，工程建成后，縣村鎮(zhèn)供水管理站指導其成立了用水者協(xié)會，配備了2名管理人員。經(jīng)過1年多運行，目前該協(xié)會已經(jīng)積累工程維修基金5000余元。

健全質量監(jiān)控體系，落實工程質量監(jiān)督管理措施，推行工程質量管理“四制”、“三檢”制度，確保工程的關鍵工序、隱蔽工程施工過程有監(jiān)督、有監(jiān)理，施工質量有保證。

3.4 積極推廣供水工程新材料、新設備、新技術

加強農(nóng)村飲水安全工程材料供應管理，選擇經(jīng)濟耐久、強度高、安全達標的供水材料設備，是保證農(nóng)村供水工程建設質量長久發(fā)揮工程效益的關鍵。

在供水工程材料供應和設備采購中，采取詢價、議標、招標等方式統(tǒng)一采購，按工程項目核定的數(shù)量供應、結算。杜絕偽劣材料和設備流入供水工程建設現(xiàn)場，推廣應用PPR、PE等新型管材，確保工程建設質量。

在農(nóng)村供水工程實施中，據(jù)調(diào)查，鳳翔縣所有供水管材一律通過招標采購，而且由于國家補助標準的提高，相對提高了供水管材標準。供水工程建成后，供水管網(wǎng)沒有發(fā)生滲漏和爆管等現(xiàn)象，供水保證率大大提高。

3.5 建立水質管理監(jiān)測體系

落實農(nóng)村飲水安全工程水源保護和工程管護措施是保證農(nóng)村供水工程水質安全的重中之重。制定落實供水工程水源地保護管理政策，加大飲用水源環(huán)境保護意識宣傳和水資源保護執(zhí)法力度，實行綜合防治，是確保區(qū)域水環(huán)境保護和治理措施落到實處的有效手段。該縣目前已經(jīng)成立了縣水質監(jiān)測中心，已經(jīng)能夠初步檢測10項水質指標，可以保證農(nóng)村供水工程常規(guī)指標監(jiān)測，確保農(nóng)村群眾飲水安全。

4 結論

當前農(nóng)村飲水安全工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題是當前一項緊迫而艱巨的任務。因此加強農(nóng)村飲水工程建設管理，積極實施整鄉(xiāng)推進戰(zhàn)略，擴大供水規(guī)模，提高建設標準，推廣新工藝，提升建設管理水平，是確保把農(nóng)村飲水安全工程建好、管好的根本措施，是讓農(nóng)村人民群眾早日喝上干凈、衛(wèi)生、放心的自來水的重要保證。陜西水利